應(yīng)對(duì)歐盟皮鞋反傾銷案

    商務(wù)部更早意識(shí)到，歐盟的舉動(dòng)像是“以反傾銷之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”，并不像是一場能夠打贏的官司。但是企業(yè)界清晰地表明，他們的目的就是讓歐盟取消征收反傾銷稅，稅率降低幾個(gè)點(diǎn)的中庸結(jié)果仍然不夠。

　　“商務(wù)部和企業(yè)要相互搞清楚對(duì)方的立場和要求，并不是一件容易的事�！币晃涣私鈨�(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　在歐盟去年10月宣布了對(duì)中國皮鞋反傾銷案的終裁決定之后，幾乎所有參與應(yīng)訴的中國企業(yè)，都對(duì)結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。盡管終裁結(jié)果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于初裁———反傾銷稅率從19.4%降到了16.5%，征稅期也由5年減到了兩年。

　　有一種說法是，商務(wù)部相關(guān)官員在私下場合表示，這一結(jié)果尚可接受，已經(jīng)比最初預(yù)期的好很多。“如果商務(wù)部之前已經(jīng)對(duì)結(jié)果有了一個(gè)預(yù)判，應(yīng)該一開始就坦白地告訴企業(yè)，在這個(gè)案子里能爭取到的最好的結(jié)果是什么�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說，“不能只讓企業(yè)去應(yīng)訴，而在結(jié)果出來之后沒有任何后續(xù)措施。”

　　商務(wù)部：反傾銷以企業(yè)為主體

　　關(guān)于商務(wù)部在歐盟皮鞋反傾銷案中的作用，一直有兩種聲音。

　　商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，“反傾銷本來就是以企業(yè)為主體，企業(yè)不應(yīng)該總是寄望于政府”。

　　而業(yè)界人士卻持有另一種觀點(diǎn)�！斑@次皮鞋案比較特殊，背后有太多的政治背景，所以我們企業(yè)在法律程序上的努力是不夠的，必須依靠政府介入。”2006年初，一位溫州大型皮鞋生產(chǎn)企業(yè)的副總對(duì)本報(bào)記者說。那時(shí)，距離歐盟宣布開始對(duì)中國皮鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查已經(jīng)過去5個(gè)月。業(yè)內(nèi)公認(rèn)應(yīng)訴的情況相當(dāng)不樂觀，預(yù)計(jì)歐盟不會(huì)給中國企業(yè)以市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　在這種情況下，本來一直通過公平貿(mào)易局指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴的商務(wù)部，態(tài)度逐漸高調(diào)。2005年12月中旬，中國商務(wù)部部長薄熙來在香港參加WTO多哈回合部長級(jí)會(huì)議，主動(dòng)向歐盟貿(mào)易委員曼德爾森表達(dá)了對(duì)該案件的關(guān)注。2006年1月6日，消息傳出，中國商務(wù)部副部長、首席談判代表高虎城將赴歐斡旋。

　　高虎城在歐盟呆了三天，除了與曼德爾森會(huì)面之外，還拜訪了英國零售商協(xié)會(huì)等組織，希望他們能對(duì)歐盟施加壓力。除了指出歐盟的指控證據(jù)不足之外，高虎城還態(tài)度強(qiáng)硬地表示，如有必要，中國將上訴到WTO。

　　這樣的威脅口吻在中國貿(mào)易史上并不多見。據(jù)歐盟的報(bào)道說，高虎城當(dāng)時(shí)暗示，歐盟“證據(jù)不足”，以及調(diào)查過程中有“明顯的保護(hù)主義”，都足以提交WTO爭端解決機(jī)制。

　　但是高虎城的強(qiáng)硬并沒有帶來想要的結(jié)果。去年1月12日，歐盟反傾銷委員會(huì)仍然做出決定：拒絕給中國抽樣的13家企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　在歐盟2006年3月做出初裁決定之后，一位中國律師向本報(bào)記者表示，由于歐盟對(duì)中國企業(yè)“一刀切”的裁決是錯(cuò)誤的，因此，如果中國上訴到WTO爭端解決機(jī)制，雖然訴訟時(shí)間可能較長，但獲勝的可能性比中國企業(yè)進(jìn)行行業(yè)無損害抗辯更大。

