政策調(diào)整 廣東鞋類等加工貿(mào)易山雨欲來

    對于加工貿(mào)易政策調(diào)整可能對廣東帶來的影響，該省外經(jīng)貿(mào)廳加工貿(mào)易處副處長汪濤細(xì)算了一筆賬。

    他首先強調(diào)了一點：不能簡單地將輕紡類產(chǎn)品等同于低技術(shù)含量、低附加值的商品。當(dāng)前，國際品牌服裝、鞋類、家具，如耐克、阿迪達(dá)斯、寶路等都是通過加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行加工生產(chǎn)，他們的生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量和管理水平均處于國際同行業(yè)的領(lǐng)先水平。這與東莞市外經(jīng)貿(mào)局副局長游匡正“只有夕陽產(chǎn)品，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)”的獨特觀點不謀而合。

    “傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也同樣存在高新技術(shù)”。據(jù)汪濤介紹，面對日趨激烈的國際競爭，廣東的加工貿(mào)易企業(yè)正不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，加速轉(zhuǎn)型升級。目前廣東塑膠制品和家具制造基本實現(xiàn)了機械化、自動化生產(chǎn)；紡企也在加強技術(shù)改造，采取電腦紡織機代替人工紡織，產(chǎn)品的新型面料和輔料質(zhì)量檔次已達(dá)到國際先進(jìn)水平。 
    加工貿(mào)易企業(yè)普遍認(rèn)為，將輕紡產(chǎn)業(yè)列為加工貿(mào)易限制類，會嚴(yán)重影響廣東利用外資和外貿(mào)出口的基本面，并對絕大部分出口加工產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。 

    宏觀上可能影響招商引資

    若按傳聞中的方案調(diào)整，國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強認(rèn)為，一方面將在宏觀上對我出口不利；另一方面，與我國對外開放的基本方針相悖。 

    廣東省外經(jīng)貿(mào)廳提供了一組數(shù)據(jù)：2005年廣東紡織服裝、鞋、箱包、家具、塑料制品等的加工貿(mào)易出口額為243.5億美元，同比增幅8.5%，占全省加工貿(mào)易出口的14%。據(jù)初步估算，若將這些產(chǎn)品全部列入加工貿(mào)易限制類，將會影響廣東今年近300億美元的直接出口。

    最重要的是，在現(xiàn)有制度層面下，如果隨意調(diào)整加工貿(mào)易政策，不僅可能會波及到從事加工貿(mào)易的這些行業(yè)和幾萬家企業(yè)，而且可能會使國內(nèi)外投資者降低在中國投資的信心。

    據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月，在可能受加工貿(mào)易政策調(diào)整影響的產(chǎn)業(yè)中，廣東累計批準(zhǔn)外商直接投資項目44102個，合同外資981.2億美元，實際吸收外資636億美元。政策變動將影響大量已投資的現(xiàn)有企業(yè)，加之目前周邊發(fā)展中國家在吸引外資上對我形成的有力競爭，今后廣東甚至全國的招商引資工作都將面臨更大壓力。

    企業(yè)面臨雙重負(fù)擔(dān)

    日前還有消息稱，國家擬進(jìn)一步調(diào)低出口退稅率。從知情人處獲悉，相關(guān)方案已報至國務(wù)院。

   “加工貿(mào)易政策調(diào)整與降低出口退稅一起，將大幅增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”汪濤分析，加工貿(mào)易與一般貿(mào)易同樣受出口征退稅率差的影響。國家原來將出口退稅率從17%降為13%后，一般貿(mào)易出口受到4個點稅差的影響，而加工貿(mào)易出口(包括不含國產(chǎn)料件的加工貿(mào)易出口)由于企業(yè)實行“免、抵、退”的稅收政策，其4個點的稅差同樣由企業(yè)負(fù)擔(dān)。以生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)料加工為例，由于國家降低4個點的退稅率，2005年廣東加工貿(mào)易企業(yè)增負(fù)65.7億元，其中紡織服裝、鞋、箱包等一批輕紡加工貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)13億元。若國家進(jìn)一步降低出口退稅率，這些加工貿(mào)易企業(yè)的負(fù)擔(dān)將達(dá)20億元。因此，出口退稅率的進(jìn)一步調(diào)低，已達(dá)到對輕紡產(chǎn)品出口(包括一般貿(mào)易和加工貿(mào)易)調(diào)控的目的。若再將其列為加工貿(mào)易限制類，實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”，據(jù)測算，這些行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需繳納約200億元的保證金，加上因降低退稅率多繳的20億元稅差，對企業(yè)而言無疑是雪上加霜。
    據(jù)知情人透露，此次擬定的調(diào)整方案中還提出，“在開展上述輕紡產(chǎn)品加工貿(mào)易中，在繼續(xù)降低出口退稅的基礎(chǔ)上，東部沿海地區(qū)企業(yè)還要按進(jìn)口應(yīng)征稅(關(guān)稅＋進(jìn)口環(huán)節(jié)稅)額的50%繳納保證金，中西部地區(qū)企業(yè)也要按20%的比例繳納保證金”。若果真如此，除東部沿海地區(qū)將受較大影響外，也不利于中西部地區(qū)上述產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展。特別是，加工貿(mào)易商品分類管理因地區(qū)而異，實行不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，也不符合國務(wù)院35號文有關(guān)加工貿(mào)易分類管理的規(guī)定。

