廣東加工貿(mào)易政策調(diào)整 鞋企陣痛

    去年以來(lái)，南方諸省的經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)官員開(kāi)始頻繁往返北京。 

    加工貿(mào)易這一曾經(jīng)助力東南沿海尤其是廣東經(jīng)濟(jì)起飛的優(yōu)惠政策，年內(nèi)或?qū)⒃庥龃蠓秶�調(diào)整。 

    雖然地方并不指望這些游說(shuō)能夠改變中央限制甚至叫停加工貿(mào)易的決心，不過(guò)，他們希望，調(diào)整步伐能夠因此而放緩一些。 

    居高不下的貿(mào)易順差被認(rèn)作是催促中央做出上述決策的直接原因。商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“如果扣除加工貿(mào)易順差，中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差立刻會(huì)減少91%！” 

    更深層次的動(dòng)力還有，政府認(rèn)為目前外貿(mào)的增長(zhǎng)方式亟待調(diào)整，“中國(guó)只有賣(mài)出8億件襯衫才能進(jìn)口1架空客A380”。商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)的名言道出的正是中國(guó)外貿(mào)眼下的尷尬。政府希望，企業(yè)能夠從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型為利潤(rùn)更高的一般貿(mào)易，這一轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不僅是整體企業(yè)收益的增加，更可帶動(dòng)相關(guān)上下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至核心技術(shù)的引入。 

    好日子到頭 

    去年開(kāi)始，劉一直忐忑不安。 

    他的皮鞋廠從臺(tái)灣遷來(lái)南海已近20年，這些年來(lái)，這家純來(lái)料加工的企業(yè)，發(fā)展得已經(jīng)初具規(guī)模。 

    和多數(shù)港資、臺(tái)資企業(yè)一樣，它的發(fā)展得益于改革開(kāi)放之初的加工貿(mào)易優(yōu)惠政策。國(guó)外客戶提供皮革等料件，按照客戶提供的設(shè)計(jì)樣本在國(guó)內(nèi)加工制成皮鞋后，再出口給客戶。整個(gè)流程沒(méi)有關(guān)稅，企業(yè)需要做的就是承諾這些皮鞋全部出口，不內(nèi)銷。 

    政府免除料件進(jìn)口17%的增值稅，使得企業(yè)可以舒舒服服地簡(jiǎn)單賺取加工費(fèi)。雖然利潤(rùn)也就3、5個(gè)點(diǎn)，卻不用考慮原料采購(gòu)、研發(fā)設(shè)計(jì)、后期渠道甚至人民幣升值。只要有機(jī)器、廠房、便宜的勞動(dòng)力以及加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這攤子風(fēng)險(xiǎn)極小的生意就能照常運(yùn)轉(zhuǎn)。 

    不過(guò)，這種好日子可能即將到頭。 

    去年開(kāi)始，加工貿(mào)易政策開(kāi)始逐步收緊。去年1月、11月、今年4月，政府相繼發(fā)文，增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止目錄，目前，有1140種商品已列入名單，不過(guò)卻仍不足進(jìn)出口商品稅號(hào)總數(shù)的10%。商務(wù)部今年4月更公開(kāi)表示，加工貿(mào)易禁止目錄將視情況每年更新。 

    雖然目前的禁止目錄尚未涉及皮鞋，不過(guò)一系列的變化已經(jīng)讓劉意識(shí)到，稅收優(yōu)惠的取消在所難免，“沒(méi)有永遠(yuǎn)免費(fèi)的午餐，調(diào)整不過(guò)是時(shí)間早晚的問(wèn)題”。 

    順差高壓 

    來(lái)自地方經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的消息應(yīng)證了劉的預(yù)期。據(jù)悉，幾部委目前仍在論證加工貿(mào)易政策的調(diào)整，可以確定的是，今年底之前，將在早前禁止類目錄基礎(chǔ)上增補(bǔ)限制類目錄。 

    去年，曾有聲音建議，在近年下發(fā)的兩個(gè)有關(guān)出口退稅調(diào)整的文件基礎(chǔ)上，增補(bǔ)新的限制類目錄。這也意味著，除了重點(diǎn)調(diào)控的高污染、高能耗、資源型的“兩高一資”商品，紡織、制鞋、家具等一批附加值低、容易引發(fā)貿(mào)易摩擦的敏感類商品也將被列入目錄。 

    初步估算，新增補(bǔ)的商品稅號(hào)多達(dá)1000多個(gè)。

    消息人士還透露，早前中央曾將調(diào)整草案下發(fā)到地方討論，根據(jù)該草案，政府相對(duì)鼓勵(lì)的IT、機(jī)電類產(chǎn)品也會(huì)受影響。 

