反傾銷中的政府角色
反傾銷中的政府角色
最初當(dāng)入世的聲音傳來(lái),國(guó)內(nèi)“狼來(lái)了”的聲音響成一片。我們?cè)瓉?lái)對(duì)入世的負(fù)面作用想得太多,極少想到其正面促進(jìn)作用。實(shí)際上設(shè)想中入世可能造成的可怕后果并沒(méi)有發(fā)生,但是一些我們沒(méi)想到的東西暴露出來(lái),有的情況還非常嚴(yán)重。
當(dāng)時(shí),我們認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)從技術(shù)、資本以及產(chǎn)品質(zhì)量等都與國(guó)外企業(yè)相去甚遠(yuǎn),一旦放開將遭到巨大沖擊。實(shí)際上,在制造業(yè)領(lǐng)域我們的關(guān)稅壁壘撤銷的是最多的。國(guó)內(nèi)制造業(yè)遭遇的沖擊并沒(méi)有預(yù)期那么大,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力反而大幅提高。我們的出口增長(zhǎng)迅猛,最近2-3年,在之前高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,制造業(yè)出口年增長(zhǎng)仍然達(dá)到30%-40%的水平,這剛好說(shuō)明我們?cè)瓉?lái)低估了國(guó)內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)抗沖擊的能力和競(jìng)爭(zhēng)力,從政府到專家到企業(yè)都沒(méi)有足夠的估計(jì)。
現(xiàn)在,政府反而開始考慮如何讓出口步伐放慢,貿(mào)易順差減小。我們終于明白,束縛中國(guó)制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最根本因素是制度。
加入WTO一方面是國(guó)外市場(chǎng)、資本、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)來(lái)的過(guò)程,同時(shí)也是解開國(guó)內(nèi)企業(yè)束縛的過(guò)程,政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)越來(lái)越少,企業(yè)越來(lái)越市場(chǎng)化,這樣會(huì)把國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力激發(fā)出來(lái)。只要政府能提供良性的制度環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境,企業(yè)就會(huì)顯現(xiàn)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。
政府應(yīng)該做的是去創(chuàng)造好的宏觀環(huán)境,有些官司國(guó)家一定要去打,要在WTO內(nèi)部和雙邊談判的時(shí)候施加壓力。從國(guó)家層面,通過(guò)WTO的規(guī)則,多邊貿(mào)易組織的手段去進(jìn)行交涉,甚至考慮去疏導(dǎo)目標(biāo)市場(chǎng)的民眾情緒,化解當(dāng)?shù)孛癖姾推髽I(yè)的對(duì)立心態(tài)。
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府和企業(yè)關(guān)系定位來(lái)講,政府必須有所為有所不為。原來(lái)政府關(guān)注外貿(mào)資格審批,甚至教育企業(yè)家如何管理企業(yè),如何建立品牌,這根本不是政府應(yīng)該考慮的。
自今年10月歐盟對(duì)中國(guó)鞋征收反傾銷稅以來(lái),大部分企業(yè)都冀望中國(guó)政府在WTO層面進(jìn)行交涉,但龍永圖先生曾經(jīng)在公開場(chǎng)合表示,涉及反傾銷的中國(guó)產(chǎn)品僅占出口總額的0.5%,是支流而非主流,這種情況下,中國(guó)政府會(huì)出面進(jìn)行交涉嗎?
政府要管的恰恰就是這0.5%,因?yàn)榻窈蟮挠绊懯且画h(huán)扣一環(huán)的。事實(shí)上,另外的99.5%因?yàn)椴淮嬖谫Q(mào)易摩擦問(wèn)題,反而可能不需要政府來(lái)管。
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比我們強(qiáng)很多,但美國(guó)總統(tǒng)在其述職報(bào)告里會(huì)提到又解決了多少就業(yè),賣出了幾架飛機(jī)。同樣,保護(hù)中國(guó)企業(yè)的權(quán)益,是中國(guó)政府義不容辭的責(zé)任。政府一定要重視、時(shí)刻關(guān)注這些事情,即便貿(mào)易摩擦涉及的只有一家中國(guó)企業(yè),也要去思考,去管。
不能否認(rèn)的是,高頻率發(fā)生的貿(mào)易摩擦,很大程度上確實(shí)是我們的企業(yè)自己造成的,我們的很多競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)是沒(méi)有底線的競(jìng)爭(zhēng)。
首先,虧損出口的最主要制造者就是國(guó)有企業(yè)。一部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有成本概念,企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目的也不是為了賺錢,至少不是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)賺錢。因?yàn)樵诤芏鄧?guó)企,長(zhǎng)遠(yuǎn)賺錢對(duì)于其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者毫無(wú)意義。這種企業(yè)最有可能采取不計(jì)成本的出口方式,最典型的例子就是長(zhǎng)虹。
這種情況在民營(yíng)企業(yè)不可能發(fā)生。民營(yíng)企業(yè)要考慮賺錢,就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),民營(yíng)企業(yè)是可造就的。
怎樣讓民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為走上正軌呢?中國(guó)現(xiàn)有的一些民營(yíng)企業(yè)就是千方百計(jì)地壓低成本,有些明明是不可省略的社會(huì)成本,也被很多民營(yíng)企業(yè)當(dāng)成自己的成本省略掉了。比如減少甚至逃避環(huán)境保護(hù)和污染排放方面的投入;降低安全標(biāo)準(zhǔn);突破勞動(dòng)力工資的最低標(biāo)準(zhǔn),甚至克扣工資不給加班費(fèi),這種情況下政府就該作為了。
我國(guó)在這些方面其實(shí)早有完善的制度體系,關(guān)鍵的問(wèn)題在于執(zhí)行。政府應(yīng)該把這方面控制住,有些成本是底線,不能突破。比如環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、產(chǎn)品涉及的安全標(biāo)準(zhǔn)等,如果保證了這些底線,企業(yè)愿意拼成本,那完全是市場(chǎng)化行為。
政府要卡住兩點(diǎn),一方面把國(guó)有企業(yè)改革改明白了,消除虧損出口的制度根源;另一方面防止企業(yè)不斷向下走的底線已經(jīng)有了,關(guān)鍵是執(zhí)行的問(wèn)題。
企業(yè)的自相殘殺也不能完全怪罪到企業(yè)頭上,而是應(yīng)該想為什么會(huì)提供這樣一種制度環(huán)境讓企業(yè)可能自相殘殺。政府還是應(yīng)該想辦法把底線卡死,這個(gè)底線完全靠一種制度建設(shè)。
和國(guó)有企業(yè)的虧損出口不同的是,民營(yíng)企業(yè)即便是遭遇了反傾銷也是賺錢的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),省下來(lái)的都是利潤(rùn)。而政府設(shè)置并堅(jiān)持了底線之后,企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)被引向更高的層次,在更高層次的競(jìng)爭(zhēng)下,商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)就會(huì)自發(fā)產(chǎn)生并發(fā)揮積極的作用,而不應(yīng)該是靠自上而下地設(shè)立起來(lái)。
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