商務部下放審批權(quán) 外資會否沖擊商業(yè)安全

 　　2006年春節(jié)剛過，商務部下放外商投資商業(yè)企業(yè)審批權(quán)的消息，給國內(nèi)市場帶來不小的震動。有媒體稱這次審批權(quán)下放，是中國入世的又一次重大舉措，將使國內(nèi)零售業(yè)面臨新的競爭態(tài)勢。那么，此次審批權(quán)下放，到底會給中國商業(yè)零售市場帶來什么呢？
　　是委托不是放權(quán)
　　首先需要澄清一個概念，此次商務部只是委托地方商務部門履行審批職能，而不是將相關(guān)審批權(quán)完全下放給地方商務部門。
　　商務部文件的正式名稱為“關(guān)于委托地方部門審核外商投資商業(yè)企業(yè)的通知”，根據(jù)這個通知，商務部是為了響應國務院關(guān)于簡化行政審批的要求，將外商投資商業(yè)企業(yè)的部分審批事項委托省級商務主管部門和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦理。
　　通知還規(guī)定，地方部門必須嚴格按照現(xiàn)行規(guī)定審批外商投資商業(yè)企業(yè)，商務部將對地方部門的審批情況進行抽查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，商務部將給予警告，情節(jié)嚴重的，商務部有權(quán)收回其審批權(quán)限。
　　因此，這一次所謂的審批權(quán)下放，至少從商務部的角度，并不是完全的放手。之所以這樣做，主要是為了簡化行政審批手續(xù)。商務部一位官員更加明確地表示，下放審批權(quán)，醞釀了半年，也是為了讓地方少跑幾次部里，簡化辦事程序。
　　雖然只是簡化辦事程序，但是，相關(guān)信息透露，這種簡化還要繼續(xù)，今年簡化到省會城市，明年就有可能讓地市級城市得到相應的授權(quán)。
　　如果真的是這樣，外商投資商業(yè)企業(yè)，向下發(fā)展，向中小城市發(fā)展，真的就面臨很好的機遇。
　　是放小不是放大
　　根據(jù)商務部的通知，省級商務部門和國家級開發(fā)區(qū)得到的審批權(quán)包含三類：(1)單一店鋪面積不超過5000平方米，且店鋪數(shù)量不超過3家，其外國投資者通過設立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設同類店鋪總數(shù)不超過30家；(2)單一店鋪面積不超過3000平方米，且店鋪數(shù)量不超過5家，其外國投資者通過設立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設同類店鋪總數(shù)不超過50家；(3)單一店鋪面積不超過300平方米。
　　在這之前，商務部頒發(fā)的于2004年6月1日生效的“外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法”規(guī)定，省級商務主管部門的審批權(quán)限有兩項：(1)單一店鋪營業(yè)面積不超過3000平方米，且店鋪數(shù)量不超過3家，其外國投資者通過設立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設同類店鋪總數(shù)不超過30家；(2)單一店鋪營業(yè)面積不超過300平方米，店鋪數(shù)量不超過30家，其外國投資者通過設立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設同類店鋪總數(shù)不超過300家。
　　兩相比較就會發(fā)現(xiàn)，商務部此次下放審批權(quán)，其實質(zhì)是放開小面積。具體來說，雖然省級商務部門的面積審批權(quán)限由3000平方米提高到5000平方米，但是，這兩者之間，實際上差別不大；真正有差別的，是300平方米以內(nèi)的審批權(quán)限。在這之前，省級商務部門在本省內(nèi)的審批權(quán)限僅限于30家，但是此次放權(quán)，則沒有了數(shù)量限制。
　　300平方米以內(nèi)完全放開，意味著什么？
　　不開放之前，僅僅30家的數(shù)量，意味著這樣的外商零售店鋪只能出現(xiàn)在省會城市的繁華商業(yè)區(qū)，或者地市級城市。
　　開放之后則意味著：從橫的方向看，在省會城市和其他大城市，外商經(jīng)營的300平方米以下的店鋪可以遍地開花，一直開到一個個的社區(qū)；從縱的
　　方向看，外商零售企業(yè)可以長驅(qū)直入，直奔縣城，甚至在一些發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生根立足。
　　沖擊不大擔憂不小
　　商務部下放外商投資商業(yè)企業(yè)審批權(quán)，對中國商業(yè)市場有沒有沖擊？本報記者的采訪表明，相關(guān)專家學者一方面認為沖擊不大，但也對中國的國家商業(yè)安全表達了擔憂之意。
　　中國商業(yè)研究所所長于淑華女士在接受記者采訪時表示，其實商業(yè)領(lǐng)域的對外開放，1992年就開始了。中國的消費者，尤其是大城市的消費者，對沃爾瑪、家樂福等外商零售企業(yè)已經(jīng)比較熟悉。對此次審批權(quán)下放，于淑華的解讀是積極的。她認為這樣的放權(quán)，不能算什么沖擊，商業(yè)零售企業(yè)在大城市、省會城市基本上已經(jīng)飽和了。此次放權(quán)之后，外商零售企業(yè)接下來面臨往下走、往中小城市走、往不發(fā)達地區(qū)走的問題。這樣的擴張路線，對外商來說，一方面是有風險的，同時，也面臨著與當?shù)亓闶燮髽I(yè)如何合作競爭的問題。于淑華表示，現(xiàn)在的市場環(huán)境，比10年前要完善許多，這為中國企業(yè)和外商投資企業(yè)的同臺競技、互相取長補短、共同繁榮市場，提供了較好的條件。她尤其強調(diào)，外商零售企業(yè)逐漸擴張的過程，對中國本土企業(yè)來說是一次機遇，帶來了新的學習、升級機會。
　　著名營銷問題專家胡遠江則從國家商業(yè)安全的角度分析這個問題。他表示，商品的制造領(lǐng)域和流通領(lǐng)域由誰掌握，關(guān)乎一個國家的經(jīng)濟安全�，F(xiàn)在看，在制造領(lǐng)域，真正由中國企業(yè)掌握的支柱性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品已經(jīng)很少了，如果流通領(lǐng)域的外商企業(yè)越來越強勢、越來越占主導地位的話，對整個國家的商業(yè)安全是有隱憂的。他認為，外商投資商業(yè)領(lǐng)域的趨勢不可避免，在這樣的背景下，如何整合中國的商業(yè)企業(yè)，讓他們更具實力，這也是有關(guān)部門需要考慮的問題。