商務(wù)部高官溫州督陣 鞋業(yè)急商歐盟反傾銷

  “我剛聽(tīng)說(shuō)，歐盟已經(jīng)正式立案了�！�6月30日一早，北京觀韜律師事務(wù)所律師蒲凌塵走上歐盟鞋反傾銷培訓(xùn)研討會(huì)講臺(tái)后的一句話，讓在座的眾多制鞋企業(yè)感到意料之中而又突如其來(lái)。

    這個(gè)壞消息不過(guò)是如期而至。在6月29、30日一天半的時(shí)間里，來(lái)自商務(wù)部和5個(gè)省外經(jīng)貿(mào)廳的官員、中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱輕工商會(huì)）及中國(guó)皮革協(xié)會(huì)和各地一百多家制鞋企業(yè)的負(fù)責(zé)人，聚集溫州召開了歐盟勞保鞋應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)（勞保鞋屬于勞動(dòng)防護(hù)用品），并同時(shí)進(jìn)行了有關(guān)歐盟鞋反傾銷培訓(xùn)事宜。

    6月30日，歐委會(huì)在歐盟《官方公報(bào)》上發(fā)布立案公告稱，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)勞保鞋（海關(guān)稅號(hào)分別為6402300和6403400）啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為2004年4月1日至2005年3月31日。

    根據(jù)歐盟的反傾銷調(diào)查程序，發(fā)布立案公告后15天內(nèi)，應(yīng)訴企業(yè)必須提交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和/或單獨(dú)待遇申請(qǐng)表以及抽樣問(wèn)卷。

    這個(gè)涉案金額并不大（去年中國(guó)出口為5100萬(wàn)美元）的反傾銷案件，僅僅是歐盟對(duì)中國(guó)鞋系列反傾銷案的開始。

    “這第一場(chǎng)仗至關(guān)重要。”臺(tái)灣義信會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)師賈國(guó)棟說(shuō)，“一仗決生死，15天考驗(yàn)的是企業(yè)的智慧和應(yīng)變能力。”

    系列案序幕

    本次歐盟勞保鞋應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)由中國(guó)商務(wù)部和輕工商會(huì)聯(lián)合召開，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王世春到場(chǎng)做了動(dòng)員報(bào)告。商會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在歷次反傾銷案應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)中，由商務(wù)部公平貿(mào)易局局長(zhǎng)親自參加并做重要講話的，這還是第一次。

    “本次勞保鞋反傾銷案是鞋類系列案第一案，”王世春說(shuō)，“本次案件處理好與不好，都會(huì)帶來(lái)擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)�！睔W盟中國(guó)鞋類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查將是一串“連環(huán)案”。

    7月中旬和9月初，歐盟可能把反傾銷大棒揮向出口量大的紡織面料鞋和皮面皮鞋，由此將影響到中國(guó)大部分以出口為主的制鞋企業(yè)。受影響的鞋類產(chǎn)品總值可能會(huì)達(dá)16億美元之多。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局余本林處長(zhǎng)透露，就皮鞋的反傾銷調(diào)查，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查主管部門的司長(zhǎng)已經(jīng)正式約見(jiàn)中國(guó)駐歐盟使團(tuán)。

    組織游說(shuō)團(tuán)

    這次歐盟發(fā)起反傾銷的主要依據(jù)是中國(guó)鞋產(chǎn)品的高速增長(zhǎng)。6月8日，歐盟公布的數(shù)字顯示，今年1-4月歐盟進(jìn)口中國(guó)鞋產(chǎn)品平均增幅為700%。然而商務(wù)部公布的數(shù)字顯示，1-4月，中國(guó)對(duì)歐盟鞋類產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)3.1%，原受歐盟進(jìn)口配額限制鞋類出口同比增長(zhǎng)27%，與歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。

    中國(guó)輕工商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)欒春生說(shuō)，歐盟2月1日通過(guò)對(duì)中國(guó)鞋類實(shí)施的進(jìn)口監(jiān)控系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱SIGL系統(tǒng)）后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，主要原因在于：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以許可證量代替實(shí)際進(jìn)口量，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背離實(shí)際情況；二是統(tǒng)計(jì)與對(duì)比口徑不一致。2005年的統(tǒng)計(jì)涵蓋歐盟25國(guó)，而其對(duì)比分析的是擴(kuò)盟前15國(guó)的數(shù)據(jù)，由于統(tǒng)計(jì)范圍不一致，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上表現(xiàn)出中國(guó)鞋類進(jìn)口激增，嚴(yán)重誤導(dǎo)歐盟進(jìn)口商以及中國(guó)企業(yè)。

