歐盟對(duì)中國(guó)鞋反傾銷的尷尬

    8月4日，歐盟大部分成員國(guó)再次就歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)和越南進(jìn)口鞋的反傾銷措施建議投下反對(duì)票，使歐委會(huì)的有關(guān)建議在半個(gè)月之內(nèi)第二次遭到否決。自今年初對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口監(jiān)控措施以來，歐盟的反傾銷政策不斷遭到各方質(zhì)疑，歐委會(huì)對(duì)中國(guó)鞋反傾銷終裁建議更是屢屢受挫、備受爭(zhēng)議。 

    中國(guó)鞋成為“替罪羊” 

    按照中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)議附件7的規(guī)定，歐盟應(yīng)在2001年至2005年間，逐步取消對(duì)中國(guó)出口的鞋靴的進(jìn)口配額。但為期5年之久的過渡期并未被歐洲人充分利用，部分制鞋企業(yè)非但不集中精力加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，反而寄希望于繼續(xù)借助貿(mào)易保護(hù)措施，維持配額制度帶給他們高額利潤(rùn)。在他們的鼓動(dòng)下，歐盟迫不及待地對(duì)剛剛擺脫配額禁錮的中國(guó)制鞋業(yè)揮舞起反傾銷大棒。 

    2005年2月1日，鞋類產(chǎn)品配額制結(jié)束后僅一個(gè)月，歐盟成員國(guó)便正式對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品實(shí)施“預(yù)先進(jìn)口許可監(jiān)控措施”，收集中國(guó)鞋出口到本地區(qū)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)。同年6月30日，歐盟對(duì)部分中國(guó)及印度鞋展開反傾銷調(diào)查。7月7日，又應(yīng)意大利企業(yè)的申訴，對(duì)中國(guó)及越南出口的若干以皮革或合成皮革制造的鞋展開調(diào)查。 

    2006年1月，歐盟委員會(huì)拒絕承認(rèn)中國(guó)13家制鞋企業(yè)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，使中國(guó)鞋業(yè)在反傾銷案件中處于非常不利的地位。2月23日，歐委會(huì)發(fā)布反傾銷調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)鞋業(yè)變相接受政府補(bǔ)貼，以低于“成本”的價(jià)格向歐盟市場(chǎng)進(jìn)行傾銷。隨后，歐盟成員國(guó)在3月16日決定，從2006年4月7日起向中國(guó)鞋類制品征收反傾銷稅，并在6個(gè)月內(nèi)逐漸將反傾銷稅額從4.8%增加到19.4%。在此期間，中歐如不能達(dá)成諒解，歐盟將最終確立有關(guān)反傾銷稅額度，并維持5年。 

    中國(guó)鞋促進(jìn)歐洲市場(chǎng)繁榮 

    歐盟委員會(huì)發(fā)起針對(duì)中國(guó)鞋反傾銷調(diào)查的依據(jù)是，中國(guó)鞋對(duì)歐洲制鞋業(yè)造成沖擊，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。但事實(shí)上，歐洲制鞋產(chǎn)業(yè)的蕭條與中國(guó)鞋進(jìn)入歐洲市場(chǎng)沒有直接關(guān)系。 

    據(jù)歐委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2005年全球鞋類制品配額取消前，歐洲的制鞋業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)明顯衰退。從1999年至2001年，歐盟的制鞋產(chǎn)量下跌5.9%，2002年又進(jìn)一步下跌了9.1%。同期，歐盟的鞋類制品出口下降7%，而進(jìn)口則增長(zhǎng)7%，致使歐盟生產(chǎn)商在本土的市場(chǎng)占有率從1999年的58%跌至2002年的48%。在歐洲制鞋業(yè)因虧損而不斷裁員的情況下，備受消費(fèi)者喜愛的中國(guó)鞋卻給歐洲零售業(yè)帶來了生機(jī)。2003年歐盟共有制鞋企業(yè)約12600家，雇用工人約31700人，僅占?xì)W盟制造業(yè)雇傭總?cè)藬?shù)的0.91%。而歐盟區(qū)內(nèi)的鞋類制品零售網(wǎng)點(diǎn)卻有80000家之多，創(chuàng)造工作崗位超過30000個(gè)，而且隨著鞋類制品市場(chǎng)的繁榮，相關(guān)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍在不斷增加。 

    這組數(shù)據(jù)充分表明，歐盟對(duì)中國(guó)鞋類制品征收高額反傾銷稅，不僅不能挽救歐洲日漸衰落的制鞋業(yè)，反而將給歐洲零售商和消費(fèi)者帶來巨大損失，導(dǎo)致大批零售業(yè)者失業(yè)。 