　　當(dāng)時(shí)，很多企業(yè)與律師都擁有上述的相似想法，認(rèn)為商務(wù)部絕不可能接受這樣一個(gè)結(jié)果。即使不至于到WTO打官司，也必然會(huì)采取強(qiáng)硬措施保護(hù)本國制鞋業(yè)。

　　但是此后，中國企業(yè)沒有聽到政府通過高層出面或者到WTO解決此事的聲音。盡管每次中國和歐盟高層經(jīng)貿(mào)官員對(duì)話時(shí)，皮鞋反傾銷案都是一個(gè)不得不提的話題，抗議者包括中國商務(wù)部長薄熙來、副部長于廣洲等人，但是政府高層并沒有專門為皮鞋反傾銷案與歐盟正式交涉。

　　企業(yè)：有孤軍奮戰(zhàn)之感

　　前述溫州企業(yè)的副總承認(rèn)，盡管將大部分希望寄托在政府交涉上，但是政府具體做了哪些工作，為什么會(huì)做，他并不清楚。

　　企業(yè)不知道商務(wù)部到底在做什么的一個(gè)原因，在于外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)和行業(yè)系統(tǒng)的不兼容。

　　商務(wù)部每次通報(bào)情況，除了進(jìn)出口商會(huì)，就是依靠地方的外經(jīng)貿(mào)部門，但是這些部門掌控的只有外貿(mào)公司，而非生產(chǎn)企業(yè)。

　　另外，中介組織的缺位也讓企業(yè)難以找到一個(gè)平臺(tái)與商務(wù)部官員展開足夠的對(duì)話。企業(yè)只能從媒體新聞上尋找商務(wù)部行動(dòng)的線索，而商務(wù)部在與歐盟方面交流時(shí)，更多涉及的是實(shí)際的進(jìn)出口增減、行業(yè)情況這樣一些宏觀的數(shù)據(jù)。

　　與企業(yè)不同的是，商務(wù)部更早意識(shí)到，歐盟的舉動(dòng)像是“以反傾銷之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”，并不像是一場能夠打贏的官司。但是企業(yè)界清晰地表明：他們的目的就是讓歐盟取消征收反傾銷稅，稅率降低幾個(gè)點(diǎn)的中庸結(jié)果仍然不夠。

　　一位業(yè)內(nèi)某行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員表示，該協(xié)會(huì)認(rèn)為商務(wù)部對(duì)歐盟的態(tài)度不夠堅(jiān)決，讓企業(yè)有孤軍奮戰(zhàn)的感覺，“他們甚至從來沒有跟這些第一次打反傾銷官司的企業(yè)說清楚，哪一步應(yīng)該怎么走�！�

　　直到“歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”出現(xiàn)后，商務(wù)部和行業(yè)才有了一些實(shí)質(zhì)意義上的溝通。這個(gè)聯(lián)盟當(dāng)時(shí)籌集到300萬元人民幣，代表了180多家企業(yè)，一心要進(jìn)行無損害抗辯，以讓歐盟取消立案。

　　“我們會(huì)向政府提供我們掌握的行業(yè)情況，包括歐盟產(chǎn)業(yè)的衰落、實(shí)際的產(chǎn)業(yè)損害情況等。我們律師準(zhǔn)備的書面材料，我們給歐盟委員會(huì)各成員國的信函，我們都會(huì)轉(zhuǎn)交一份給商務(wù)部，希望他們能夠幫忙，在進(jìn)行政府層面的接觸時(shí)，將我們的聲音反映出去�！甭�(lián)盟秘書長郭煒文說。

　　盡管從來沒有一個(gè)常規(guī)的溝通平臺(tái)，但聯(lián)盟對(duì)商務(wù)部的工作比較滿意。郭煒文說，“我們的意見都傳遞出去了”。但隨著這一聯(lián)盟停止運(yùn)作，企業(yè)和商務(wù)部又將再次陷入孤軍作戰(zhàn)的窘境。