中國鞋遭制裁折射出技術(shù)壁壘尚無國際統(tǒng)一標準

    近來，中國鞋在歐盟市場的前景變得十分微妙。一方面，歐盟對中國鞋的反傾銷調(diào)查正步步升級；另一方面，有關(guān)中國鞋因不符合歐盟檢測標準而被扣或被退貨的消息也屢屢傳出。如果說反傾銷涉及的只是產(chǎn)品的價格，那么檢測不合格則直指產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，是關(guān)系到中國鞋能否進入歐盟市場的“生死問題”。

    總部設(shè)在布魯塞爾的歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會是一家代表歐盟鞋類制造企業(yè)利益的組織，其成員來自18個歐盟成員國和5個中東歐國家。該聯(lián)合會執(zhí)行主任羅蘭德·斯梅茨表示，除了一部規(guī)范鞋類產(chǎn)品標注方式的94/11/CE號指令外，歐盟并沒有一個直接針對鞋類產(chǎn)品的技術(shù)標準法規(guī)，但歐盟許多涉及產(chǎn)品安全標準的法規(guī)都同樣適用于鞋類產(chǎn)品。

    斯梅茨列出了一個適用鞋類產(chǎn)品的歐盟法令清單，名目有數(shù)十種之多。除一般性的產(chǎn)品安全要求外，很多法令涉及到環(huán)境、人體健康、動物福利和可持續(xù)發(fā)展等問題，并對化學品的使用做出了嚴格限制。如歐盟的“偶氮染料禁令”、“蘭染料禁令”、“關(guān)于化學品的注冊、評估、許可管理方法”(簡稱REACH指令)等，對制鞋材料的偶氮染料、甲醛、鎳、鎘等都有著嚴格的規(guī)定。

    在上月意大利發(fā)生的“毒鞋風波”中，意方就是根據(jù)歐盟94/27/CE和02/61/CE等相關(guān)指令，檢測出涉案中國鞋皮革中鎳、偶氮染料、鎘和五氯苯酚等4種物質(zhì)超標。而被德國客戶退貨的一批中國橡膠鞋中，則被檢測出甲醛含量超標。

    一位熟悉中歐鞋類貿(mào)易情況的人士對記者表示，目前國際上并無統(tǒng)一的鞋類技術(shù)標準。順應歐盟消費者對產(chǎn)品安全、健康和環(huán)境保護的重視，歐盟相應出臺了大量加強產(chǎn)品安全性能標準和環(huán)境保護要求的法規(guī)和指令。因此，歐盟的技術(shù)標準一般要比中國國家標準高。

    這位人士強調(diào)，歐盟之所以能夠制訂出較高的技術(shù)標準，是因為歐洲制鞋企業(yè)技術(shù)比較先進，有能力滿足這些標準和要求。此外，由于鞋類仍屬于勞動密集型行業(yè)，制訂較高的技術(shù)標準，可以提高鞋類貿(mào)易的“技術(shù)壁壘”，保護在勞動力成本方面不占優(yōu)勢的歐盟制鞋企業(yè)的利益。近年來，隨著中國、越南等國生產(chǎn)的低價鞋對歐盟市場的沖擊日漸明顯，技術(shù)壁壘的重要性也就日益突出了。

    不過，歐洲鞋類制造商并沒有對此感到滿足。長期以來，歐盟制鞋企業(yè)為了滿足這些新的產(chǎn)品技術(shù)標準和要求，不得不投入資金進行技術(shù)改造，從而增大了成本。他們要求歐盟國家不斷加強對進口鞋的檢測，以避免造成“不公平的競爭”。

    斯梅茨表示，由于進口鞋數(shù)量迅速增加，歐盟成員國的海關(guān)無法應付，成員國的檢測機構(gòu)也沒有足夠的能力進行充分監(jiān)管。而歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會及其下屬協(xié)會的很多技術(shù)開發(fā)機構(gòu)擁有檢測能力，因此它們將加強對進口鞋的抽檢，以保

    證進口鞋符合歐盟有關(guān)安全、健康和環(huán)保的技術(shù)標準，“從而保護歐洲消費者的利益”。

    斯梅茨稱，歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會對進口鞋的抽查將會在不同的成員國不定期進行。但他也一再強調(diào)，這些抽查不是專門針對中國鞋進行的，而主要針對歐盟大的鞋類產(chǎn)品進口國。當然，由于中國是歐盟最大的鞋類產(chǎn)品進口國，占歐盟進口總額的1/4以上，對中國鞋的檢測將是“理所當然”的。

    分析人士指出，歐盟技術(shù)壁壘的提高和對中國鞋反傾銷調(diào)查的升級，清楚地表明了歐盟鞋類制造商對進口中國鞋沖擊的擔憂和反彈。面對這種局面，中國制鞋企業(yè)一方面要積極應對，維護自身的合法權(quán)益，同時也要從自身找原因，增強質(zhì)量、款式和品牌意識。只有這樣，中國才能由“制鞋大國”邁向“制鞋強國”。