我國(guó)出口鞋類產(chǎn)品歸屬問(wèn)題“破冰”

今年3月，WCO協(xié)調(diào)制度委員會(huì)（HSC）第35次會(huì)議對(duì)美國(guó)海關(guān)提交的三種以紡織物為外底鞋的歸類問(wèn)題進(jìn)行了再次討論并達(dá)成決議：紡織外底鞋按紡織物歸類。去年，美國(guó)海關(guān)以"鞋外底表面層必須具有功能性和耐久性，很薄的紡織物外底不改變商品的特征"為由，建議此類鞋應(yīng)按塑料和橡膠等其他材料制外底鞋進(jìn)行歸類。若此建議獲得通過(guò)，將使我對(duì)美出口此類鞋的關(guān)稅提高，從而影響我對(duì)美出口。 　　在2004年5月和9月召開(kāi)的WCO協(xié)調(diào)制度委員會(huì)（HSC）第33、34次會(huì)議上，討論了美國(guó)海關(guān)提交的三種以紡織物為外底鞋的歸類問(wèn)題。美國(guó)海關(guān)以"鞋外底表面層必須具有功能性和耐久性，很薄的紡織物外底不改變商品的特征"為由，建議此類鞋應(yīng)按塑料和橡膠等其他材料制外底鞋進(jìn)行歸類。 　　我國(guó)是世界上最大的鞋類生產(chǎn)和出口國(guó)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，稅目64059000的商品（非塑料和橡膠等其他材料制外底）的出口數(shù)量增長(zhǎng)較快。在美國(guó)稅則中，按紡織物歸類的進(jìn)口關(guān)稅率比按塑料和橡膠等其他材料制外底鞋歸類的稅率低25個(gè)百分點(diǎn)。如果美國(guó)將此類產(chǎn)品按塑料和橡膠等其他材料制外底歸類的意見(jiàn)獲得通過(guò)，將嚴(yán)重影響我國(guó)此類產(chǎn)品對(duì)美出口。我國(guó)鞋類的另一大出口市場(chǎng)歐盟，其關(guān)稅設(shè)置與美國(guó)類似。另外，功能性和耐久性沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)解釋不盡相同。這些國(guó)家也可以進(jìn)一步通過(guò)修改注釋和條文的方式，采取繼續(xù)對(duì)我不利的舉動(dòng)；也可以通過(guò)對(duì)籠統(tǒng)的歸類條文的不同解釋，增加我國(guó)產(chǎn)品出口的難度和不確定性。 　　為摸清上述歸類規(guī)則改變對(duì)我國(guó)鞋類出口的影響，海關(guān)總署關(guān)稅司會(huì)同財(cái)政部關(guān)稅司走訪了有關(guān)協(xié)會(huì)，并對(duì)天津、南京和廣州等地五家重點(diǎn)出口企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，該議題與我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益密切相關(guān)。紡織外底鞋在美國(guó)市場(chǎng)上方興未艾，其市場(chǎng)需求潛力較大。從充分利用資源優(yōu)勢(shì)、保持較大市場(chǎng)份額和有利于解決國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題等方面考慮，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。 　　在HSC第34次會(huì)議討論中，我方代表依據(jù)目錄條文和掌握的行業(yè)信息據(jù)理力爭(zhēng)，以微弱投票優(yōu)勢(shì)取得了其中一種鞋的有利結(jié)果。由于此類鞋為我國(guó)出口的主流品種，歐盟海關(guān)在今年3月召開(kāi)的HSC第35次會(huì)議中，對(duì)制定相應(yīng)歸類意見(jiàn)的方案進(jìn)行百般阻撓。我方積極應(yīng)對(duì)了歐盟海關(guān)刪除歸類意見(jiàn)中的圖片和推遲討論該問(wèn)題的動(dòng)議。除會(huì)上據(jù)理力爭(zhēng)外，還在會(huì)間與其他代表溝通，陳述利害，爭(zhēng)取支持。該議題作為工作組會(huì)議中惟一不能達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的問(wèn)題提交委員會(huì)會(huì)議討論，并因問(wèn)題復(fù)雜而休會(huì)兩次，最終在秘書(shū)處的協(xié)調(diào)下達(dá)成共識(shí)。 　　至此，三種鞋中一種的歸類爭(zhēng)議塵埃落定。在全球?qū)ξ覈?guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)行圍堵，對(duì)我國(guó)鞋類出口進(jìn)行抵制的背景下取得如此結(jié)果，將有利于我國(guó)鞋類出口的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。 　　對(duì)其他兩種鞋的歸類決定，我國(guó)海關(guān)按照《協(xié)調(diào)制度公約》的要求，向WCO提出了保留意見(jiàn)。該委員會(huì)將在今年9月召開(kāi)的HSC第36次會(huì)議中重新審議。在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)給予海關(guān)大力支持，為他們提供了極具價(jià)值的第一手資料。