國(guó)際貿(mào)易摩擦日趨激烈 呈現(xiàn)新特點(diǎn)技術(shù)性壁壘

    目前國(guó)際貿(mào)易摩擦日趨激烈化，應(yīng)當(dāng)予以重視。現(xiàn)以個(gè)人觀點(diǎn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)和形勢(shì)進(jìn)行分析。      國(guó)際貿(mào)易摩擦正在上臺(tái)階當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易摩擦形勢(shì)呈現(xiàn)兩個(gè)新特點(diǎn)：正在上臺(tái)階，日趨激烈化。上臺(tái)階是指正在上第三個(gè)臺(tái)階。第一個(gè)臺(tái)階是關(guān)稅壁壘、行政保護(hù)措施。世貿(mào)組織使所有成員大大降低了關(guān)稅，努力取消行政保護(hù)措施。因此，這種初級(jí)貿(mào)易摩擦形式和手段已經(jīng)大大弱化。第二個(gè)臺(tái)階是世貿(mào)組織允許各成員采取的3種合法的貿(mào)易保護(hù)手段---反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施方興未艾，同時(shí)，一些針對(duì)中國(guó)的特別保障措施以及貿(mào)易轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)擾亂、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等手段和概念也在頻頻發(fā)生與使用。目前，貿(mào)易保護(hù)措施又上到新的第三個(gè)臺(tái)階：技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦過去也有，但現(xiàn)在比過去更加廣泛化、常規(guī)化。  　　在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的各種目的和各種貿(mào)易壁壘形式交織在一起，使貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加復(fù)雜化、尖銳化。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施更具名義上的合法性、合理性、巧妙性，是更加冠冕堂皇的貿(mào)易壁壘手段。  　　在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為世界各國(guó)調(diào)整貿(mào)易利益的重要手段。  　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有其科學(xué)的定義。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是一國(guó)（地區(qū)）為維護(hù)公民、動(dòng)植物、環(huán)境安全、防欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易秩序而采取的強(qiáng)制性的或自愿性的技術(shù)措施。這些措施將對(duì)其他國(guó)家（地區(qū)）的商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由進(jìn)入該國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)產(chǎn)生影響。狹義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是指世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序；廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅包括世貿(mào)組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，還包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫措施，包裝標(biāo)簽標(biāo)志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等，它們也經(jīng)常以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序形式出現(xiàn)。  　　運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段有兩種作用。一種是正確使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。另一種是過度使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。兩種目的使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，使技術(shù)性貿(mào)易摩擦形勢(shì)復(fù)雜化。  　　使用其他貿(mào)易壁壘手段也同樣存在不同的目的。不同的國(guó)家、地區(qū)，不同的利益集團(tuán)，不同的目的，使用不同的貿(mào)易壁壘措施，就使得當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦更加頻繁化、復(fù)雜化、尖銳化。這將成為今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)總趨勢(shì)、總特點(diǎn)。  　　貿(mào)易摩擦總體態(tài)勢(shì)在加劇上述趨勢(shì)和特點(diǎn)，在當(dāng)前與我國(guó)相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易摩擦的各個(gè)方面都有較突出的表現(xiàn)。  　　近10年來，中國(guó)已經(jīng)連年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，而且一些國(guó)家還越來越多地利用技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)出口商品設(shè)限。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，1995～2004年，中國(guó)始終是全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。1979～2004年，已有30多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起了700起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷調(diào)查近600起，反補(bǔ)貼調(diào)查5起，保障措施調(diào)查50余起，特保調(diào)查10余起，涉及商品4000多種。2004年，共有17個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了59起"兩反一保"（包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）調(diào)查。10年來，累計(jì)涉及我國(guó)出口近3000億美元，而且影響還在積累和擴(kuò)大。  　　我國(guó)機(jī)電出口產(chǎn)品受到歐盟雙指令影響2003年2月13日，歐盟頒布了ROHS指令和WEEE指令，并于2005年下半年和2006年下半年開始實(shí)施。歐盟雙指令的實(shí)施將對(duì)我國(guó)2／3的機(jī)電出口產(chǎn)品造成重大影響。我國(guó)政府也于2005年7月28日正式發(fā)布《電子電器產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，該系列標(biāo)準(zhǔn)于2006年1月18日起實(shí)施，以幫助我國(guó)企業(yè)盡快提高和適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。這是國(guó)際上首批發(fā)布的應(yīng)對(duì)歐盟兩指令的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有利于規(guī)范我國(guó)出口產(chǎn)品的檢測(cè)工作，促進(jìn)和優(yōu)化電子電器產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。由于該系列指令的干預(yù)度不大，主要依靠企業(yè)自主應(yīng)對(duì)，因此出口企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，集體委托歐盟特別是東歐國(guó)家的回收企業(yè)代理回收，以降低報(bào)廢設(shè)備回收成本。  　　