商務(wù)部應(yīng)對(duì)反傾銷新政胎動(dòng) 政府退居幕后？

    鞋子、襪子、打火機(jī)，鋼材、電視、花崗巖……如今國(guó)內(nèi)多數(shù)大宗出口商品都面臨國(guó)外市場(chǎng)反傾銷的威脅。而中國(guó)商務(wù)部同樣處在這個(gè)漩渦的中心。

　　記者了解到，繼8月8日商務(wù)部發(fā)布《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》（12號(hào)部長(zhǎng)令）后，《商務(wù)部關(guān)于商會(huì)組織反傾銷應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《反傾銷立案申請(qǐng)指南》以及修訂后的《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定》也將魚(yú)貫而出。
 
　　為平衡國(guó)際貿(mào)易，從根本上應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)日益多發(fā)的對(duì)華反傾銷事件，商務(wù)部正在醞釀中的系統(tǒng)政策即將浮出水面，上述文件只是該系統(tǒng)政策的部分內(nèi)容。

　　反傾銷陰云密布

　　中國(guó)7月份貿(mào)易順差146.13億美元，再創(chuàng)歷史新高，同時(shí)為連續(xù)第27個(gè)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，并推動(dòng)1～7月貿(mào)易順差達(dá)到759.5億美元。隨著對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)以及加入世界貿(mào)易組織關(guān)鍵過(guò)渡期的到來(lái)，我國(guó)目前已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。

　　8月8日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)投票一致贊成對(duì)來(lái)自中國(guó)的聚酯短纖征收反傾銷稅，隨后美國(guó)商務(wù)部將確定反傾銷稅的幅度。此時(shí)，來(lái)自印度商工部的兩名官員，正在中國(guó)展開(kāi)為期10天的行程，就印度對(duì)華絲綢反傾銷案對(duì)兩家涉案企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。另外，中歐皮鞋反傾銷博弈也頗受關(guān)注。反傾銷的陰云似乎滲透到了中國(guó)外貿(mào)的每一個(gè)角落。

　　“藝術(shù)畫(huà)布這個(gè)產(chǎn)業(yè)大家聽(tīng)說(shuō)過(guò)嗎？全中國(guó)只有幾家，規(guī)模和產(chǎn)能都小得可憐，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出甚至可以忽略不計(jì)，但仍然列榜反傾銷名單。”寧波市外經(jīng)貿(mào)局工作人員范小君身處反傾銷一線。她認(rèn)為，國(guó)外對(duì)華反傾銷并不一定只涉及大宗商品。應(yīng)對(duì)反傾銷要講究手段，尤其是要處理好與國(guó)外相關(guān)商會(huì)和政客之間的關(guān)系。

　　不過(guò)，她在學(xué)習(xí)完商務(wù)部即將發(fā)布的一攬子文件后，感覺(jué)新政應(yīng)當(dāng)還不止這些。事實(shí)上，商務(wù)部更多的政策尚在醞釀中。

　　“12號(hào)部長(zhǎng)令總體還是很軟性，對(duì)企業(yè)缺乏強(qiáng)制性約束，而我國(guó)外貿(mào)企業(yè)良莠不齊，這樣會(huì)導(dǎo)致出口結(jié)構(gòu)調(diào)整很難一步到位�！眳⑴c到應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷中國(guó)鞋戰(zhàn)役中的浙江籍某律師亦坦言現(xiàn)在還看不出新政的獨(dú)特之處在哪。

　　以中國(guó)鞋業(yè)為例，全國(guó)2005年出口總量達(dá)70億雙。這其中，有相當(dāng)一部分企業(yè)是在依靠規(guī)模和相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源取勝，產(chǎn)品沒(méi)有品牌，工藝缺乏技術(shù)含量，設(shè)計(jì)雷同度高，但卻出口有錢可賺，甚至可以享受出口退稅機(jī)制。前述律師表示，“這種畸形的出口鏈條必須修正，進(jìn)而從源頭上減少貿(mào)易摩擦。”

