人才機(jī)制欠活 郴州人才資源狀況不容樂觀

    人才是當(dāng)今社會的第一資源，一切競爭歸根到底是人才的競爭、是人才素質(zhì)的競爭。郴州市人才資源的現(xiàn)狀如何？是各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門關(guān)注的一個重要問題。為此，我們利用有關(guān)資料進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表明：郴州市人才嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)失衡、流失嚴(yán)重，人才整體素質(zhì)不高，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

　　一、郴州市人才資源存在的主要問題

　�。ㄒ唬┤瞬艊�(yán)重不足，人才結(jié)構(gòu)失衡

　　2005年止，郴州市技術(shù)人才只有7.14萬人，每萬人中專業(yè)技術(shù)人才只有155人，比全省平均水平少34人。郴州市人才資源不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)失衡，流向不合理。存在"四多四少"現(xiàn)象：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)一線人才少。郴州市81%的人才主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)單位人才只占19%。一些行業(yè)人才奇缺，如郴州市急需農(nóng)副產(chǎn)品加工和有色金屬冶煉及加工人才分別只占0.13%和0.43%。二是低層次人才多，高層次人才少，特別是創(chuàng)新復(fù)合型人才更少。郴州市行政事業(yè)單位技術(shù)人員中中級以上職稱人員只占0.5%，行政事業(yè)人員中本科以上學(xué)歷人員只占19.6%。三是常規(guī)人才和從事一般經(jīng)營管理管理人才多，高級管理人才和高科技新興產(chǎn)業(yè)人才少，特別是既有專業(yè)知識、又有較高外語水平的復(fù)合型涉外人才可謂鳳毛麟角。四是公有制單位的人才多，非公有制經(jīng)濟(jì)中人才少。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)占郴州市經(jīng)濟(jì)已達(dá)60%左右，但郴州市非公有制經(jīng)濟(jì)中的人才不到8%。此外，人才區(qū)域分布也很不平衡，市區(qū)人才密度相對大，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則人才稀缺。人才年齡結(jié)構(gòu)，特別是高級職稱人才年齡偏大等，也是人才資源中存在的結(jié)構(gòu)性問題。

　�。ǘ�）人才流失較嚴(yán)重，后備人才儲備不足

　　2005年全市技術(shù)人才比2000年減少1.26萬人，人才流失嚴(yán)重。人才流失的主要原因：一是待遇相對不高、生活環(huán)境差。郴州市人才待遇相對不高，導(dǎo)致人才外流，特別是教育、衛(wèi)生部門的高中級骨干人才往周邊條件好的地區(qū)外流情況較為嚴(yán)重，不少行業(yè)由于人才流失造成了一定的影響。二是工作環(huán)境差�？萍既藛T從事科研工作必須有足夠的科研經(jīng)費(fèi)和科研設(shè)備，而郴州市科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，2005年科技三項(xiàng)費(fèi)用占財政一般預(yù)算支出的比重大大低于全國、全省平均水平。一些單位由于不能為科技人才提供理想的工作場所和必要的科研設(shè)備，導(dǎo)致科研人才科研能力無法正常發(fā)揮，最終流失到條件優(yōu)越的地方。郴州市不但人才流失嚴(yán)重，而且后備人才儲備不足。由于從上世紀(jì)九十年代末開始。大中專畢業(yè)生不包分配，加上機(jī)構(gòu)改革人員分流的壓力大，全市人才進(jìn)入門檻被大大抬高，人才補(bǔ)充大幅削減。從而導(dǎo)致人才年齡日趨老化，后備人才嚴(yán)重不足。

　�。ㄈ�）人才機(jī)制欠活，人才培訓(xùn)滯后

　　從人才機(jī)制上來看，一是人才流動不暢。不少單位"人才單位所有"的思想根深蒂固，客觀上阻塞了人才的合理流動，造成一定程度人才浪費(fèi)。二是受編制和人才管理體制的限制，不少職能部門沒有人才調(diào)配權(quán)，不利于部門人才積極性的調(diào)動和合理使用人才。三是引進(jìn)人才的合理政策難以兌現(xiàn)，如事業(yè)單位高薪聘請專業(yè)人才，就有編制、工資、職稱、身份等政策體制方面的限制。四是在人才使用上仍存在論資排輩、求全責(zé)備和任人唯親的現(xiàn)象。五是在人才開發(fā)管理上，存在重使用輕培訓(xùn)，重招聘輕管理，重短期激勵忽視長期保護(hù)愛惜等現(xiàn)象。從人才培訓(xùn)方面來看郴州市目前除黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)比較規(guī)范正常外，其他人才特別是專業(yè)技術(shù)人才，因經(jīng)費(fèi)緊缺，培訓(xùn)體系不健全等方面的制約，教育培訓(xùn)工作跟不上，教育培訓(xùn)周期長，培訓(xùn)率低，導(dǎo)致人才知識得不到及時更新，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)下降。據(jù)一些單位反映，不少專業(yè)技術(shù)人才自參加工作起，一直沒機(jī)會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識陳舊老化，已經(jīng)很難適應(yīng)形勢要求�？梢姵恢菔腥瞬排嘤�(xùn)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　郴州市人才嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)失衡、流失嚴(yán)重的問題如果得不到解決，將對郴州市轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式、加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁帶來長期的不利影響。為此建議：

