就業(yè)歧視成和諧社會(huì)的逆流 立法禁止勢(shì)在必行

　　隱含的社會(huì)歧視被社會(huì)學(xué)家形象地稱為玻璃天花板 　　種種就業(yè)歧視已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大制約因素 　　關(guān)注歧視問題是法律意識(shí)平等意識(shí)覺醒的可喜現(xiàn)象 　　各地有關(guān)就業(yè)歧視導(dǎo)致的訴訟案件或紛爭(zhēng)與日俱增 　　2005年6月8日，湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院對(duì)湖南婁底考生常路(化名)狀告省國(guó)稅局行政訴訟案正式立案，這成為1月17日人事部、衛(wèi)生部頒發(fā)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(11月試行)》以來的全國(guó)第一案。 　　關(guān)于反就業(yè)歧視入法，連續(xù)三年，全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議上都有代表和委員提出建議。雖然尚未被納入立法范疇，但就業(yè)歧視已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，甚至成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大制約因素，不容忽視。 　　所謂歧視，簡(jiǎn)言之，指不平等地看待。 　　這種隱含的“社會(huì)歧視”，社會(huì)學(xué)界將其形象地稱為“玻璃天花板”。 　　積淀已久的就業(yè)歧視不但違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，是社會(huì)和諧發(fā)展中的一股逆流，也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球一體化不協(xié)調(diào)。因此，盡快制定反就業(yè)歧視法，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，尤為重要。 　　北京“非歧視”原則成共識(shí) 　　2005年4月北京市頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確規(guī)定，公務(wù)員報(bào)考不再排除艾滋感染者。還規(guī)定，乙肝病原攜帶者排除肝炎的，可考錄公務(wù)員。 　　北京有關(guān)部門順應(yīng)民意，在《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中恢復(fù)艾滋病病毒感染者、乙肝病原攜帶者的權(quán)利，無疑是“非歧視”制度約定的示范。 　　有關(guān)法律專家分析，北京《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中體現(xiàn)出的“非歧視”原則不僅是政府自身在公共服務(wù)理念中的一次提升，更是通過官方行為矯正民間誤區(qū)的一次很好的試驗(yàn)。這對(duì)政府來說或許是一小步，但對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)文明來說，卻顯然是一大步。 　　2003年3月，浙江大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生周一超參加嘉興市秀洲區(qū)公務(wù)員考試，因在體檢時(shí)被查出乙肝“小三陽”未被錄取，惱怒中殺死區(qū)人事勞動(dòng)局一名工作人員，刺傷一人。最終周一超被法院判處死刑。 　　目前，我國(guó)乙肝病毒攜帶者已有1.2億之多，也就是說，每10個(gè)人中就有一名。歧視與偏見給乙肝病毒攜帶者就業(yè)帶來的障礙，已是不容忽視的社會(huì)問題。立法者應(yīng)設(shè)法保護(hù)他們的權(quán)益，制定并落實(shí)具體措施，避免優(yōu)秀人才流失，也避免釀成更多的悲劇。 　　當(dāng)前就業(yè)歧視主要有哪些表現(xiàn)呢？ 　　長(zhǎng)期從事社會(huì)保障領(lǐng)域研究的專家學(xué)者、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)、十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成認(rèn)為：一個(gè)非�？陀^的事實(shí)就是，在中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)上，90%以上的招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視如身高、相貌等等，就業(yè)歧視正在愈演愈烈，不立法明令禁止便會(huì)損害勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常發(fā)育與成長(zhǎng)，進(jìn)而帶來更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重扭曲人力資本投資的正常行為如片面追求高學(xué)歷等，破壞就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致人力資本的巨大浪費(fèi)。