　　記者獲知，該律師所詬病的出口退稅機(jī)制也已經(jīng)囊括到了新政之中。今年6月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就已經(jīng)取消了專用鋼材出口退稅政策。商務(wù)部研究院人士分析，取消退稅機(jī)制將成為應(yīng)對(duì)反傾銷新政、重新構(gòu)建出口結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要板塊。

　　商務(wù)部條法司官員透露，新一輪應(yīng)對(duì)反傾銷政策的制定主要基于兩個(gè)成因：要案大案趨多、涉案企業(yè)諸多——參加應(yīng)訴的企業(yè)身份發(fā)生了變化，此其一；反傾銷應(yīng)訴的基本矛盾由以前的中介組織為主轉(zhuǎn)化為以企業(yè)為主，此其二�！斑@兩個(gè)因素間接導(dǎo)致政府職能由主體轉(zhuǎn)化為服務(wù)，也是商務(wù)部力推商會(huì)發(fā)揮核心組織作用的主要原因。”

　　不過(guò)，他認(rèn)為，把商會(huì)功能前置后，很難說(shuō)政府就處于退隱狀態(tài)，只不過(guò)政府的大量工作會(huì)轉(zhuǎn)化到幕后來(lái)操作。

　　政府退居幕后？

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)分析，從政府層面講，眼下最需要的就是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)全新的游戲平臺(tái)，抹掉以前一些不公平、不合理的東西，而商務(wù)部一直在致力于這方面的工作，此次出臺(tái)一攬子新政就是明證。

　　針對(duì)商會(huì)功能或?qū)⑶爸玫目赡�，李雨時(shí)認(rèn)為，作為企業(yè)而言，商會(huì)與行業(yè)聯(lián)系緊密，貼近一線，便于直接與國(guó)外商會(huì)對(duì)話，可以幫助或促進(jìn)反傾銷應(yīng)對(duì)，不失為一上策�！皻W美等國(guó)家的商會(huì)組織在應(yīng)對(duì)反傾銷中就擔(dān)綱著上情下達(dá)、外聯(lián)互動(dòng)的作用，甚至起著決定性的因素�！崩钣陼r(shí)分析，盡管我國(guó)部分商會(huì)還具有一定官方色彩，但橋梁作用不可小視。

　　但在接受記者采訪時(shí)，諸多處于風(fēng)暴眼中的涉案企業(yè)還是要愿接受政府組織應(yīng)對(duì)反傾銷的平臺(tái)。廣東某鞋業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人就表示，反傾銷案大多甚至全部是由一國(guó)政府機(jī)構(gòu)在發(fā)起，被訴企業(yè)完全處于被動(dòng)狀態(tài)，商會(huì)或者協(xié)會(huì)、聯(lián)盟的作用只能是加強(qiáng)呼吁團(tuán)結(jié)、積極組織抗訴和申辯，并不能與起訴方政府站在一個(gè)水平線上對(duì)話。因此，他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)必須站出來(lái)組織企業(yè)抗訴，而不是幕后指揮。

　　學(xué)者郎咸平(郎咸平新聞,郎咸平說(shuō)吧)對(duì)本報(bào)記者也表示，商務(wù)部在考慮從主體轉(zhuǎn)化為服務(wù)的同時(shí)，必須正視反傾銷提案方的政府力量，并且要讓國(guó)內(nèi)企業(yè)形成的抗訴力量強(qiáng)大的足以與國(guó)外政府力量相匹配，而不是一味地進(jìn)行后臺(tái)服務(wù)�！皺C(jī)會(huì)稍縱即逝，國(guó)外反傾銷勢(shì)力不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)政府退居應(yīng)對(duì)幕后，就讓自己國(guó)家的政府力量退出提議序列。”郎咸平表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，謝絕幕后英雄。