惠東7鞋廠被法院強(qiáng)制執(zhí)行“勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)”

   最近，惠州市惠東縣吉隆鎮(zhèn)華達(dá)、仕發(fā)、美人匠等7家鞋業(yè)有限公司分別接到縣人民法院的《執(zhí)行通知書》，責(zé)令這7家鞋廠在限期內(nèi)執(zhí)行申請(qǐng)人惠東縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2005年9月2日作出的惠東勞社字（2005）第15號(hào)、16號(hào)等《行政處罰書決定》的義務(wù)。即向縣法院繳交應(yīng)執(zhí)行案件款20000元，逾期滯納金45000元，補(bǔ)回申請(qǐng)人訴訟費(fèi)100元，三項(xiàng)合計(jì)65100元。逾期不執(zhí)行，法院依法強(qiáng)制執(zhí)行�；輺|縣7家鞋廠為什么會(huì)被縣法院強(qiáng)制執(zhí)行？這7家被申請(qǐng)的企業(yè)與縣勞動(dòng)保障部門又有什么法律糾紛？
    企業(yè)：合法權(quán)益遭到侵犯 

    惠東縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)局為什么要對(duì)這7家企業(yè)進(jìn)行處罰？該縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)主管的何隊(duì)長(zhǎng)講述了這一案件的原由。 

    他說(shuō)，《勞動(dòng)法》頒布已經(jīng)10周年，可在惠東縣有些地方依然存在用工很不規(guī)范的現(xiàn)象。去年，根據(jù)縣勞動(dòng)保障局的要求，縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)組成2個(gè)工作組，分別在吉隆、黃埠兩鎮(zhèn)各抽查了40家企業(yè)。發(fā)現(xiàn)被抽查的企業(yè)中，用工不規(guī)范的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在沒(méi)有辦理招用工手續(xù)，沒(méi)有進(jìn)行勞動(dòng)年審，沒(méi)有與工人簽訂勞動(dòng)合同等。于是，縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)對(duì)他們及時(shí)發(fā)出了整改指令書，要求他們?cè)诋?dāng)年的4、5、6月進(jìn)行自行整改，并補(bǔ)辦招用工手續(xù)。 

    自從整改通知書發(fā)去出之后，大部分有問(wèn)題的企業(yè)已自行整改，可有少數(shù)的企業(yè)還是沒(méi)有行動(dòng)。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的工作人員只好親自下到這些廠里進(jìn)行教育，督促整改。到2005年7月為止，仍舊有仕發(fā)、華達(dá)等7家鞋廠拒不接受整改意見(jiàn)�？h勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)還通知這7家企業(yè)前來(lái)進(jìn)行陳述和申辯理由，他們也沒(méi)有接受。 

    為了徹底達(dá)到教育整改的目的，2005年9月2日，縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定，向仕發(fā)、華達(dá)等7家鞋發(fā)出《行政處罰決定書》，并作了2萬(wàn)元的處罰。且在《行政處罰決定書》中告知他們，在接到該處罰決定書后60日之內(nèi)向惠州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局或惠東縣政府提請(qǐng)行政復(fù)議，也可向惠東縣法院提起行政訴訟�？稍�60日之內(nèi)這7家企業(yè)并沒(méi)有行使自已的權(quán)利和義務(wù)，也沒(méi)有按時(shí)繳交2萬(wàn)元的罰款。縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)只好按照《行政處罰法》的第五十一條規(guī)定，除了摧交2萬(wàn)元的罰款外，還以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款合約4.5萬(wàn)元。同時(shí)，申請(qǐng)惠東縣法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。 

    何隊(duì)長(zhǎng)還說(shuō)，企業(yè)按用工人數(shù)繳交勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)是這次抽查的一個(gè)方面，如果他們?cè)凇缎姓�處罰決定書》下達(dá)之前繳交了，可能會(huì)考慮不向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但主要是在企業(yè)用工規(guī)不規(guī)范上考慮，完全是依法行政，并不存在侵犯用人單位的合法權(quán)益。 

    至于為什么會(huì)只處罰這7家企業(yè)？何隊(duì)長(zhǎng)還解釋說(shuō)，由于勞監(jiān)部門人手不夠，這次只抽查了部分企業(yè)，如果發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)用工不規(guī)范也歡迎大家舉報(bào)，縣勞監(jiān)部門同樣依法查處。 

    勞監(jiān)部門：強(qiáng)制執(zhí)行合理合法  

    惠東縣仕發(fā)鞋業(yè)有限公司的老板林仕發(fā)說(shuō)到，他的鞋廠在1990年開(kāi)辦時(shí)就到吉隆勞動(dòng)和社會(huì)保障管理所辦理了招用工手續(xù)，以后每年在交勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)由鎮(zhèn)勞動(dòng)管理所代理年審就行了。 

