美韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)臺(tái)灣的影響

    美韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）后，由于臺(tái)灣與韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)上有較大競(jìng)爭(zhēng)性，可能會(huì)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定沖擊。臺(tái)灣當(dāng)局從政治、經(jīng)濟(jì)角度考慮，將加快推動(dòng)簽署美臺(tái)FTA的步伐。

    美韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定 臺(tái)灣緊張

    4月初，美國(guó)和韓國(guó)經(jīng)過(guò)10個(gè)月的談判就美韓自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成協(xié)議，只待兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)即可生效。美韓FTA內(nèi)容廣泛，雙方同意取消數(shù)千種產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)稅，包含金融服務(wù)和電子商務(wù)的關(guān)稅，但政治敏感的南韓稻米市場(chǎng)開放問(wèn)題則依韓方要求被排除在外。該協(xié)議將提高韓國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)的占有率，同時(shí)也使韓國(guó)面臨加入世界貿(mào)易組織以來(lái)規(guī)模最大的開放局面。預(yù)計(jì)美韓FTA可使雙邊貿(mào)易額每年增加150億至200億美元，達(dá)到900億美元左右的水平。

    美韓自由貿(mào)易協(xié)定是美國(guó)自1993年簽署“北美自由貿(mào)易協(xié)定”以來(lái)，涵蓋范圍最廣的對(duì)外重大貿(mào)易協(xié)定，也是首次與亞洲主要經(jīng)濟(jì)體簽署的FTA。因此，周邊國(guó)家和地區(qū)也高度關(guān)注，特別是與韓國(guó)有地緣政治關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)又競(jìng)爭(zhēng)的日本最為緊張。與韓國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈的臺(tái)灣工商界也相當(dāng)在意，普遍預(yù)估美韓FTA及分別在2009年和2010年生效后，“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邊緣化趨勢(shì)將日益明顯”。

    臺(tái)灣當(dāng)局評(píng)估美韓FTA對(duì)其影響

    臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門初步估算美韓FTA會(huì)使臺(tái)GDP減少0.05個(gè)百分點(diǎn)。令臺(tái)灣當(dāng)局“最擔(dān)憂的部分”，是韓國(guó)依美韓FTA有關(guān)協(xié)議將對(duì)美國(guó)投資提供更大優(yōu)惠，美商的投資與技術(shù)合作對(duì)象將轉(zhuǎn)移至韓國(guó)，從而減少赴臺(tái)投資，這對(duì)一直仰賴美國(guó)技術(shù)合作的臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)會(huì)造成沖擊。

    對(duì)臺(tái)外貿(mào)沖擊主要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由于臺(tái)灣、韓國(guó)與美國(guó)的高科技產(chǎn)品關(guān)稅已降至很低，因此該協(xié)定對(duì)出口美國(guó)的信息電子產(chǎn)品沖擊有限，但美國(guó)的成衣與紡織品最高關(guān)稅仍達(dá)32%、鞋類關(guān)稅也高達(dá)17%。美韓簽署FTA后，韓國(guó)將可享有極低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，這將對(duì)臺(tái)灣輸美的紡織、運(yùn)動(dòng)鞋、自行車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)影響。臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)經(jīng)研處”預(yù)估，臺(tái)灣受影響產(chǎn)業(yè)的年總產(chǎn)值達(dá)20億美元，占臺(tái)灣出口至美國(guó)總金額的3%-5%。

    臺(tái)灣當(dāng)局加緊洽談美臺(tái)FTA事宜

    針對(duì)美韓FTA的簽署，臺(tái)灣當(dāng)局準(zhǔn)備利用今年6月在美國(guó)華盛頓舉行的臺(tái)美貿(mào)易及投資架構(gòu)協(xié)議TIFA會(huì)議全力尋求與美方洽談FTA。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門首長(zhǎng)近日表示，關(guān)于簽署美臺(tái)FTA，美國(guó)“從沒有說(shuō)不”，即使臺(tái)美在短期內(nèi)簽署有困難，雙方也會(huì)在TIFA架構(gòu)下先就雙方均有利的議題進(jìn)行洽談。

