我國就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻 癥結(jié)在于“新三碰頭”

　就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)目標(biāo)，是全面提高人民收入和生活水平的根本保證；擴大就業(yè)是化解勞動者流動日益頻繁帶來的壓力，保證社會經(jīng)濟甚至政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2003年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作時，即明確提出“要把促進就業(yè)放在更加突出的位置”。

　　“三碰頭”使就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻

　　2000年以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、3.6%、4.0%和4.3%，呈明顯的上升狀態(tài)；同時政府對下一年失業(yè)率的調(diào)控目標(biāo)，也一再相應(yīng)放寬，即分別為3.6%、4.0%、4.5%和4.7%。許多權(quán)威專家認(rèn)為，這些指標(biāo)雖然明顯低于發(fā)達(dá)國家的同期水平，但是如果考慮到統(tǒng)計口徑等問題，我國目前的失業(yè)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述指標(biāo)，即可能達(dá)到10%左右的較高水平。

　　就業(yè)形勢決定于勞動力的供給和需求狀況。從供給方面來看，就業(yè)主要面臨這樣三個方面的壓力：一是新增勞動力數(shù)量，二是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是城鎮(zhèn)的下崗和裁員。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部高級經(jīng)濟師陳明星形象地稱之為“三碰頭”。

　　從新增勞動力來看，目前我國正處在勞動年齡人口增加最為迅速的時期，最新的人口預(yù)測表明，2003年是近幾年新增勞動力最多的一年，16-59歲勞動年齡人口凈增1300多萬，而且，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8-10左右的時間。從農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移來看，隨著農(nóng)民收入的增加越來越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐還將進一步加快，2003年進城務(wù)工的農(nóng)民超過一個億，預(yù)計今后幾年農(nóng)民勞動力進城務(wù)工的人數(shù)還將進一步增加。與前幾年稍微不同的是，城鎮(zhèn)下崗的人數(shù)有所減緩，2003年全國國有企業(yè)下崗職工為260萬人，比上年底減少150萬人，這在一定程度上使就業(yè)壓力得到緩解。但綜合來看，上述三個方面的就業(yè)壓力依然存在，有些方面的壓力持續(xù)增加。從需求方面來看，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用逐漸較弱。在改革開放初期，經(jīng)濟每增長一個百分點會帶動約0.4%的就業(yè)增長，但到了2000年，這一拉動作用降低到只有0.10%，2003年的經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動作用進一步減少。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉研究員綜合勞動供給和需求之間存在的尖銳矛盾，得出結(jié)論：中國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢不會在短期內(nèi)得到緩解。

　　盡管如此，2003年的就業(yè)工作仍然取得了較大成績。2003年是把就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一年，在上半年面臨“非典”嚴(yán)重沖擊的情況下，全年仍然累計新增就業(yè)崗位850萬個，全面完成2003年新增就業(yè)崗位800萬的目標(biāo)任務(wù)。2003年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，比上年底增加0.3個百分點，實現(xiàn)了全年控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)。

　　癥結(jié)在于“新三碰頭”

　　目前我國勞動就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，根源于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾的“三碰頭”——勞動力整體文化素質(zhì)較差與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的矛盾、傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動力市場現(xiàn)實的矛盾、宏觀管理改革滯后與市場經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾。是之謂陳明星提出的“新三碰頭”論。

　　陳明星闡述道：

　　從第一個矛盾看，到2002年底，我國第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為84.6%，而同期城鎮(zhèn)化率僅為39.1%，兩者差距45.5個百分點。目前我國13億人口，有8億住在農(nóng)村，收入水平很低、生活條件很差、教育程度低下，因此無法滿足城鎮(zhèn)工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求。這種狀況對勞動力市場供求失衡的影響是核心性的——大量粗級勞動力缺乏就業(yè)崗位、同時也有許多需要高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位空缺或退而求其次等。

