反傾銷被濫用 商務(wù)部謀對策

    7月17日，中國駐土耳其使館經(jīng)商參贊處，收到土耳其外貿(mào)署的致函。

　　函稱，其復(fù)審調(diào)查結(jié)果表明，如果取消對中國產(chǎn)管件接頭的反傾銷措施，將會繼續(xù)對土國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。因此，將由其進口不正當(dāng)競爭評審委員會“最后決定是否繼續(xù)實施反傾銷措施”。

　　2000年4月，中國產(chǎn)管件接頭被征收95%的反傾銷稅。2005年4月，土耳其對此案啟動復(fù)審調(diào)查。沒有中國企業(yè)參加復(fù)審。

　　7月18日，土耳其外貿(mào)署又作出裁定，認(rèn)為產(chǎn)自中國的花崗巖，已經(jīng)構(gòu)成傾銷并損害其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。“進口不正當(dāng)競爭評估委員會將最終決定，是否采取反傾銷措施以及措施的具體內(nèi)容”。

　　“反傾銷”擴大化

　　這兩則接踵而至的壞消息，來自商務(wù)部公平貿(mào)易局�！敦斀�(jīng)時報》從該局了解到，類似的消息近期還有很多。比如，在7月11日和13日，中國產(chǎn)的過硫酸鹽，就分別遭到印度和歐盟的反傾銷調(diào)查。

　　如此頻密的反傾銷調(diào)查，在一定程度上，反映了外貿(mào)環(huán)境惡化的隱憂。

　　《財經(jīng)時報》從世界貿(mào)易組織(WTO)了解到，自入世以來至2005年底，中國遭受的各類貿(mào)易保護措施共計249起，涉及出口金額65.6億美元。僅在2005年，就遭遇反傾銷調(diào)查51起，涉案金額17.9億美元。

　　在接受《財經(jīng)時報》采訪時，WTO新聞處簡·皮科特稱，在整個WTO范圍內(nèi)，反傾銷調(diào)查的數(shù)量，已連續(xù)4年下降，采取反傾銷措施的數(shù)量，已經(jīng)連續(xù)2年下降�！暗�中國的情況則完全不同�！�

　　“中國仍是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。從2005年7月1日至12月31日，中國遇到33次新的反傾銷調(diào)查。而在2004年同期僅有24次。針對中國的反傾銷調(diào)查案件，占全球反傾銷調(diào)查案件的40%.”

　　簡·皮科特說，2005年下半年，在WTO成員國中，累計有82次新的反傾銷調(diào)查，其中，有55次由發(fā)展中國家發(fā)起。在2004年同期，累計有106起新的反傾銷調(diào)查，發(fā)展中國家發(fā)起64次。

　　這也就是說，發(fā)展中國家發(fā)起的比例，已由原先的60%上升到67%.這些數(shù)據(jù)表明，WTO中的發(fā)展中國家，開始越來越喜歡“反傾銷武器”。這個令人擔(dān)憂的趨勢，在中國也得到了證實。

　　《財經(jīng)時報》了解到，從6月11日至7月11日，在一個月時間內(nèi)，中國產(chǎn)的滾軸承產(chǎn)品、電熨斗、真空吸塵器、鞋類產(chǎn)品、復(fù)合木地板等產(chǎn)品，連續(xù)遭遇反傾銷或“特�！贝胧�。

　　發(fā)展中國家屢出難題

　　特別值得注意的是，采取這些措施的國家，主要并非歐美等發(fā)達(dá)國家，而是印度、土耳其、阿根廷、墨西哥、伊朗等發(fā)展中國家。印度是對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。

　　簡·皮科特告訴記者，在針對中國的反傾銷立案數(shù)量中，由發(fā)達(dá)國家提起訴訟的比例，已經(jīng)從20世紀(jì)80年代的97%，下降到目前的60%，而發(fā)展中國家提起訴訟的比例，則相應(yīng)地由3%的比例上升到40%.“與發(fā)達(dá)國家相比，在貿(mào)易規(guī)則的實施方面，發(fā)展中國家的透明度更低。因此，他們的態(tài)度和底線更難把握。另外，在處理這些問題時，還需考慮國家的政治需要。所以，現(xiàn)在似乎還沒有好的應(yīng)對措施�！痹诮邮堋敦斀�(jīng)時報》采訪時，商務(wù)部WTO研究中心研究員陸燕，如此表示她心中的憂慮。

　　不過，商務(wù)部決意要解決這個難題。據(jù)這位研究員透露，商務(wù)部曾在去年召開專家研討會，討論如何區(qū)別發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，采取不同的應(yīng)對反傾銷策略。

　　陸燕告訴記者，面對發(fā)達(dá)國家提起的反傾銷訴訟，國內(nèi)企業(yè)的應(yīng)訴率已經(jīng)比較低，而面對發(fā)展中國家提起的訴訟，應(yīng)訴率則更低。而這種消極的應(yīng)訴態(tài)度，后果是“鼓勵”他們采取更多的訴訟。

　　6月23日，美國紡織品公司向美國商務(wù)部申請，對從中國進口的聚酯短纖征收反傾銷稅。7月13日，美國發(fā)布反傾銷調(diào)查立案公告。但據(jù)中國紡織品行業(yè)協(xié)會的反饋，只有30%左右的中國企業(yè)應(yīng)訴。

　　而在前述管件接頭反傾銷案中，竟然沒有一家中國企業(yè)應(yīng)訴。但就在該案的發(fā)生地土耳其，在7月11日則連續(xù)公告，對中國產(chǎn)的鹽、電熨斗、真空吸塵器以及鞋類產(chǎn)品，分別實施3年的“特保”措施。

　　調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)

　　商務(wù)部的專家向《財經(jīng)時報》表示，積極應(yīng)訴固然有助問題解決，但治本的辦法則在于調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。同時，避免國內(nèi)企業(yè)為搶出口訂單，而互相殺價的不正當(dāng)競爭。

　　一個明顯的例子是，焦炭的出口價格，在2004年每噸達(dá)450美元，但因為國內(nèi)企業(yè)互相殺價，到2005年底已降至120美元。

　　中國正計劃通過制定《反不正當(dāng)競爭法》、修改出口退稅政策等途徑，來解決這些在外貿(mào)中遇到的難題。即將出臺的出口退稅政策，將在一定程度上，促使許多產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　實際上，中國的出口結(jié)構(gòu)已在悄然改變。2005年，在7620億美元的出口額中，初級產(chǎn)品占6.4%，工業(yè)制品占93.6%.而2004年的5933億美元出口額中，這兩個比例則分別是6.8%和93.2%.在接受《財經(jīng)時報》采訪時，WTO新聞處簡·皮科特稱，WTO也正在考慮修改反傾銷規(guī)則，以避免反傾銷被濫用。不過，這項工作“取決于多哈回合的進程”。

　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)是，在2005年，中國的外貿(mào)總量為1.4萬億美元，順差達(dá)到1000億美元。目前，外貿(mào)占GDP的比重是62%，提供的就業(yè)崗位達(dá)到了8000萬個。中國已成為世界第三大貿(mào)易國。

　　商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局李勰處長，7月19日接受《財經(jīng)時報》采訪時說，7月20日起，該局將在福州召開會議，專門研究近兩年來中國面臨的反傾銷新特點、新變化。