中國勞動力短缺會很快到來嗎
長期為剩余勞動力苦惱不已的人口大國即將出現(xiàn)勞動力短缺？這似乎有點匪夷所思。
但最近，隨著一本書的出爐，這一近似于天方夜譚的問題卻成了一場實實在在的爭論。《2007年人口與勞動綠皮書》一書的主要作者、著名人口學(xué)家蔡昉警告：中國很快將從勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺向數(shù)量型短缺過渡。但許多專家對此結(jié)論表示極大懷疑。近日，記者采訪了本書的作者之一、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王美艷博士，以及中央黨校研究室副主任周天勇教授。兩位專家給出了完全不同的結(jié)論。
王美艷：2009年就將出現(xiàn)勞動力數(shù)量性短缺
按照比較保守的估計，到2009年我國將會出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求的情況。這是社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所蔡昉在2006年就得出的結(jié)論。他的一個重要論據(jù)是，中國人口大概在2030年達(dá)到最高值14.39億，但勞動年齡人口的峰值則來得更早些，預(yù)計到2015年左右勞動年齡人口增長接近為零，到2020年前后增長率已經(jīng)是負(fù)值�！�2007年人口與勞動綠皮書》為這一結(jié)論提供了新的佐證。
綠皮書指出，目前中國3/4的農(nóng)村已無青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移，我國勞動年齡人口增長速度逐年下降。在“十一五”期間勞動力供給長期大于需求的格局將逆轉(zhuǎn)。
數(shù)量性短缺的端倪也體現(xiàn)在勞動力供求關(guān)系的變化上。王美艷認(rèn)為，自1998年以來，城市勞動力市場壓力的一個主要表現(xiàn)，是用工單位的需求人數(shù)少于求職人數(shù)，在很多年中兩者的比率明顯小于1。但是，該比率在最近有提高的趨勢，2005年第一季度這個比率為0.94，第二季度為0.95，達(dá)到空前的水平。這反映了求職人數(shù)和用工單位需求之間的差距進(jìn)一步縮小。
那么經(jīng)濟(jì)增長模式以及外貿(mào)政策的調(diào)整是否會緩解整體供應(yīng)不足的壓力？王美艷回答：在相當(dāng)長的時間內(nèi)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將仍然是中國的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，仍需要大量的勞動力。
周天勇：15年內(nèi)拐點不會到來
“勞動力從過剩向短缺的拐點不會這么快到來，未來15年就業(yè)壓力都很大。擴(kuò)大就業(yè)依然是宏觀經(jīng)濟(jì)政策最為核心的目標(biāo)�！敝芴煊赂嬖V記者，未來15年，年勞動力供求缺口都在1500萬以上，就業(yè)壓力持續(xù)存在。
首先，分布在農(nóng)村和城市的失業(yè)和就業(yè)不充分的勞動力數(shù)量巨大。根據(jù)周天勇的計算，城鎮(zhèn)閑置勞動力約為5300萬人，在城鎮(zhèn)就業(yè)不足的農(nóng)民工高達(dá)2700多萬人。這兩項加起來就是8000萬人。
即便7成以上的農(nóng)村已無青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移，但目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分人也有可能成為潛在的剩余勞動力。周天勇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，必將擠出大量的勞動力。依靠現(xiàn)有的化肥、農(nóng)藥、除草劑、機(jī)械、電力等條件，全國一個農(nóng)業(yè)勞動力平均種植30畝地，綽綽有余。按此計算，只需要保留全國3．2億農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力中的6100萬人就可完成現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，剩下的2.5億農(nóng)村人口將成為剩余勞動力。
因此，中國目前失業(yè)和就業(yè)不足的勞動力為3．3億人。此外，還要考慮每年新增的600萬至800萬左右勞動力。
“未來15年勞動力的供求總形勢是：年勞動力供求缺口都在1500萬以上，就業(yè)壓力持續(xù)存在。這是對我國勞動力市場的一個基本判斷。”周天勇說。
如何應(yīng)對拐點的出現(xiàn)
一旦拐點出現(xiàn)，中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——勞動密集型產(chǎn)業(yè)該如何自處，這恐怕是目前的爭論中無法回避的一個問題。
王美艷認(rèn)為一旦過早出現(xiàn)拐點，就會導(dǎo)致工資水平上漲，意味著中國失去勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭力。然而，由于從人均GDP看，中國尚未進(jìn)入可以用資本替代勞動的發(fā)展階段，新的比較優(yōu)勢將不能及時顯現(xiàn)出來。在這種情況下，要保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，需要有一些政策調(diào)整。
第一，最大化開發(fā)人口紅利。確定就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)。
第二，加大人力資本積累力度。用質(zhì)量替代數(shù)量，是預(yù)防勞動力短缺的未雨綢繆之舉。這體現(xiàn)在勞動者身上的人力資本的積累和改善，需要通過提高全民教育水平和健康素質(zhì)達(dá)到。此外，加快發(fā)育勞動力市場，通過形成一個機(jī)制完善的勞動力市場，給予人力資本以合理的回報，鼓勵和加快人力資本的形成和積累，提高資源配置效率。
第三，清除勞動力流動障礙。必須進(jìn)一步大力改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市的流動。（王濤）
