中國(guó)鞋企難贏反傾銷官司 制鞋業(yè)或面臨重新洗牌

    中國(guó)鞋在歐盟市場(chǎng)陷入了一場(chǎng)持續(xù)的爭(zhēng)端中。 雖然關(guān)于中國(guó)鞋反傾銷初裁的時(shí)間一再推遲，但是歐盟反傾銷委員會(huì)已于1月12日決定拒絕給予13家受調(diào)查的中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。由于通常拿不到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)被裁定傾銷并課以高稅率的可能性較大，因而這項(xiàng)決定的潛臺(tái)詞是中國(guó)制鞋企業(yè)贏得反傾銷訴訟的難度將大幅度提高。

    更令人遺憾的是，根據(jù)中國(guó)皮革協(xié)會(huì)的預(yù)計(jì)，反傾銷一旦成立，將有相當(dāng)一部分企業(yè)失去歐洲市場(chǎng)，也有可能退出制鞋行業(yè)。據(jù)該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在這次鞋類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中，僅有150家左右的皮鞋企業(yè)應(yīng)訴，有30家左右的勞保鞋企業(yè)應(yīng)訴，企業(yè)的應(yīng)訴比例與生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量相比較低。而根據(jù)歐盟的反傾銷規(guī)定，沒(méi)有應(yīng)訴的企業(yè)將被征收極高的反傾銷稅率，“如果企業(yè)不應(yīng)訴就得放棄這個(gè)市場(chǎng)，再重新開(kāi)辟其他的市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也要付出更多的努力和更多的代價(jià)。�怪袊�(guó)皮革協(xié)會(huì)緊急應(yīng)對(duì)小組負(fù)責(zé)人衛(wèi)亞菲說(shuō)。 顯然，如果歐盟對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品開(kāi)征反傾銷稅，我國(guó)制鞋行業(yè)將面臨一次重新洗牌。

    拿起應(yīng)訴的武器

    應(yīng)訴是企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷官司中的一種手段。據(jù)衛(wèi)亞菲介紹，企業(yè)除了聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師，還包括填寫(xiě)抽樣問(wèn)卷等步驟，比如填寫(xiě)反傾銷調(diào)查問(wèn)卷、接待歐盟官員實(shí)地核查、提出無(wú)損害抗辯意見(jiàn)、參加聽(tīng)

    證會(huì)對(duì)初步裁定提出評(píng)論意見(jiàn)、游說(shuō)歐盟涉案產(chǎn)品進(jìn)口商及用戶阻止采取反傾銷措施以及申請(qǐng)價(jià)格承諾。

    一位曾經(jīng)參加過(guò)反傾銷案件的德恒律師事務(wù)所律師告訴記者，在應(yīng)訴中，只要準(zhǔn)備充分，據(jù)理力爭(zhēng)，就會(huì)出現(xiàn)有利于企業(yè)的結(jié)果，即使官司打輸了也會(huì)減輕“處罰�梗瑥亩�保住一定的市場(chǎng)而減少損失。相反，如果不積極為自己辯護(hù)，甚至不“出庭�箍�?fàn)幘偷扔谧詣?dòng)放棄�！叭绻�任憑投訴國(guó)根據(jù)投訴者的單方面證據(jù)進(jìn)行處理，結(jié)果絕對(duì)不會(huì)對(duì)企業(yè)有利。�顾�說(shuō)。

    事實(shí)上，根據(jù)W TO規(guī)則，如果企業(yè)積極應(yīng)訴，陳述對(duì)己有利的事實(shí)狀況，一般會(huì)獲得比較低的單獨(dú)稅率。不能忽視的是，能否取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是企業(yè)能否獲得較低的單獨(dú)稅率的關(guān)鍵。而即使此次我國(guó)鞋類企業(yè)在歐盟未能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)訴企業(yè)還可通過(guò)其他方式取得比未應(yīng)訴企業(yè)較好的待遇，例如爭(zhēng)取單獨(dú)待遇、價(jià)格承諾等。而對(duì)于那些沒(méi)有應(yīng)訴的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些待遇也是無(wú)法享受的。

    前車之鑒同樣值得深思。2005年12月3日，韓國(guó)對(duì)中國(guó)瓷磚的反傾銷案做出初裁，有9家中國(guó)企業(yè)可享受單獨(dú)稅率。提起應(yīng)訴企業(yè)將加征27．92％的平均稅率，而不寄送問(wèn)卷的抽查企業(yè)及未提起應(yīng)訴的企業(yè)初步裁定加征37．4％的懲罰性關(guān)稅。

    “企業(yè)不應(yīng)訴的原因是多種多樣的。�剐l(wèi)亞菲分析，有的是因?yàn)閼?yīng)訴的程序比較復(fù)雜、時(shí)間比較緊迫，很多企業(yè)來(lái)不及準(zhǔn)備；有的是因?yàn)槠髽I(yè)認(rèn)為應(yīng)訴要付出很大的精力和財(cái)力，而且不一定有理想的結(jié)果；有的是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)仍持有傳統(tǒng)的觀念，不愿意對(duì)簿公堂；還有的是因?yàn)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)