　　1、要進(jìn)一步改善用人環(huán)境。一是要尊重知識，尊重人才。各級各單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對人才重要性的認(rèn)識，在制定有關(guān)決策時要盡可能邀請專業(yè)人員參加并征求各方面人才的意見和建議。二是要把對人才的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步提高人才的待遇。三是要及時了解人才在工作中、生活上遇到的有關(guān)問題，為人才排憂解難，免除其后顧之憂。四是要加大科技投入，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善科研條件，盡可能為科研和技術(shù)開發(fā)人才創(chuàng)造良好的條件。

　　2、要采取各種措施培養(yǎng)、發(fā)掘和引進(jìn)高素質(zhì)人才。一個人才可以搞活一個企業(yè)，甚至可以帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈的例子并不少見。因此要把培養(yǎng)、發(fā)掘和引進(jìn)高素質(zhì)人才同招商引資一樣提到同等重要的位置，要盡快出臺吸引人才的優(yōu)惠政策，千方百計創(chuàng)造各方面的條件，"筑巢引鳳"，培養(yǎng)、發(fā)掘和引進(jìn)一批郴州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高素質(zhì)人才。

　　3、要創(chuàng)新用人機(jī)制。一是要妥善處理國企改制后人才的去留問題，盡可能避免人才流失到外地。對于有一定基礎(chǔ)自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才要搭建平臺，在政策上，資金上等方面重點(diǎn)扶植和傾斜；二是鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位一些特殊的專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦企業(yè)或到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問，并在一定時期內(nèi)保留其編制和待遇不變，避免專業(yè)技術(shù)人員一窩蜂往機(jī)關(guān)擠這種人才流向不合理現(xiàn)象。三是要進(jìn)一步建立和完善選人用人機(jī)制，拓寬選人用人的范圍和渠道，做到唯才是用、任人唯賢、知人善任，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才的良好氛圍。

　　4、要建立激勵機(jī)制。要進(jìn)一步完善"事業(yè)留人，政策留人，感情留人，適當(dāng)待遇留人"的激勵機(jī)制，努力改善人才的工作條件，提高人才的生活待遇，關(guān)心人才的政治前途，使"尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造"真正落到實(shí)處，按照"效率優(yōu)先、兼顧公平"的原則，逐步建立起重效率，重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、重知識產(chǎn)權(quán)的分配機(jī)制，充分體現(xiàn)"一流人才、一流回報"的人才激勵機(jī)制。要建立獎勵基金，對有突出貢獻(xiàn)科技人才和發(fā)明創(chuàng)造的人才實(shí)行重獎。當(dāng)前政府對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和納稅數(shù)量大的私營業(yè)主實(shí)行重獎，但對有突出貢獻(xiàn)和重大發(fā)明創(chuàng)造的人才的獎勵力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議每年從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中提取10%到20%對有突出貢獻(xiàn)和重大發(fā)明創(chuàng)造的人才實(shí)行重獎，形成一個人盡其才，才盡其用，催人奮進(jìn)的良好氛圍。

　　5、要大力培育和發(fā)展人才市場。進(jìn)一步完善個人擇業(yè)、單位自由用人的雙向選擇機(jī)制，促進(jìn)人才資源的合理配置。要依據(jù)市場需求來確定人才開發(fā)培養(yǎng)目標(biāo)，通過市場流通來調(diào)節(jié)人才配置，通過公平競爭來調(diào)節(jié)、配置人才。要加快人才市場建設(shè)步伐，健全人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范人才市場行為。要加快人才信息化步伐，建立集社會預(yù)測、信息收集、監(jiān)控、流通于一體的與國內(nèi)外人才庫聯(lián)網(wǎng)的人才信息庫，增強(qiáng)市場輻射力，為用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。