歐盟REACH法案:中國(guó)入世以來(lái)最大貿(mào)易壁壘

    4月19日，北京，“2007歐盟REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)與企業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，疑惑與迷茫在數(shù)百位企業(yè)人士間蔓延。

　　他們正在面臨中國(guó)入世以來(lái)最大的技術(shù)貿(mào)易壁壘，也是影響面最大的貿(mào)易壁壘，而如何逾越這道壁壘，所有人都顯得沒(méi)有信心。

　　一個(gè)名叫“REACH”的法案，全稱(chēng)<關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案>(Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals)，于2006年12月13日由歐盟通過(guò)并將于2007年6月1日正式實(shí)施。屆時(shí)它將取代歐盟現(xiàn)有的<危險(xiǎn)物質(zhì)分類(lèi)、包裝和標(biāo)簽指令>等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對(duì)歐盟市場(chǎng)上和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊(cè)、評(píng)估和許可，實(shí)施安全監(jiān)控。

　　表面上看，這是個(gè)化學(xué)品法案，影響的是去年中國(guó)化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44. 19億美元的市場(chǎng)，然而化學(xué)品不過(guò)是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因?yàn)閹缀鯖](méi)有商品不使用化工產(chǎn)品。

　　據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，因?yàn)镽EACH，中國(guó)與歐盟1400億歐元的貿(mào)易全部都要受到影響，家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車(chē)、制藥，全部都要受到波及和傷害，整個(gè)中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。

　　最大壁壘

　　以“保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境安全”為宗旨，REACH卻伴隨著歐盟以外各國(guó)的反對(duì)聲浪誕生，被認(rèn)為是一部精心制作的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

　　REACH將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬(wàn)種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國(guó)外進(jìn)口的所有化工及其下游制品都必須進(jìn)行注冊(cè)并被許可后才能在歐盟市場(chǎng)流通。

　　REACH的流程，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)可以分為三步。第一步，企業(yè)必須收集和報(bào)告其與化學(xué)品有關(guān)的活動(dòng)的數(shù)據(jù)，包括該化學(xué)品的物理化學(xué)性質(zhì)、各種參數(shù)、在產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的流向和用途；第二步，對(duì)于被要求進(jìn)一步做實(shí)驗(yàn)進(jìn)行檢測(cè)的物質(zhì)，必須在歐盟認(rèn)可的GLP實(shí)驗(yàn)室里進(jìn)行檢測(cè)并提交檢測(cè)報(bào)告；第三步，在基本數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)都完整的情況下，由歐盟授權(quán)允許該企業(yè)在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售這種化學(xué)品。

　　REACH法案長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)，還不包括即將出來(lái)的指引細(xì)則；為了保障REACH的有效實(shí)施，歐盟已經(jīng)成立了歐盟化學(xué)品管理局來(lái)對(duì)所有在歐盟市場(chǎng)上流通的化學(xué)品及其相關(guān)制品進(jìn)行管理。整個(gè)注冊(cè)、評(píng)估、許可的過(guò)程繁復(fù)、瑣碎、漫長(zhǎng)，充滿(mǎn)未知性，足以令諸多企業(yè)望而生畏。

　　"這是典型的技術(shù)貿(mào)易壁壘。"商務(wù)部公平貿(mào)易局的一位官員表示，"技術(shù)壁壘已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)在出口過(guò)程中面臨的最大貿(mào)易壁壘。2005年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國(guó)企業(yè)造成的出口貿(mào)易機(jī)會(huì)損失高達(dá)1470億美元，約占2005年全年出口額的19.29%。"

　　以一家中國(guó)服裝制造商為例，首先它要摸清楚上游企業(yè)的原料，首先要了解自己的布料提供商，然后是布料提供商的上游企業(yè)，了解布料當(dāng)中用到的化學(xué)制劑是什么，其技術(shù)指標(biāo)是什么，其各種化學(xué)物質(zhì)含量是什么；然后它還要把服裝銷(xiāo)往歐洲的下游企業(yè)了解清楚，都分哪幾類(lèi)？有的是去做勞動(dòng)保障的工作裝，有的是時(shí)裝，他們所有的用途都要摸清楚。然后按要求向歐盟提交需要注冊(cè)物質(zhì)的數(shù)據(jù)和相關(guān)文件，通過(guò)進(jìn)口商或代理機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)，獲得貿(mào)易許可。"如果檢測(cè)出不合格的化學(xué)物質(zhì)，紡織出口企業(yè)還必須加大資金投入達(dá)到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。"姜勇如此解釋。

　　據(jù)上海卓江商務(wù)咨詢(xún)有限公司首席咨詢(xún)師姜勇估計(jì)，即使在應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)那闆r下，和我國(guó)做貿(mào)易的歐盟本地的進(jìn)口商大概有10%要關(guān)閉。因?yàn)樗麄円�想達(dá)到REACH標(biāo)準(zhǔn)必須付出巨大的成本。而專(zhuān)門(mén)針對(duì)歐盟的中國(guó)貿(mào)易商的抵抗能力則可能更差一些，預(yù)計(jì)他們中的20%~30%將會(huì)破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)其他行業(yè)。

　　而且，由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國(guó)企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億-10億美元。

　　有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到2011年，中國(guó)制造的仿冒名牌，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的衣服、鞋子、玩具、農(nóng)藥，無(wú)數(shù)標(biāo)志性的、令中國(guó)成為世界工廠的輕工制品都將在歐洲市場(chǎng)銷(xiāo)聲匿跡。