    商務(wù)部有關(guān)官員透露，有關(guān)方面將盡快組織產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)出訪歐盟，與歐方的生產(chǎn)商，進(jìn)口商、消費(fèi)者以及一些組織進(jìn)行溝通游說(shuō)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清，大力爭(zhēng)取第三方力量對(duì)中國(guó)的支持。

    抱團(tuán)打官司

    “第一仗關(guān)鍵在能應(yīng)訴，只要應(yīng)訴就成功了一半�！睆臉I(yè)三十多年、自稱為“老皮匠”的張淑華說(shuō)。張也是中國(guó)皮革協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)。

    而面對(duì)歐盟的反傾銷，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)著手應(yīng)對(duì)。

    “兩周前我們就決定要應(yīng)訴了。”陳則娒對(duì)本報(bào)表示。在上述會(huì)議上，陳則娒是發(fā)言的企業(yè)代表。他的浙江賽納集團(tuán)是中國(guó)最大的勞保鞋生產(chǎn)企業(yè)之一。

    6月29日中午，出口歐盟最大的12家勞保鞋生產(chǎn)企業(yè)的老總被召集在一起開了個(gè)小會(huì)。據(jù)參會(huì)的四川豐泰鞋業(yè)有限公司總經(jīng)理崔小平透露，會(huì)上12家企業(yè)初步達(dá)成了意愿，對(duì)本次案件中的無(wú)損害抗辯進(jìn)行集體應(yīng)訴，以行業(yè)名義統(tǒng)一聘請(qǐng)律師事務(wù)所提出無(wú)損害抗辯。

    目前中國(guó)勞保鞋廠家有四五十家，其中以小企業(yè)居多，由于市場(chǎng)份額小，應(yīng)訴成本高，通常小企業(yè)并不樂(lè)意花上不菲的精力和財(cái)力去打反傾銷官司。他們成了應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)上被動(dòng)員的重點(diǎn)對(duì)象。商務(wù)部官員建議，小企業(yè)可以聯(lián)合請(qǐng)律師以降低應(yīng)訴成本。而浙江省外經(jīng)貿(mào)廳官員表示，今后對(duì)不參加應(yīng)訴的企業(yè)要逐步減少支持力度。

    上海浩英律師事務(wù)所張振安律師認(rèn)為，大企業(yè)有大企業(yè)的作法，小企業(yè)有小企業(yè)的策略。他說(shuō)：“打歐盟的反傾銷官司對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，對(duì)小企業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇。”

    建立主產(chǎn)區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度

    在以往應(yīng)對(duì)反傾銷的案件中，不少企業(yè)都碰到過(guò)一些非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)闅W盟調(diào)查程序不透明，有的調(diào)查手段帶有歧視性，這些問(wèn)題需要政府出面交涉。

    為此，王世春表示，除了要充分發(fā)揮中央和地方政府主管部門、中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)之外，為了確保信息暢通，商務(wù)部計(jì)劃在鞋類主產(chǎn)區(qū)政府和行業(yè)間建立聯(lián)絡(luò)員制度，重點(diǎn)抓好主產(chǎn)區(qū)企業(yè)的應(yīng)訴。

    他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在將來(lái)的應(yīng)訴過(guò)程中，遇到什么問(wèn)題一定要及時(shí)向商會(huì)和商務(wù)部反映。他說(shuō)：“信息機(jī)制一定要暢通。通過(guò)聯(lián)絡(luò)員制度的建立，把信息及時(shí)反饋到我們這里來(lái)�！�

    而作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，張淑華透露，皮革協(xié)會(huì)也正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策以對(duì)行業(yè)進(jìn)行前瞻性引導(dǎo)，目前一個(gè)重要的工作是和政府談鞋業(yè)的限產(chǎn)問(wèn)題。她提醒與會(huì)企業(yè)，“希望大家不要盲目擴(kuò)產(chǎn)�！