美韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定對臺灣的影響

    美韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）后，由于臺灣與韓國在經(jīng)濟上有較大競爭性，可能會對臺灣經(jīng)濟產(chǎn)生一定沖擊。臺灣當(dāng)局從政治、經(jīng)濟角度考慮，將加快推動簽署美臺FTA的步伐。

    美韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定 臺灣緊張

    4月初，美國和韓國經(jīng)過10個月的談判就美韓自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成協(xié)議，只待兩國立法機構(gòu)通過即可生效。美韓FTA內(nèi)容廣泛，雙方同意取消數(shù)千種產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)稅，包含金融服務(wù)和電子商務(wù)的關(guān)稅，但政治敏感的南韓稻米市場開放問題則依韓方要求被排除在外。該協(xié)議將提高韓國在美國市場的占有率，同時也使韓國面臨加入世界貿(mào)易組織以來規(guī)模最大的開放局面。預(yù)計美韓FTA可使雙邊貿(mào)易額每年增加150億至200億美元，達(dá)到900億美元左右的水平。

    美韓自由貿(mào)易協(xié)定是美國自1993年簽署“北美自由貿(mào)易協(xié)定”以來，涵蓋范圍最廣的對外重大貿(mào)易協(xié)定，也是首次與亞洲主要經(jīng)濟體簽署的FTA。因此，周邊國家和地區(qū)也高度關(guān)注，特別是與韓國有地緣政治關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補又競爭的日本最為緊張。與韓國產(chǎn)品競爭激烈的臺灣工商界也相當(dāng)在意，普遍預(yù)估美韓FTA及分別在2009年和2010年生效后，“臺灣經(jīng)濟邊緣化趨勢將日益明顯”。

    臺灣當(dāng)局評估美韓FTA對其影響

    臺灣經(jīng)濟部門初步估算美韓FTA會使臺GDP減少0.05個百分點。令臺灣當(dāng)局“最擔(dān)憂的部分”，是韓國依美韓FTA有關(guān)協(xié)議將對美國投資提供更大優(yōu)惠，美商的投資與技術(shù)合作對象將轉(zhuǎn)移至韓國，從而減少赴臺投資，這對一直仰賴美國技術(shù)合作的臺灣高科技產(chǎn)業(yè)會造成沖擊。

    對臺外貿(mào)沖擊主要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由于臺灣、韓國與美國的高科技產(chǎn)品關(guān)稅已降至很低，因此該協(xié)定對出口美國的信息電子產(chǎn)品沖擊有限，但美國的成衣與紡織品最高關(guān)稅仍達(dá)32%、鞋類關(guān)稅也高達(dá)17%。美韓簽署FTA后，韓國將可享有極低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，這將對臺灣輸美的紡織、運動鞋、自行車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來影響。臺灣“經(jīng)建會經(jīng)研處”預(yù)估，臺灣受影響產(chǎn)業(yè)的年總產(chǎn)值達(dá)20億美元，占臺灣出口至美國總金額的3%-5%。

    臺灣當(dāng)局加緊洽談美臺FTA事宜

    針對美韓FTA的簽署，臺灣當(dāng)局準(zhǔn)備利用今年6月在美國華盛頓舉行的臺美貿(mào)易及投資架構(gòu)協(xié)議TIFA會議全力尋求與美方洽談FTA。臺灣經(jīng)濟部門首長近日表示，關(guān)于簽署美臺FTA，美國“從沒有說不”，即使臺美在短期內(nèi)簽署有困難，雙方也會在TIFA架構(gòu)下先就雙方均有利的議題進行洽談。

    臺灣當(dāng)局一直試圖通過與其貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定拓展“國際發(fā)展空間”，通過經(jīng)貿(mào)方面的聯(lián)系提升與世界各國的“實質(zhì)關(guān)系”，進而在力圖避免經(jīng)濟被“邊緣化”的同時尋求 “外交突破”。1986年臺灣當(dāng)局就曾提議與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但美方一直未予回應(yīng)。2002年臺灣成為WTO會員后，臺灣當(dāng)局認(rèn)為可依據(jù)WTO章程的有關(guān)規(guī)定與其它成員組建自由貿(mào)易區(qū)。例如，WTO章程第24條第5款規(guī)定：“不得阻止締約各國在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)，或為建立關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)的需要采用某種臨時協(xié)定�！钡�24條第8款認(rèn)為：“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為由兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成一個對這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實質(zhì)上取消關(guān)稅或其它貿(mào)易限制�！迸_灣當(dāng)局想以此為依據(jù)，借機提升駐各國“代表處”的“外交”層級。

    臺灣加入WTO后立刻將與美國洽談FTA定為 “最重要的經(jīng)貿(mào)任務(wù)”，但美國對此態(tài)度謹(jǐn)慎。2006年11月，美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長楊蘇棣告知臺灣當(dāng)局，臺灣想在2007年6月前獲美國國會通過美臺自由貿(mào)易協(xié)定是“不合理的期待”，稱在完成美臺FTA之前，臺灣需先完成旨在保證美國投資者在臺灣投資利益的三大經(jīng)濟協(xié)定：世貿(mào)組織政府采購協(xié)定（WTO Government Procurement Agreement）、雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Agreement）和雙邊稅務(wù)協(xié)定。

    臺灣當(dāng)局的限制性經(jīng)貿(mào)政策是最大障礙

    簽署FTA意味著進一步開放巿場。畏懼開放、自我設(shè)限的經(jīng)濟政策不但會離FTA的要求越來越遠(yuǎn)，也會造成產(chǎn)業(yè)競爭力不足，簽署FTA后有可能反受其害。韓國能夠和美國簽署FTA與其一直稟持的開放政策密切相關(guān)。在自身巿場規(guī)模不足的不利條件下，為形成規(guī)模經(jīng)濟，韓國以中國大陸為腹地，投資急速增加，目前已成為僅次于香港及維爾京群島的大陸第三大外資來源地，有效搭上了大陸經(jīng)濟快速成長的順風(fēng)車。韓國經(jīng)濟競爭力也隨之迅速提升，半導(dǎo)體、手機、消費電子等產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為已全面擊敗日本，造船業(yè)更是獨攬世界45%以上交船量，連文化產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出超強的競爭力，去年韓國文化產(chǎn)品出口值近12億美元，游戲軟件產(chǎn)值僅次于美國。與韓國相比，由于臺灣當(dāng)局對臺商投資大陸等政策的限制，臺灣產(chǎn)品在大陸的市場占有率已經(jīng)被韓國超過，且差距日益擴大。據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計，今年1月至2月臺灣產(chǎn)品對大陸市場的出口增長率只有10.05%，遠(yuǎn)低于日本的20.48%、韓國的19.53%及美國的19.51%，顯示臺灣當(dāng)局的限制性經(jīng)貿(mào)政策已經(jīng)成為阻礙臺灣產(chǎn)業(yè)競爭力成長、進而困擾臺灣簽署自由貿(mào)易協(xié)定的重要因素。在臺灣的美國商會近年來也多次向臺灣當(dāng)局表示：臺灣當(dāng)局目前最需要做的是先與大陸實現(xiàn)“三通”，而后再與美國商談自由貿(mào)易協(xié)定的問題。臺灣當(dāng)局“積極管理、有效開放”的限制性大陸經(jīng)濟政策已成為美臺簽署自由貿(mào)易協(xié)定無法逾越的障礙。