    2004年，廠里所交的勞動(dòng)就業(yè)調(diào)配費(fèi)是4000元。沒(méi)想到2005年被突然增加到1.2萬(wàn)元，他一下無(wú)法接受，認(rèn)為鎮(zhèn)勞動(dòng)管理所向工廠收繳勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)沒(méi)有任何法律依據(jù)，完全是信口開(kāi)河，擅自抬高該項(xiàng)收費(fèi)，當(dāng)場(chǎng)就拒絕了。因此，2005年他的招用工手續(xù)也沒(méi)有得到及時(shí)年檢，這不是工廠自己的過(guò)錯(cuò)，完全是鎮(zhèn)勞動(dòng)管理所侵犯了他的合法權(quán)益。 

    林仕發(fā)很氣憤地說(shuō)，他于2005年12月1日到鎮(zhèn)勞動(dòng)管理所交完當(dāng)年的勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)后，12月26日就接到了縣人民法院的《執(zhí)行通知書》、《責(zé)令被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)通知》、《行政裁定書》。他想不明白的是既然交了勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)，為什么還會(huì)被法院強(qiáng)制執(zhí)行？再說(shuō)滯納金大于本金是不是合法？ 

    從另一方面講，（2005）16號(hào)《行政處罰決定書》上認(rèn)定他們的用工人數(shù)也不正確，他們工廠真正的固定工才50多人，且全部簽訂了勞動(dòng)合同。沒(méi)有簽勞動(dòng)合同的是臨時(shí)性幫工，干3至5天就走了，而勞動(dòng)保障部門強(qiáng)行認(rèn)定他們有150人，從而單方面提高勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)，這是完全沒(méi)有任何證據(jù)的。 

    針對(duì)這一問(wèn)題，美人匠鞋業(yè)有限公司的老板林煥民也發(fā)表了自己的看法。他說(shuō)，惠東縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的（2005）第16號(hào)《行政處罰決定書》本身就不公平，黃埠和吉隆兩鎮(zhèn)大部分企業(yè)招用工手續(xù)都很不規(guī)范，為什么只處罰他們7家鞋廠？ 

    再說(shuō)這幾年工廠確是不景氣，特別是去年被外商騙走了200多萬(wàn)元的貨款，導(dǎo)致工廠資金周轉(zhuǎn)特別困難，勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)遲交了幾個(gè)月難道就會(huì)遭此嚴(yán)重的處罰？他希望當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門將近年來(lái)的收費(fèi)情況向所有企業(yè)公開(kāi)，不要只把矛頭對(duì)準(zhǔn)某些企業(yè)，不要因企業(yè)沒(méi)有及時(shí)繳交勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)就不給予辦理勞動(dòng)年審。  

    主管部門：勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)收取有依據(jù)  

    這7家企業(yè)所反映的收取勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)是否合法？

　　惠州市物價(jià)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)的收取，省物價(jià)局、省財(cái)政廳在粵價(jià)（2004）334號(hào)文第一點(diǎn)已作出規(guī)定，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等九部門發(fā)改價(jià)格（2004）1405號(hào)文第二點(diǎn)有關(guān)要求，經(jīng)對(duì)農(nóng)涉及農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行重新審核，降低原省政府批準(zhǔn)收取的使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行每人每月10元，降為每人每月9元。 

    就勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)的收取，惠州市政府辦公室在1996年10月20日發(fā)布的《轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)局物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)工調(diào)配費(fèi)管理工作的意見(jiàn)通知》中第二點(diǎn)也作出明顯規(guī)定：“各級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)所屬的就業(yè)管理部門要建立健全收費(fèi)管理責(zé)任制，嚴(yán)格按市政府（1995）73號(hào)文規(guī)定，實(shí)行‘兩證一票一簿’制度，做到管理、收費(fèi)、服務(wù)一體化�！睆囊陨蟽牲c(diǎn)分析，勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)必須按每人每月9元的標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 

    勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)究竟按哪種用工類型的人數(shù)來(lái)收��？沒(méi)有繳交勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)到底合不合法？記者接著來(lái)到惠州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作了進(jìn)一步了解。勞動(dòng)就業(yè)科的田主任介紹說(shuō)，按照《廣東省流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)管理?xiàng)l例》第五條、十五條、十六條的規(guī)定，企業(yè)招用流動(dòng)人員后自招用之日起三十日之內(nèi)到縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門辦理錄用備案手續(xù)，并按省物價(jià)局的規(guī)定繳納勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門將審查用人單位招用流動(dòng)人員的就業(yè)情況納入勞動(dòng)年審范圍。 

    這充分說(shuō)明省政府對(duì)招用工流動(dòng)就人員有嚴(yán)格的規(guī)定，企業(yè)招用工后，首先要與職工簽訂勞動(dòng)合同，按簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)繳交勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)。勞動(dòng)保障部門辦理勞動(dòng)用工年審時(shí)要求企業(yè)先辦理用工備案手續(xù)，與職工簽訂合同，再提供最近一個(gè)月的工資發(fā)放表�？梢�(jiàn)，企業(yè)繳交勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)是勞動(dòng)年審中的一個(gè)必要程序。企業(yè)不繳交勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)，勞動(dòng)保障部門不給予勞動(dòng)年審是正確的。