歐盟制裁中國(guó)鞋的深層含義

　　近來(lái)，中國(guó)鞋在歐盟市場(chǎng)的前景變得十分微妙。一方面，歐盟對(duì)中國(guó)鞋的反傾銷調(diào)查正步步升級(jí)；另一方面，有關(guān)中國(guó)鞋因不符合歐盟檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而被扣或被退貨的消息也屢屢傳出。如果說(shuō)反傾銷涉及的只是產(chǎn)品的價(jià)格，那么檢測(cè)不合格則直指產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，是關(guān)系到中國(guó)鞋能否進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的“生死問題”。

　　總部設(shè)在布魯塞爾的歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)是一家代表歐盟鞋類制造企業(yè)利益的組織，其成員來(lái)自18個(gè)歐盟成員國(guó)和5個(gè)中東歐國(guó)家。該聯(lián)合會(huì)執(zhí)行主任羅蘭德·斯梅茨表示，除了一部規(guī)范鞋類產(chǎn)品標(biāo)注方式的94／11／CE號(hào)指令外，歐盟并沒有一個(gè)直接針對(duì)鞋類產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，但歐盟許多涉及產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)都同樣適用于鞋類產(chǎn)品。

　　斯梅茨列出了一個(gè)適用鞋類產(chǎn)品的歐盟法令清單，名目有數(shù)十種之多。除一般性的產(chǎn)品安全要求外，很多法令涉及到環(huán)境、人體健康、動(dòng)物福利和可持續(xù)發(fā)展等問題，并對(duì)化學(xué)品的使用做出了嚴(yán)格限制。如歐盟的“偶氮染料禁令”、“蘭染料禁令”、“關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可管理方法”（簡(jiǎn)稱REACH指令）等，對(duì)制鞋材料的偶氮染料、甲醛、鎳、鎘等都有著嚴(yán)格的規(guī)定。

　　在上月在意大利發(fā)生的“毒鞋風(fēng)波”中，意方就是根據(jù)歐盟94／27／CE和02／61／CE等相關(guān)指令，檢測(cè)出涉案中國(guó)鞋皮革中鎳、偶氮染料、鎘和五氯苯酚等4種物質(zhì)超標(biāo)。而被德國(guó)客戶退貨的一批中國(guó)橡膠鞋中，則被檢測(cè)出甲醛含量超標(biāo)。

　　一位熟悉中歐鞋類貿(mào)易情況的人士對(duì)記者表示，目前國(guó)際上并無(wú)統(tǒng)一的鞋類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)歐盟消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全、健康和環(huán)境保護(hù)的重視，歐盟相應(yīng)出臺(tái)了大量加強(qiáng)產(chǎn)品安全性能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求的法規(guī)和指令。因此，歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般要比中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高。

　　這位人士強(qiáng)調(diào)，歐盟之所以能夠制訂出較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)闅W洲制鞋企業(yè)技術(shù)比較先進(jìn)，有能力滿足這些標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，由于鞋類仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，制訂較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高鞋類貿(mào)易的“技術(shù)壁壘”，保護(hù)在勞動(dòng)力成本方面不占優(yōu)勢(shì)的歐盟制鞋企業(yè)的利益。近年來(lái)，隨著中國(guó)、越南等國(guó)生產(chǎn)的低價(jià)鞋對(duì)歐盟市場(chǎng)的沖擊日漸明顯，技術(shù)壁壘的重要性也就日益突出了。

　　不過(guò)，歐洲鞋類制造商并沒有對(duì)此感到滿足。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟制鞋企業(yè)為了滿足這些新的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得不投入資金進(jìn)行技術(shù)改造，從而增大了成本。他們要求歐盟國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口鞋的檢測(cè)，以避免造成“不公平的競(jìng)爭(zhēng)”。

　　斯梅茨表示，由于進(jìn)口鞋數(shù)量迅速增加，歐盟成員國(guó)的海關(guān)無(wú)法應(yīng)付，成員國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)也沒有足夠的能力進(jìn)行充分監(jiān)管。而歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)及其下屬協(xié)會(huì)的很多技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)擁有檢測(cè)能力，因此它們將加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口鞋的抽檢，以保

　　證進(jìn)口鞋符合歐盟有關(guān)安全、健康和環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“從而保護(hù)歐洲消費(fèi)者的利益”。

　　斯梅茨稱，歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)進(jìn)口鞋的抽查將會(huì)在不同的成員國(guó)不定期進(jìn)行。但他也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這些抽查不是專門針對(duì)中國(guó)鞋進(jìn)行的，而主要針對(duì)歐盟大的鞋類產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。當(dāng)然，由于中國(guó)是歐盟最大的鞋類產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，占?xì)W盟進(jìn)口總額的1／4以上，對(duì)中國(guó)鞋的檢測(cè)將是“理所當(dāng)然”的。

　　分析人士指出，歐盟技術(shù)壁壘的提高和對(duì)中國(guó)鞋反傾銷調(diào)查的升級(jí)，清楚地表明了歐盟鞋類制造商對(duì)進(jìn)口中國(guó)鞋沖擊的擔(dān)憂和反彈。面對(duì)這種局面，中國(guó)制鞋企業(yè)一方面要積極應(yīng)對(duì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也要從自身找原因，增強(qiáng)質(zhì)量、款式和品牌意識(shí)。只有這樣，中國(guó)才能由“制鞋大國(guó)”邁向“制鞋強(qiáng)國(guó)”。