    “折衷方案”顧此失彼 

    與啟動(dòng)對(duì)中國(guó)紡織品特保條款時(shí)的情況類似，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)鞋反傾銷立案調(diào)查之初，便受到歐盟內(nèi)部代表生產(chǎn)商利益的“貿(mào)易保護(hù)派”和代表零售商及消費(fèi)者利益的“貿(mào)易自由派”的雙重壓力。以丹麥、荷蘭、瑞典和英國(guó)等歐盟零售業(yè)大國(guó)為代表的“貿(mào)易自由派”，堅(jiān)決抵制對(duì)中國(guó)鞋采取反傾銷措施，指責(zé)歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義傾向有損零售商和消費(fèi)者的利益。而西班牙、意大利、葡萄牙和法國(guó)等歐洲鞋類產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，則強(qiáng)烈要求向中國(guó)鞋征收高額反傾銷稅，保護(hù)歐洲的傳統(tǒng)制鞋業(yè)。 

    為了安撫各方情緒，歐委會(huì)不得不“東拼西湊”，試圖找到所謂的“折衷方案”。在今年3月9日理事會(huì)有關(guān)會(huì)議不歡而散之后，3月16日歐委會(huì)勉強(qiáng)出臺(tái)了一份“漸進(jìn)式”征稅辦法，并將確定最終反傾銷額度的日期推遲到今年10月。在終裁日期臨近之際，7月20日，歐委會(huì)的第一份“配額+關(guān)稅”的終裁建議，即給予中國(guó)每年1.4億雙皮鞋的正常出口限額，超出限額部分需繳納23%的關(guān)稅，遭“貿(mào)易保護(hù)派”否決。為此，歐盟在一周后提交了第二份更為嚴(yán)厲的建議，將38碼以下的童鞋納入反傾銷范圍，統(tǒng)一對(duì)中國(guó)鞋征收16.5%的關(guān)稅。此舉雖緩解了“貿(mào)易保護(hù)派”的怒火，卻引起了“貿(mào)易自由派”的強(qiáng)烈反彈，致使該建議8月4日仍難逃被否決的命運(yùn)。 

    歐盟貿(mào)易委員發(fā)言人皮特·鮑爾透露，10月7日是歐盟出臺(tái)對(duì)中國(guó)鞋反傾銷終裁結(jié)果的最后日期。按照歐盟的決策過程，歐委會(huì)的反傾銷建議須在成員國(guó)以簡(jiǎn)單多數(shù)表決通過后、交委員會(huì)會(huì)議和部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn)后方能實(shí)施。在內(nèi)部意見嚴(yán)重分歧的情況下，要在短期內(nèi)找到各方能夠接受的妥協(xié)方案，歐委會(huì)的協(xié)調(diào)能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。 

    歐盟反傾銷機(jī)制亟待改革 

    在歐盟對(duì)中國(guó)鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查的過程中，歐委會(huì)始終處于“貿(mào)易保護(hù)派”和“貿(mào)易自由派”的夾擊之中，兩派分別派出強(qiáng)大陣容，在歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說。僅2005年第一季度，意大利制鞋組織就向歐委會(huì)發(fā)出200多封抗議信，同年6月15日，有關(guān)行會(huì)還組織制鞋業(yè)在歐盟總部前游行造勢(shì)，要求歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)和越南出口的皮鞋征收50%以上的反傾銷稅。與此同時(shí)，進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)者組織也不示弱。他們要求歐盟不要保護(hù)應(yīng)遭淘汰的落后企業(yè)，要保護(hù)零售業(yè)的就業(yè)崗位和低收入家庭的生活水平。 

    歐盟委員會(huì)在中國(guó)鞋反傾銷案中的尷尬處境，促使貿(mào)易委員曼德爾森開始反思?xì)W盟的反傾銷機(jī)制。今年5月4日他在瑞士發(fā)表演講時(shí)首次指出，歐盟現(xiàn)行的反傾銷機(jī)制已經(jīng)不能滿足時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)盡快加以改革，使其適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜性，“歐盟應(yīng)充分認(rèn)識(shí)貿(mào)易和生產(chǎn)模式變化，帶來的生產(chǎn)商和分銷商利益的矛盾，滿足消費(fèi)者和部分生產(chǎn)商希望獲益于低價(jià)格和多選擇的要求”。為此，歐盟將在2006年下半年開始對(duì)反傾銷措施運(yùn)用情況進(jìn)行評(píng)估，并在年底公布調(diào)查結(jié)果和改革方案。