    中斷深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

    “我們生產(chǎn)所必需的很多塑料部件是通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)從配套上游企業(yè)手中采購的�！睂�業(yè)生產(chǎn)手機電池和零部件的加工貿(mào)易企業(yè)———深圳比亞迪股份有限公司關(guān)務(wù)中心主任李慧不贊同將部分輕紡行業(yè)列為加工貿(mào)易限制類，因為“這可能導(dǎo)致深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的中斷�！崩罨鄣膽B(tài)度代表了本次受訪加工貿(mào)易企業(yè)的一致呼聲。他告訴記者，目前在廣東，塑料制品加工業(yè)已成為機電、IT產(chǎn)品的重要配套產(chǎn)業(yè)，絕大部分通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)，與電子、IT、電器、輕工、家電、機械及裝備制造業(yè)形成一種不可分割協(xié)作和相互依存的加工配套關(guān)系。
    “深加工結(jié)轉(zhuǎn)”是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至下一家加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。舉個形象的例子：棉紡廠進(jìn)口棉花后不是簡單地加工出口，而是將紡成的棉紗賣給國內(nèi)織布廠，織布廠再將布賣給制衣廠，在國內(nèi)完成整個產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)后，最終以成衣的形式出口。整個結(jié)轉(zhuǎn)過程均在海關(guān)嚴(yán)格的保稅監(jiān)管下完成。其中，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間發(fā)生的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)“買賣”視同進(jìn)出口管理，但在海關(guān)不作進(jìn)出口統(tǒng)計。

    近年來，廣東加工貿(mào)易通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)形成了大量配套產(chǎn)業(yè)鏈和完整的產(chǎn)業(yè)群體，紡織服裝、鞋、家具、塑料制品的產(chǎn)業(yè)中各上、下游企業(yè)和配套產(chǎn)品之間已形成了緊密配套關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東七成加工貿(mào)易企業(yè)采購配套以深加工結(jié)轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)；全省IT、計算機和家電行業(yè)中，80%以上的手機部件、90%以上的計算機零部件和100%的彩電部件都可以在珠三角地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)配套。2005年，廣東加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)額達(dá)870.1億美元，同比增長18.7%，約占全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的三成，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3000多億元。

    如限制上述所有產(chǎn)業(yè)鏈的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，中斷和割裂不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間已形成的配套產(chǎn)業(yè)鏈，不僅將影響產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將“間接影響廣東1500億美元的加工貿(mào)易出口”。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一份調(diào)研報告中列舉出了這一驚人數(shù)字。

    對加工貿(mào)易政策取向的建議，廣東外經(jīng)貿(mào)廳在日前上報商務(wù)部的一份報告中提出，加工貿(mào)易政策調(diào)整影響面廣，震動很大，當(dāng)慎之又慎。在制定或調(diào)整時，應(yīng)做到“四個十分注重”：注重加工貿(mào)易政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；注重產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、勞動就業(yè)和社會安定；注重港澳的繁榮穩(wěn)定及關(guān)系祖國統(tǒng)一大業(yè)的對臺工作；注重東部擴(kuò)大開放、率先發(fā)展，推動中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。不宜對加工貿(mào)易政策進(jìn)行大的調(diào)整，而是應(yīng)加緊出臺促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的鼓勵性政策。