    臺(tái)灣當(dāng)局一直試圖通過(guò)與其貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定拓展“國(guó)際發(fā)展空間”，通過(guò)經(jīng)貿(mào)方面的聯(lián)系提升與世界各國(guó)的“實(shí)質(zhì)關(guān)系”，進(jìn)而在力圖避免經(jīng)濟(jì)被“邊緣化”的同時(shí)尋求 “外交突破”。1986年臺(tái)灣當(dāng)局就曾提議與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但美方一直未予回應(yīng)。2002年臺(tái)灣成為WTO會(huì)員后，臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為可依據(jù)WTO章程的有關(guān)規(guī)定與其它成員組建自由貿(mào)易區(qū)。例如，WTO章程第24條第5款規(guī)定：“不得阻止締約各國(guó)在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)，或?yàn)榻�立關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)的需要采用某種臨時(shí)協(xié)定�！钡�24條第8款認(rèn)為：“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為由兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成一個(gè)對(duì)這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其它貿(mào)易限制�！迸_(tái)灣當(dāng)局想以此為依據(jù)，借機(jī)提升駐各國(guó)“代表處”的“外交”層級(jí)。

    臺(tái)灣加入WTO后立刻將與美國(guó)洽談FTA定為 “最重要的經(jīng)貿(mào)任務(wù)”，但美國(guó)對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎。2006年11月，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)楊蘇棣告知臺(tái)灣當(dāng)局，臺(tái)灣想在2007年6月前獲美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定是“不合理的期待”，稱在完成美臺(tái)FTA之前，臺(tái)灣需先完成旨在保證美國(guó)投資者在臺(tái)灣投資利益的三大經(jīng)濟(jì)協(xié)定：世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)定（WTO Government Procurement Agreement）、雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Agreement）和雙邊稅務(wù)協(xié)定。

    臺(tái)灣當(dāng)局的限制性經(jīng)貿(mào)政策是最大障礙

    簽署FTA意味著進(jìn)一步開放巿場(chǎng)。畏懼開放、自我設(shè)限的經(jīng)濟(jì)政策不但會(huì)離FTA的要求越來(lái)越遠(yuǎn)，也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，簽署FTA后有可能反受其害。韓國(guó)能夠和美國(guó)簽署FTA與其一直稟持的開放政策密切相關(guān)。在自身巿場(chǎng)規(guī)模不足的不利條件下，為形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)以中國(guó)大陸為腹地，投資急速增加，目前已成為僅次于香港及維爾京群島的大陸第三大外資來(lái)源地，有效搭上了大陸經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的順風(fēng)車。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也隨之迅速提升，半導(dǎo)體、手機(jī)、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為已全面擊敗日本，造船業(yè)更是獨(dú)攬世界45%以上交船量，連文化產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，去年韓國(guó)文化產(chǎn)品出口值近12億美元，游戲軟件產(chǎn)值僅次于美國(guó)。與韓國(guó)相比，由于臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)臺(tái)商投資大陸等政策的限制，臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸的市場(chǎng)占有率已經(jīng)被韓國(guó)超過(guò)，且差距日益擴(kuò)大。據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月至2月臺(tái)灣產(chǎn)品對(duì)大陸市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)率只有10.05%，遠(yuǎn)低于日本的20.48%、韓國(guó)的19.53%及美國(guó)的19.51%，顯示臺(tái)灣當(dāng)局的限制性經(jīng)貿(mào)政策已經(jīng)成為阻礙臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)、進(jìn)而困擾臺(tái)灣簽署自由貿(mào)易協(xié)定的重要因素。在臺(tái)灣的美國(guó)商會(huì)近年來(lái)也多次向臺(tái)灣當(dāng)局表示：臺(tái)灣當(dāng)局目前最需要做的是先與大陸實(shí)現(xiàn)“三通”，而后再與美國(guó)商談自由貿(mào)易協(xié)定的問(wèn)題。臺(tái)灣當(dāng)局“積極管理、有效開放”的限制性大陸經(jīng)濟(jì)政策已成為美臺(tái)簽署自由貿(mào)易協(xié)定無(wú)法逾越的障礙。