    以劉的皮鞋廠為例，倘若鞋類被列入禁止類目錄，劉只能從事一般貿(mào)易出口，再進(jìn)口原材料時(shí)就需要繳納17%的增值稅，根據(jù)現(xiàn)行出口退稅率13%，這樣一進(jìn)一出的4%的稅收，就是政策調(diào)整前后劉多付出的成本。不能不考慮的還有，出口退稅率也正逐年下調(diào)，也就是說(shuō)，4%這一負(fù)擔(dān)還將不斷加大。 

    倘若鞋類如傳言列入限制類目錄，在進(jìn)口原料時(shí)，劉就需要將相當(dāng)數(shù)額的保證金存入海關(guān)指定賬戶，待出口核銷后，再拿回保證金。保證金，則是根據(jù)企業(yè)信用級(jí)別收取進(jìn)口增值稅17%的50%或者100%，海關(guān)人士介紹，大部分企業(yè)需要按照50%比例繳納。 

    這一“臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)”實(shí)則抑制了加工貿(mào)易企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)。據(jù)估算，僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金就達(dá)到200億元。因此有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)政策的出臺(tái)也相當(dāng)謹(jǐn)慎，曾多次與企業(yè)，尤其是臺(tái)港資企業(yè)就具體列入目錄的產(chǎn)品進(jìn)行溝通，預(yù)計(jì)仍然會(huì)給部分產(chǎn)品“緩刑”。 

    此外，幾部委早前下發(fā)到地方的加工貿(mào)易調(diào)整草案中，“深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同內(nèi)銷征稅”一條同樣讓廣東各省繃緊神經(jīng)。所謂“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”是指加工企業(yè)保稅進(jìn)口料件加工后，轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后再出口�；鶎右庖�(jiàn)認(rèn)為，盡管深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)際操作中出現(xiàn)了很多不規(guī)范的問(wèn)題，但如果視同內(nèi)銷征稅，有可能會(huì)毀掉中國(guó)各開(kāi)發(fā)區(qū)苦心建立起來(lái)的深加工產(chǎn)業(yè)鏈。 

    港企上書(shū) 

    這一政策調(diào)整也開(kāi)始引發(fā)港資、臺(tái)資的反彈。 

    不得不說(shuō)的是，我國(guó)去年的加工貿(mào)易出口額，外資貢獻(xiàn)超過(guò)80%。 

    這其中，港、臺(tái)資本占據(jù)絕大多數(shù)。 

    去年9月，國(guó)家五部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》中，將禁止加工貿(mào)易進(jìn)口的原料數(shù)量由80種增至400種。這一調(diào)整使得不少港商方寸大亂，部分港企更因此停工，其他臺(tái)資、美資在內(nèi)地的工廠也受到影響。 

    香港工業(yè)總會(huì)的調(diào)查顯示，鋅合金、鋁合金、生皮毛、瓦通紙等業(yè)界的反應(yīng)最為強(qiáng)烈。該總會(huì)副主席兼珠三角工業(yè)協(xié)會(huì)副主席劉展灝估計(jì)，禁止目錄的擴(kuò)大，將影響逾萬(wàn)家港資工廠。 

    隨后，香港各大商會(huì)、民建聯(lián)、東莞外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)不斷向中聯(lián)辦、港府駐粵經(jīng)貿(mào)辦及內(nèi)地相關(guān)部門(mén)陳情。更有消息說(shuō)，香港四大商會(huì)還為此聯(lián)署致函政府高層反映情況，特首曾蔭權(quán)上京述職時(shí)，也向高層反映了港商憂慮。 

    不斷奔走的港商盼來(lái)了幾部委的82號(hào)公告。這份文件較早前有所松動(dòng)，主要是用于深加工的初級(jí)原材料，如板材、硫磺、泥土及石料、金屬原材料等商品，加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口這些原料商品仍可享受保稅待遇，而且企業(yè)也可享有一年的過(guò)渡期。 

    廣東陣痛 

    港資、臺(tái)資受傷背后，是以廣東為代表的沿海各貿(mào)易大省的失意。
看看數(shù)字有助于理解這種影響。廣東的加工貿(mào)易出口占據(jù)全國(guó)該項(xiàng)出口總額的四成，廣東去年逾3000億美元的出口額中，加工貿(mào)易貢獻(xiàn)接近70%！更早一些時(shí)候，這一比重更曾超過(guò)八成。而廣東全省，預(yù)計(jì)有加工貿(mào)易企業(yè)近8萬(wàn)家。 