如果任其發(fā)展下去，勞動(dòng)力市場(chǎng)就不可能正常地發(fā)育成長(zhǎng)，最終必然損害政府促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。 　　對(duì)“婚姻歧視”的集體抗議 　　某地水電工程局10名女工，集體向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲭x婚訴訟。這些女工，有的兩情相篤，有的新婚燕爾，為什么要一紙休夫呢？水電局規(guī)定，合同制工人無配偶的才可與企業(yè)續(xù)簽勞動(dòng)合同。為取得勞動(dòng)資格，10名已婚女工，只好以提出離婚訴訟的方式，集體抗議“婚姻歧視”。 　　其實(shí)在我們社會(huì)中，這種歧視又何止一個(gè)“婚姻狀況”，歧視可謂五花八門，性別歧視首當(dāng)其沖。據(jù)廈門大學(xué)調(diào)查顯示，在相同條件下，女畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)只有男畢業(yè)生的87.7%。許多招聘會(huì)上，不少用人單位打出“只限男生”、“男生優(yōu)先”的招聘條件。 　　2001年公布的第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，男女兩性社會(huì)地位的總體差距和分層差距仍然存在。主要表現(xiàn)在女性就業(yè)率較低，再就業(yè)困難；男女兩性收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；農(nóng)村女性受教育水平與男性差距較大；婦女參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)決策的程度仍然偏低等等。這些現(xiàn)象的存在有著復(fù)雜的原因，但不可忽視的是：歧視女性已經(jīng)成為一種文化模式，而且這種文化模式還滲透并體現(xiàn)在每個(gè)人的心理和行為之中。 　　在求職者無奈而又苦惱的背后，更多的是企業(yè)用人自主權(quán)的濫用和社會(huì)責(zé)任觀念的缺失�！斑@么多人求職，干嗎不抬高門檻找一個(gè)年輕漂亮、身材高、學(xué)歷高的秘書呢？”“我們公司不是慈善機(jī)構(gòu)，招女工不是替她養(yǎng)孩子嗎？”這些心態(tài)無疑使用人單位的就業(yè)歧視行為，演變成一種必然選擇，進(jìn)而更加抬高了勞動(dòng)者的就業(yè)門檻。 　　在生產(chǎn)領(lǐng)域，一些私營(yíng)企業(yè)、甚至包括一些全民所有制企業(yè)為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益，置平等保護(hù)女性的法律法規(guī)于不顧，在勞動(dòng)用工時(shí)公然不招收女性。更有甚者，一些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也秉此價(jià)值尺度行事，嚴(yán)重地侵害了婦女的權(quán)益。在女性參政、受教育等各個(gè)方面，歧視婦女的現(xiàn)象都不容低估。 　　全國(guó)律協(xié)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)主任、勞動(dòng)法學(xué)博士姜俊祿認(rèn)為，限制女性就業(yè)在于女職工與男職工之間在勞動(dòng)力成本方面存在著很大差異，最主要的是生育問題，女職工在孕期、產(chǎn)假期、哺乳期不能提供勞動(dòng)(最長(zhǎng)可達(dá)一年)，但是用工單位還要提供工資。此外有孩子的女職工天然地會(huì)在照顧孩子以及家庭方面投入比男職工更多的精力，如果從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理尤其是企業(yè)效益的角度，用女職工多的企業(yè)就比用男職工多的企業(yè)付出的成本高。 　　姜俊祿表示，對(duì)于社會(huì)來說，生育撫養(yǎng)下一代是人類社會(huì)繁衍發(fā)展的前提，所以政府會(huì)用一定的公共政策或法律來調(diào)整這個(gè)問題。那么保護(hù)女職工就業(yè)權(quán)利的義務(wù)是應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人承擔(dān)，政府承擔(dān)，還是全社會(huì)承擔(dān)？我認(rèn)為應(yīng)該是全社會(huì)共同承擔(dān)，而解決這一問題的途徑就是推行生育保險(xiǎn)，將生育成本社會(huì)化，但是這項(xiàng)工作從1994年開始試點(diǎn)，至今仍然困難重重。因?yàn)樗�不是一個(gè)全國(guó)性的強(qiáng)制險(xiǎn)種，很多地方政府為吸引投資不實(shí)行這一險(xiǎn)種。 　　