中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端是摩擦的典型事例。2003年9月，美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)等組織提出針對(duì)中國(guó)針織布、胸衣和袍服實(shí)施保障措施的申請(qǐng)。2004年8月19日，美國(guó)商務(wù)部宣布正式受理該申請(qǐng)。2004年11月18日，美國(guó)政府啟動(dòng)了貿(mào)易保障條款。美國(guó)發(fā)難的主要依據(jù)是中國(guó)入世承諾中的"特別保障條款"，即如果中國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)某種商品出現(xiàn)"市場(chǎng)擾亂"，進(jìn)口國(guó)可以采取臨時(shí)保障措施。盡管目前中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)落幕，輸美紡織品已經(jīng)通關(guān)，但類似的事件并沒有終結(jié)，其他產(chǎn)品還有被發(fā)起"特保"的可能。  　　美國(guó)將收緊對(duì)華高科技產(chǎn)品出口美國(guó)商務(wù)部透露，依照近期將出臺(tái)的新出口法，美國(guó)將收緊對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口的禁運(yùn)范圍，同時(shí)"出口許可證"的受限范圍也將從目前占全部出口的1.5％升至10％以上。  　　中歐鞋業(yè)爭(zhēng)端近些年，中歐貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)。中歐成功解決紡織品貿(mào)易糾紛后的2005年6月，歐洲各地的制鞋業(yè)者舉行示威，抗議自中國(guó)進(jìn)口的皮鞋數(shù)量自2005年年初起激增近7倍。歐盟貿(mào)易代表曼德爾森向歐盟委員會(huì)建議啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)鞋的"反傾銷"調(diào)查。目前，歐盟延遲對(duì)中國(guó)鞋設(shè)限，主要由于中歐雙方在貿(mào)易數(shù)據(jù)上存在著較大差距。歐盟對(duì)于中國(guó)六大類鞋類產(chǎn)品的具體進(jìn)口數(shù)據(jù)仍在調(diào)查確認(rèn)中。據(jù)歐盟公布的進(jìn)口中國(guó)鞋的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年1～4月，歐盟進(jìn)口中國(guó)鞋產(chǎn)品平均增幅為700％；而來自中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，同期中國(guó)對(duì)歐盟鞋類產(chǎn)品出口3.3億雙，同比僅增長(zhǎng)3.1％，原受歐盟進(jìn)口配額限制的鞋類出口增長(zhǎng)27％，與歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。  　　中美鋼鐵業(yè)爭(zhēng)端中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端剛結(jié)束，中國(guó)鋼鐵又因?qū)γ莱隹诩ぴ龆�被列入美�?guó)貿(mào)易"黑名單"。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)前不久向中國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)出美國(guó)可能采取"貿(mào)易保護(hù)措施"的預(yù)警。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年1～4月，中國(guó)對(duì)美鋼鐵出口同比增長(zhǎng)247％。在中國(guó)等7個(gè)有"傾銷"嫌疑的國(guó)家中，巴西、加拿大已經(jīng)受到傾銷指控。美國(guó)商務(wù)部開始就中國(guó)鋼材"擾亂"美國(guó)市場(chǎng)搜集證據(jù)。  　　中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘是阻礙中國(guó)產(chǎn)品出口的另一只"攔路虎"。以打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的美國(guó)"337條款"已顯示出越來越大的威力，2005年上半年，已有7種中國(guó)產(chǎn)品被立案調(diào)查，包括DVD、拖拉機(jī)、藥品、汞電池、油墨打印機(jī)等。337調(diào)查耗時(shí)短、打擊面廣、應(yīng)訴復(fù)雜、訴訟費(fèi)用高（一般都在百萬美元以上），單個(gè)中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴難度較大。而不應(yīng)訴就視為敗訴，產(chǎn)品將受阻于美國(guó)市場(chǎng)。  　　中日紡織品爭(zhēng)端中日紡織品爭(zhēng)端過去是激烈的，將來也是激烈的。激烈的原因主要來自于日本制定了一套針對(duì)中國(guó)紡織品的特別措施。為防止后配額時(shí)代中國(guó)紡織品大量涌入日本市場(chǎng)，日本在2004年制定了《應(yīng)對(duì)中國(guó)紡織品特別措施》。該措施規(guī)定，以最近1年中國(guó)對(duì)日出口紡織品的數(shù)量為基數(shù)，其增長(zhǎng)幅度不能超過7.5％，毛制品不能超過6％。一旦中國(guó)產(chǎn)纖維紡織品對(duì)日出口劇增，超過此幅度，就可能擾亂日本紡織品市場(chǎng)，日方將對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制。日本的該措施應(yīng)引起我國(guó)紡織品出口企業(yè)的重視，而且一個(gè)企業(yè)重視不起作用，必須依靠團(tuán)體力量，實(shí)施總量控制，進(jìn)行談判調(diào)整。  　　反傾銷應(yīng)訴不斷有新成果最近，歐盟對(duì)我國(guó)的鑄鐵產(chǎn)品，主要是井蓋類鑄鐵產(chǎn)品作出反傾銷終裁。我國(guó)河北等地有5家企業(yè)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并得到零稅率。另有5家企業(yè)獲得了18％～37％的單獨(dú)稅率。涉案企業(yè)積極應(yīng)訴取得了良好效果，這將增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)反摩擦的信心。  　　總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)仍在加劇在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，與美、歐等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也越來越多。2005年上半年，我國(guó)遭受的貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)超過了2004年同期。而且總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)仍在加劇，形勢(shì)更加復(fù)雜化，花樣也不斷翻新。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保要求、社會(huì)責(zé)任、勞工福利、動(dòng)物福利等都成為國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。貿(mào)易摩擦除了針對(duì)產(chǎn)品及其價(jià)格外，已經(jīng)開始涉及到中國(guó)的體制和制度，最突出的是美國(guó)對(duì)人民幣匯率的攻擊，體現(xiàn)出貿(mào)易摩擦有深入和升級(jí)的趨勢(shì)。這些摩擦從表面看是競(jìng)爭(zhēng)激烈引起的貿(mào)易摩擦升級(jí)，深層次看則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境受制約程度加深，因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。大環(huán)境并不完全是機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)、遏制和限制。中國(guó)企業(yè)了解這種環(huán)境是非常必要的。