勞動和社會保障部去年第四季度新聞發(fā)布

一、就業(yè)和再就業(yè)工作取得重要進展，全年工作目標如期實現(xiàn)
2003年是我國把就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標的第一年。在克服許多不利因素的情況下，勞動保障系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院關于就業(yè)再就業(yè)的一系列重要指示，在建立責任體系、制定配套政策、開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投入、搞好就業(yè)服務等方面狠抓落實。特別是在8月份中央召開全國再就業(yè)工作座談會后，各地進一步加大了工作力度，就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)增速明顯。
2003年，全國累計實現(xiàn)新增就業(yè)崗位850萬個，全面完成2003年新增就業(yè)崗位800萬的目標任務。全國共有1038萬下崗失業(yè)人員領取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》（或相應證明），領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員中，共有440萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬的目標任務，其中，幫助“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)120萬人，完成全年100萬目標任務。2003年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，比上年底增加0.3個百分點，實現(xiàn)全年控制在4.5%以內(nèi)的目標。
2004年的就業(yè)再就業(yè)工作目標已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。為完成這個目標，我們將主要采取以下措施：
一是明確目標責任，狠抓政策和工作的落實。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標，將就業(yè)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動，切實把擴大就業(yè)的目標有機地體現(xiàn)到深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結構各項工作中去，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟和采取靈活多樣的就業(yè)方式促進就業(yè)和再就業(yè)；以落實再就業(yè)政策為主線，集中力量解決政策落實中的操作難點，全面發(fā)揮政策促進就業(yè)效應；以強化再就業(yè)服務為手段，增強就業(yè)服務的針對性、實效性，推進就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化和社會化；以加大資金投入為保障，切實提高資金使用效益，加強資金的運轉管理；以幫助困難人員再就業(yè)為重點，落實幫扶措施，推進就業(yè)援助制度化。
二是加強職業(yè)培訓，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的相互促進。以提高勞動者的就業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才為出發(fā)點，努力做好職業(yè)培訓和技能鑒定工作，加快完善職業(yè)資格證書制度，全面推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓和農(nóng)民工培訓等各項培訓工作，通過培訓促進就業(yè)，通過就業(yè)驗證培訓成效，從而推動培訓，實現(xiàn)職業(yè)培訓與促進就業(yè)再就業(yè)的相互促進。2004年將實施培訓10萬新技師計劃，組織實施400萬人員的再就業(yè)培訓和30萬人員的創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定規(guī)模增長20%。
三是采取更加有力措施，有效控制失業(yè)率過快增長。在積極促進就業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，將采取一些減少和調(diào)控失業(yè)的措施：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關閉破產(chǎn)兼并和改制改組，把握關閉破產(chǎn)工作力度，合理引導和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員；有計劃、有步驟地推進國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險的并軌工作，把握好并軌的節(jié)奏和力度，防止因出中心過于集中導致失業(yè)率急劇攀升；鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，盡可能將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)，避免大量推向社會；繼續(xù)完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活和促進失業(yè)人員再就業(yè)方面的積極作用，使失業(yè)人員盡早重新回到勞動力市場，實現(xiàn)再就業(yè)。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)重視農(nóng)村富余勞動力資源的開發(fā)，努力改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的環(huán)境，組織實施農(nóng)村勞動力培訓規(guī)劃，加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓工作。同時，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，安排好高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓等工作，加強政策引導和就業(yè)服務。