　　從第二個矛盾看，這集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動力——包括存量勞動力和增量勞動力、或者說包括國有企事業(yè)單位下崗分流人員和大學(xué)畢業(yè)生等的就業(yè)問題上。造成這個矛盾的宏觀背景是：一方面，我國的大學(xué)教育已經(jīng)逐漸普及，即大學(xué)教育已經(jīng)從精英教育逐漸走向了大眾化教育；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，已經(jīng)對越來越多的崗位提出了越來越高的文化或技術(shù)要求。

　　從第三個矛盾看，這重點是指舊的宏觀管理體制之于勞動就業(yè)的消極或制約性影響。

　　對陳明星所謂的第三個矛盾，中央黨校教授周天勇有一個定量研究成果。周天勇認(rèn)為，目前擴大就業(yè)的體制障礙包括：1、登記制度。幾乎一切自然人性質(zhì)的工作都必須得登記注冊，一些就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動因注冊障礙而無法進行。估計中國城鎮(zhèn)在這方面損失的就業(yè)機會在1000萬個左右。2、稅費負(fù)擔(dān)太重。中國的個體工商戶和中小企業(yè)所負(fù)擔(dān)的稅費在世界各國中可以說是最沉重的。由此損失的就業(yè)機會估計在1000萬個左右。3、審批煩瑣。企業(yè)注冊登記的前置審批項目有幾十項，手續(xù)繁雜。由此損失的就業(yè)機會在1000-2000萬個左右。4、城市建設(shè)和融資政策阻礙擴大就業(yè)。由于實施與中國國情不相符合的城市建設(shè)和商業(yè)發(fā)展政策，全國損失的就業(yè)機會可能達(dá)到500萬個左右。由此簡單匯總，其數(shù)量已基本相當(dāng)于我國顯性下崗、待業(yè)和失業(yè)人數(shù)的總和。

　　“因此，兩個‘三碰頭’——反映勞動力供給增加的舊‘三碰頭’與反映經(jīng)濟社會深層次矛盾的新‘三碰頭’的結(jié)合，就決定了我國的勞動就業(yè)不得不經(jīng)受較長時期的痛苦和磨練。舊‘三碰頭’是表象，新‘三碰頭’是內(nèi)因�！标惷餍侨绱丝偨Y(jié)說。

　　擴大就業(yè)，路在何方？

　　面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，幾位長期關(guān)注、研究就業(yè)問題的經(jīng)濟學(xué)家分別給出了基本大同小異的藥方。

　　張車偉認(rèn)為，目前最迫切的，一是需要建立一個完善的勞動力市場調(diào)查和統(tǒng)計體系；二是在擴大就業(yè)的同時高度重視就業(yè)的質(zhì)量和勞動關(guān)系問題；三是高度關(guān)注農(nóng)民失業(yè)的問題。

　　張車偉強調(diào)，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民正在失去自己賴以生存的土地，農(nóng)民的失業(yè)問題因而變得日趨嚴(yán)重。據(jù)估計，因開發(fā)區(qū)、道路和其他各種工程的建設(shè)，自1990年代以來有至少2000萬農(nóng)民的土地被征用。這一數(shù)字幾乎和城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工的數(shù)量相當(dāng)。當(dāng)然，土地被征用后，農(nóng)民會得到一定的經(jīng)濟補償，但是這些補償一般來說都被壓到一個相當(dāng)?shù)偷乃�平。況且，這些失去土地的農(nóng)民很少能夠成為企業(yè)家，指望他們自己利用得到的經(jīng)濟補償來為其后半輩子提供生活保障是不現(xiàn)實的。對于大多數(shù)人來說，這些經(jīng)濟補償只能維持其一時之需。一旦這些補償被坐吃山空，而他們又不能找到一份工作，則這些農(nóng)民就成了真正意義的失業(yè)者。城鎮(zhèn)居民失業(yè)后可以得到失業(yè)保險和城鎮(zhèn)最低生活保障制度的幫助，而農(nóng)民則完全被排除在正在建立的城鎮(zhèn)社會保障體系之外；同時，農(nóng)村則根本沒有建立起任何社會保障制度。這使得農(nóng)民在失業(yè)后得不到任何形式的社會支持和幫助。