呼吁立法反“就業(yè)歧視” 　　十屆全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師周洪宇2004年3月在第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上提出了“關(guān)于盡快制定《反就業(yè)歧視法》的建議”；2005年3月又在第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上進(jìn)一步提出了“關(guān)于盡快制定《反就業(yè)歧視法》的建議”。 　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部肯定了周洪宇的建議，將向全國(guó)人大建議制定《反就業(yè)歧視法》，并為防止就業(yè)歧視現(xiàn)象采取了四大措施。人事部也對(duì)建議中針對(duì)公務(wù)員招錄中性別、身高、乙肝病毒攜帶者等涉嫌歧視的反映給予重視，向社會(huì)公開征求對(duì)人事部、衛(wèi)生部擬定的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》草稿的意見，對(duì)錄取公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)作出了重大調(diào)整，取消了身高、相貌等外在因素及殘疾方面的限制，對(duì)乙肝作了比較科學(xué)的表述。 　　經(jīng)大量的調(diào)查、研究，周洪宇認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定反就業(yè)歧視法，這是因?yàn)椋? 　　其一，就業(yè)歧視在所有歧視現(xiàn)象中，最為突出，對(duì)就業(yè)或再就業(yè)人群危害最大，是社會(huì)矛盾激化的最大隱患。 　　其二，就業(yè)問題乃民生之本，關(guān)系祖國(guó)興旺與發(fā)達(dá)，不可等閑視之。而我國(guó)存在嚴(yán)重就業(yè)和再就業(yè)壓力，面臨的就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)歧視的種種現(xiàn)象，勢(shì)必嚴(yán)重扭曲人力資本的正常流動(dòng)，破壞就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致人力資本巨大浪費(fèi)。 　　其三，我國(guó)對(duì)就業(yè)歧視立法存在嚴(yán)重缺陷，盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)就業(yè)平等作出了原則性規(guī)定，但因無適當(dāng)?shù)呐涮字贫扰c之共存，共同發(fā)揮作用，客觀上確實(shí)難以執(zhí)行。法律的缺失致使就業(yè)歧視愈演愈烈，其案例俯拾皆是，過去就業(yè)要求(一般職工)高中畢業(yè)生，而后是大專生，現(xiàn)在普遍要求是大學(xué)本科畢業(yè)生，更有甚者，要求研究生學(xué)歷和學(xué)位。 　　其四，因歧視導(dǎo)致就業(yè)及公務(wù)員錄用矛盾更為普遍激烈，訴訟增加。 　　其五，因就業(yè)存在著嚴(yán)重歧視現(xiàn)象，引起社會(huì)矛盾加劇給目前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)造成極大威脅。就業(yè)歧視導(dǎo)致訴訟，導(dǎo)致自殺現(xiàn)象、暴力乃至兇殺、爆炸案件常有發(fā)生，加劇社會(huì)矛盾。 　　其六，制定《反就業(yè)歧視法》是落實(shí)憲法保障人權(quán)和公民平等的勞動(dòng)權(quán)利的當(dāng)然要求，是我國(guó)人權(quán)平等事業(yè)進(jìn)步的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)客觀標(biāo)尺，是趕上國(guó)際潮流的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。 　　法律鏈接 　　《中華人民共和國(guó)憲法》 第四十二條 中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。 　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 第十二條 勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。 　　第十三條 婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。 　　《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》 第二十一條 國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。 　　第二十二條 各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。 　　《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》 第二十七條 國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。 　　《人民日?qǐng)?bào)》 (2005年06月15日 第十五版) 　　本站如有轉(zhuǎn)載或引用文章涉及版權(quán)問題，敬請(qǐng)來信告知，我們將立即刪除，多謝合作！