二、兩個確保繼續(xù)得到鞏固
下崗職工總數(shù)減少，基本生活保障繼續(xù)得到鞏固，并軌工作穩(wěn)步推進。12月底，全國國有企業(yè)下崗職工為260萬人，比上年底減少150萬人，其中進入再就業(yè)服務中心的下崗職工為195萬人，基本上能夠領到基本生活費和代繳了社會保險費。北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東和廣東8個省份已經(jīng)撤消了再就業(yè)服務中心，實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。
企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時足額發(fā)放，企業(yè)退休人員社會化管理服務工作取得突破性進展。12月底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為15490萬，其中參保職工人數(shù)為11638萬，離退休人數(shù)為3852萬。全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金基本實現(xiàn)按時足額發(fā)放，未出現(xiàn)新的拖欠。12月底，全國已有2933萬企業(yè)退休人員實行社會化管理服務，社會化管理率為84.5%，比三季度提高22.8個百分點，比上年底提高41個百分點。明確了國有農(nóng)墾企業(yè)參加養(yǎng)老保險的政策，解決了農(nóng)墾企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險問題。
下一步， 我們將按照黨中央、國務院的部署和要求，繼續(xù)加大兩個確保的工作力度，加快推進企業(yè)退休人員管理服務社會化，按月通報各地和全國重點聯(lián)系城市社會化管理工作進度。
三、失業(yè)保險作用繼續(xù)增強
2003年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10373萬人，比上年底增加191萬人，領取失業(yè)保險金人數(shù)為415萬人，比上年底減少25萬人。
下一步，我們將繼續(xù)加大擴面征繳工作力度，重點是將非公有制企業(yè)納入失業(yè)保險覆蓋范圍；在東部地區(qū)基本完成并軌工作的基礎上，實行分類指導，重點關注老工業(yè)基地失業(yè)保險基金支付困難的地區(qū)，指導做好并軌和失業(yè)保險接續(xù)工作；繼續(xù)做好對所有符合條件的失業(yè)人員按時足額發(fā)放失業(yè)保險金工作，對基金壓力較大的地區(qū)，通過省級失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑和地方財政補貼等方式，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，防止拖欠失業(yè)保險金。
四、醫(yī)療保險運行平穩(wěn)，工傷、生育保險取得進展
2003年底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)為10895萬人，比上年底增加1495萬人，其中，參保職工人數(shù)為7977萬人，參保退休人數(shù)為2918萬人，分別比上年底增加1051萬人和444萬人。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險制度運行平穩(wěn)，基金收支平衡。各地普遍將困難企業(yè)職工參保作為2003年工作的重點，采取了降低繳費率，先建立社會統(tǒng)籌基金等措施，使困難企業(yè)參保難的情況得到改善。
2003年底，全國參加工傷保險的人數(shù)為4573萬人，比上年底增加167萬人。全年享受工傷保險待遇37萬人�！豆�傷保險條例》頒布后，我部及時研究制定相關配套政策，其中《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》和《非法用工人員傷亡一次性賠償辦法》3個文件已以部頒規(guī)章的形式發(fā)布，報經(jīng)國務院同意，與有關部委聯(lián)合下發(fā)了《關于工傷保險費率問題的通知》，與有關部委聯(lián)合下發(fā)了《關于勞動能力鑒定有關問題的通知》。目前，全國絕大多數(shù)省份制定了貫徹《條例》的實施方案并確定了79個重點聯(lián)系城市，一些省份還進行了不同規(guī)模和不同層次的培訓，并組織專門人員進行實施細則或相關配套政策的制定工作。
2003年底，全國有29個省份開展了生育保險工作，參加生育保險的人數(shù)為3648萬人，比上年增加160萬人，有35萬職工享受生育保險待遇。
下一步，我們將繼續(xù)抓好醫(yī)療保險擴面工作，大力推進混合所有制企業(yè)和個體私營等非公有制企業(yè)從業(yè)人員參保，積極探索解決國有困難企業(yè)職工醫(yī)療保障的實現(xiàn)途徑和具體辦法，著力推進以靈活方式就業(yè)的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員參加醫(yī)療保險。督促各地認真做好《工傷保險條例》的實施工作，按照完善政策、健全機構、推進擴面、夯實基礎、做好銜接的思路，進一步完善工傷保險政策體系和標準體系，夯實工傷保險管理工作基礎，加大推進力度，力爭到2004年底在所有統(tǒng)籌地區(qū)啟動實施工傷保險，參保職工人數(shù)達到6000萬。