　　張車偉認(rèn)為，要有效地擴大就業(yè)并更加積極地應(yīng)對失業(yè)，除了要重點解決上述突出問題外，還應(yīng)在如下幾個方面加大政策的著力點：

　　——大力開發(fā)人力資源，消除勞動力市場的分割。勞動力市場的第一重分割是城鄉(xiāng)分割；第二重分割是人才市場和勞動力市場的分割。這一分割通過把人分成不同身份而拒其于特定的市場之外。消除勞動力市場的多重分割，才能整合出一個能更加有效地配置勞動力資源統(tǒng)一的市場。

　　——建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制。目前大學(xué)生就業(yè)難并不完全是總量過剩的問題，而是一個結(jié)構(gòu)性的問題。正規(guī)的教育體制也應(yīng)該適應(yīng)不斷變化的市場需求。不同類型的高校應(yīng)有不同的定位，不能把全國所有相同專業(yè)的學(xué)生，都定位在同樣的需求層次上。

　　——加大積極就業(yè)政策的力度，不斷提高失業(yè)者的就業(yè)能力。

　　——實現(xiàn)經(jīng)濟政策和勞動力市場政策的整合，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)含量。擴大就業(yè)的最根本途徑當(dāng)然還是依賴于經(jīng)濟增長。要使經(jīng)濟增長中就業(yè)的含量不斷增加，就應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)造各種各樣的就業(yè)形式。

　　國家勞動部勞動科學(xué)研究所所長、研究員莫榮則就2004年的就業(yè)工作提出了五項具體建議：把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置；堅持發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)利用勞動力資源；實行新時期的就業(yè)方針，加強勞動力市場建設(shè)；完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極促進就業(yè)；加強統(tǒng)計調(diào)研，不斷研究解決就業(yè)的政策。

　　尤為可貴的是，北京開達(dá)咨詢中心理事長何偉教授強烈呼吁，在改善農(nóng)民工進城務(wù)工環(huán)境的同時，應(yīng)對于那些在第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民工給予特別關(guān)注。何偉說，這些對城市只作貢獻(xiàn)，不要任何索取的農(nóng)民工，應(yīng)享受到城市的公民待遇，應(yīng)改善他們的處境。上海已經(jīng)開始為農(nóng)民工蓋集體宿舍，各大中城市應(yīng)當(dāng)效仿。城市給這些服務(wù)于農(nóng)民工蓋宿舍，可用優(yōu)惠價格劃撥土地，低造價、廉價出租，其虧損由城市財政給予補貼。

　　何偉歷數(shù)了給農(nóng)民工蓋集體宿舍的如下好處：

　　第一，這些服務(wù)于三產(chǎn)的農(nóng)民工，有了集體宿舍，就像有了鳥窩，白天四處分散覓食，晚上回巢集中，有利于組織他們自治自律，便于管理，不需要半夜突擊查暫住證。

　　第二，這些農(nóng)民工也應(yīng)得到城市低收入者享受的廉租房待遇，免去其用微薄收入支付高價房租，受私人房東盤剝之苦。

　　第三，分散工作的農(nóng)民工集中居住，可以改善他們的居住條件，提高衛(wèi)生水平，增強防疫能力。

　　第四，集中居住有利于他們的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、計劃生育、社會保障和其他服務(wù)。農(nóng)民工有了固定住處，還有利于戶籍制度改革。

　　第五，建立集中宿舍，使這些農(nóng)民工安心進城務(wù)工，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進三產(chǎn)的發(fā)展，加快城市化進程。

　　中國就業(yè)難題多多，但決策層和學(xué)界依然充滿信心。正如陳明星所言：“在客觀看待我國目前勞動就業(yè)困境的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清楚地看到，其逐步轉(zhuǎn)型、發(fā)展以及必然顯現(xiàn)的美好遠(yuǎn)景。”