    北京把這些數(shù)字歸結(jié)為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)不力，更有觀點(diǎn)認(rèn)為，廣東外貿(mào)目前的狀況不能代表中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展方向。有地方經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)官員表示，目前已經(jīng)出臺(tái)的禁止目錄對(duì)廣東影響并不大，不過(guò)，對(duì)政策走向的預(yù)期就讓人頗感憂心。他說(shuō)，由于加工貿(mào)易調(diào)整的政策仍在論證中尚未出臺(tái)，很難量化評(píng)估可能對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成的影響。他表示，服裝、塑料、鞋、箱包等輕紡類的調(diào)整對(duì)廣東直接影響實(shí)則有限，最為憂心的是會(huì)間接影響到機(jī)電類IT類產(chǎn)品。目前，廣東加工貿(mào)易出口中，機(jī)電類產(chǎn)品占近八成，IT類占比約四成五。 

    他稱，目前在廣東，塑料制品等輕工產(chǎn)品已成為機(jī)電、IT產(chǎn)品的重要配套產(chǎn)業(yè)，絕大部分通過(guò)深加工結(jié)轉(zhuǎn)，與電子、IT、電器、家電、機(jī)械及裝備制造業(yè)形成一種不可分割協(xié)作和相互依存的加工配套關(guān)系。如限制上述部分鏈條的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，可能中斷和割裂不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間已形成的配套產(chǎn)業(yè)鏈。 

    據(jù)悉，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，中央早前的發(fā)放到地方的草案可能“間接影響廣東1500億美元的加工貿(mào)易出口”，而廣東2006年出口也就3000億美元。 

    廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授沈伯明認(rèn)為，加工貿(mào)易的逐步收緊，首先影響的是地方的招商引資，此外區(qū)域的GDP增速、進(jìn)出口貿(mào)易額、利用外資金額乃至稅收等多項(xiàng)指標(biāo)都將受小幅打擊。而以往，這些指標(biāo)都與地方官員的政績(jī)考核直接掛鉤。 

    上述可能也使廣東官員倍感緊張。

    有消息說(shuō)，去年調(diào)整消息一經(jīng)傳出，廣東外經(jīng)貿(mào)廳、海關(guān)等14個(gè)部門(mén)便組織了快速調(diào)研，隨后提交到相關(guān)部委的報(bào)告主要論點(diǎn)是加工貿(mào)易政策貿(mào)然改動(dòng)對(duì)該省地方經(jīng)濟(jì)和招商引資工作影響巨大，建議慎行。 

    而幾部委也多次就加工貿(mào)易調(diào)整向行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府征求意見(jiàn)，還有消息說(shuō)，幾部委的駐地方特派辦也在調(diào)研此事。 

    轉(zhuǎn)型之路 

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，居高不下的貿(mào)易順差被認(rèn)作是促使中央下定決心調(diào)整加工貿(mào)易的直接原因。商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“如果扣除加工貿(mào)易順差，中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差立刻會(huì)減少91%！” 

    商務(wù)部研究院研究員梅新育說(shuō)，通過(guò)收緊加工貿(mào)易來(lái)平抑順差應(yīng)該可以收到成效。目前，我國(guó)加工貿(mào)易占貿(mào)易總額的一半以上，加工貿(mào)易順差深圳高過(guò)順差總額！統(tǒng)計(jì)顯示，去年來(lái)料加工裝配、進(jìn)料加工裝配兩種方式順差合計(jì)大約1888.8億美元，而同期貿(mào)易順差總額1774.6億美元。 

    更深層次的動(dòng)力還有，政府認(rèn)為目前外貿(mào)的增長(zhǎng)方式亟待調(diào)整。 

    加工貿(mào)易投資方多為外資的跨國(guó)企業(yè)，早前研發(fā)設(shè)計(jì)以及后期渠道銷售都在海外，中方獲益不多，也因此不少人譏諷中國(guó)外貿(mào)只是“賺兩個(gè)手工錢(qián)”。外貿(mào)界有這么一個(gè)說(shuō)法，如果整條產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)有100％，那么以加工貿(mào)易方式中國(guó)拿到的就只有10％，而前期的研發(fā)和后期的渠道可以拿走90％的利潤(rùn)。

    一般貿(mào)易的利潤(rùn)較加工貿(mào)易要豐厚得多。廣東一成功轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易的大型服裝企業(yè)介紹，面料成本占據(jù)整個(gè)成本的70%，轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易使得企業(yè)可以自行采購(gòu)面料、輔料，而僅僅從這一環(huán)節(jié)獲取的利潤(rùn)已經(jīng)超過(guò)加工費(fèi)。 

    周世儉說(shuō)，政府不歡迎加工貿(mào)易還在于，它對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)鏈條的帶動(dòng)效應(yīng)不及一般貿(mào)易。企業(yè)倘若從事一般貿(mào)易，由于從國(guó)外進(jìn)口原材料不能保稅，不少企業(yè)會(huì)更傾向于通過(guò)國(guó)內(nèi)采購(gòu)來(lái)降低成本，這就會(huì)促使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，甚至帶動(dòng)更多的研發(fā)中心、核心技術(shù)落地中國(guó)。