    人的素質(zhì)不是很高，無(wú)法了解應(yīng)訴的重要性，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害�！爱�(dāng)然有些企業(yè)選擇不應(yīng)訴，是因?yàn)樗麄兊男�類產(chǎn)品出口歐盟的數(shù)量很少，與其花大氣力去應(yīng)訴還不如放棄這個(gè)市場(chǎng)。�剐l(wèi)亞菲補(bǔ)充道。

    謹(jǐn)慎看待應(yīng)訴

    “企業(yè)選擇應(yīng)訴或是不應(yīng)訴都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，不能進(jìn)行強(qiáng)迫。�箤�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)W TO研究院屠新泉教授說(shuō)。在他看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的需要選擇應(yīng)訴或者不應(yīng)訴。經(jīng)歷了打火機(jī)、紡織品等反傾銷案件以后，現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)對(duì)于反傾銷越來(lái)越熟悉，應(yīng)對(duì)時(shí)也越來(lái)越自如。實(shí)際上我國(guó)企業(yè)在面對(duì)反傾銷案件的時(shí)候，應(yīng)訴的比例有了大幅度的提高�！爱�(dāng)企業(yè)選擇不應(yīng)訴的時(shí)候，就注定要承擔(dān)一切可能的后果。�顾�說(shuō)。

    屠新泉表示，在中國(guó)鞋類產(chǎn)品的反傾銷案件中，很大程度上因?yàn)槟承┢髽I(yè)鞋類產(chǎn)品出口歐盟的數(shù)量較少，才沒(méi)有選擇應(yīng)訴。事實(shí)上，作為全球最大的制鞋國(guó)和鞋類出口國(guó)，雖然歐盟是中國(guó)第二大鞋制品市場(chǎng)，但也只占中國(guó)總出口量的14．6％。2005年1－11月中國(guó)鞋類產(chǎn)品出口總額為166．12億美元，在此期間對(duì)歐盟“鞋靴、護(hù)腿和類似品及其零件�钩隹陬~僅有28．94億美元。

    衛(wèi)亞菲也認(rèn)為，相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，制鞋企業(yè)應(yīng)訴的比例不算低�！皳�(jù)說(shuō)在遞交應(yīng)訴材料的時(shí)候，中國(guó)方面發(fā)去的傳真太多了，歐盟的傳真機(jī)都用壞了好多臺(tái)。�顾�笑言。針對(duì)因?yàn)椴粦?yīng)訴而可能造成的我國(guó)制鞋行業(yè)的重新洗牌，衛(wèi)亞菲表示，除了一部分企業(yè)退出歐盟市場(chǎng)甚至制鞋行業(yè)，不少企業(yè)可能將銷售重點(diǎn)由外銷

    轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，或者選擇從事制鞋行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品�！笆Ｏ聛�(lái)的制鞋企業(yè)效益會(huì)更好，也會(huì)有一個(gè)很好的契機(jī)提高工藝水平。��

    雖然屠新泉認(rèn)為企業(yè)不必為不應(yīng)訴而過(guò)分懊悔，不過(guò)還是就應(yīng)訴過(guò)程給出了自己的建議�！霸谄髽I(yè)應(yīng)訴過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。�顾麖�(qiáng)調(diào)。屠新泉認(rèn)為，一旦出現(xiàn)了反傾銷案件，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極組織下屬會(huì)員企業(yè)應(yīng)訴，提供必要的幫助。

    可喜的是，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在組織企業(yè)應(yīng)訴等應(yīng)對(duì)反傾銷案件時(shí)發(fā)揮的作用越來(lái)越大。衛(wèi)亞菲的身份是中國(guó)皮革協(xié)會(huì)緊急應(yīng)對(duì)小組負(fù)責(zé)人，這個(gè)小組就是專門(mén)為歐盟對(duì)我國(guó)的反傾銷調(diào)查而成立的。此外，當(dāng)去年6月30日，歐盟委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的勞保鞋開(kāi)始反傾銷調(diào)查時(shí)，中國(guó)輕工商會(huì)與商務(wù)部公平貿(mào)易局聯(lián)合在浙江省溫州市召開(kāi)了“歐盟對(duì)我勞保鞋反傾銷案應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)暨培訓(xùn)�埂６�去年7月7日，歐盟委員會(huì)發(fā)布官方公報(bào)決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的皮鞋開(kāi)始反傾銷調(diào)查時(shí)，商會(huì)便于7月11日－13日在廣州市召開(kāi)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)，為企業(yè)介紹有關(guān)案件情況，并向企業(yè)推薦律師。

    WTO法律專家李圣敬也曾表示，行業(yè)協(xié)會(huì)要承擔(dān)起反傾銷預(yù)警者的角色，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)、監(jiān)控國(guó)際貿(mào)易的紛爭(zhēng)和可能的反傾銷趨勢(shì)；同時(shí)建立出口過(guò)程中的產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)不同企業(yè)的出口產(chǎn)品價(jià)格，嚴(yán)禁互相壓價(jià)、自相殘殺的行為�！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)還要針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品迅速搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的勢(shì)頭，把握時(shí)機(jī)及時(shí)提起反傾銷調(diào)查。�顾�建議。(辜□）