臺對大陸進口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查

　　6月28日，臺"經(jīng)濟部貿(mào)易委員會"對進口大陸鞋靴損害臺灣產(chǎn)業(yè)訴愿，做出最后調(diào)查確認產(chǎn)業(yè)損害成立，臺"財政部"于7月10日決定對大陸進口鞋靴課征反傾銷稅，為期五年，這是繼去年對大陸進口毛巾課征反傾銷稅后的第二起反傾銷成立案件，顯示了海峽兩岸貿(mào)易摩擦的進一步加劇。

　　第二起對大陸進口產(chǎn)品征收反傾銷稅

　　制鞋業(yè)是臺灣較為重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，是臺商曾對大陸轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)之一，也是一個需求相對穩(wěn)定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，臺灣島內(nèi)每年鞋產(chǎn)品的需求量為4200萬雙。2002年，臺灣正式開放大陸鞋進口，大陸鞋以物美價廉的優(yōu)勢很快獲得市場的認同，短短五年時間，大陸鞋的市場占有率達到53%，島內(nèi)制鞋的市場占有率從2001年的75.3%降至2006年的43%。大陸鞋產(chǎn)品的銷售增加，對島內(nèi)制鞋業(yè)產(chǎn)生極大壓力，臺灣制鞋企業(yè)開始懷疑大陸鞋有傾銷之嫌。臺灣制鞋品發(fā)展協(xié)會負責人認為，臺灣于2002年開放大陸鞋的進口，導致臺灣產(chǎn)鞋營業(yè)額從2003年22億元新臺幣下降到2005年底的18.9億元，大陸進口鞋與島內(nèi)制鞋價格相差五、六倍之多，制鞋企業(yè)從1500家減少為1200家，于是于2006年8月底向臺"財政部"提繳"反傾銷調(diào)查申請書"，要求對大陸9家制鞋企業(yè)及臺灣13家進口商提出課征臨時反傾銷稅。11月21日，臺"經(jīng)濟部貿(mào)易調(diào)查委員會"調(diào)查認為，自大陸進口的鞋靴，價格便低，已取代島內(nèi)部分產(chǎn)品，大陸鞋在島內(nèi)市場的占有率已占53%，初步認定對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，將調(diào)查認定報告通知"財政部"，"財政部"將在70天內(nèi)決定大陸鞋有無傾銷之認定，并決定是否課征臨時反傾銷稅。

　　2007年3月13日，臺"財政部"關(guān)稅稅率委員會通過決議，從本月16日起對大陸進口鞋靴課征臨時反傾銷稅，稅率為43.46%，涉及的產(chǎn)品包括紳士鞋、女高跟鞋、馬靴、休閑鞋、兒童鞋與涼鞋等。6月28日，臺"經(jīng)濟部貿(mào)易委員會"對大陸進口鞋靴損害臺灣產(chǎn)業(yè)訴愿做出最后裁決，確認產(chǎn)業(yè)損害成立，臺"財政部"于2007年7月10日宣布，正式確定對大陸進口的上述六種鞋靴實施課征為期五年的反傾銷稅，這是繼2006年對大陸進口毛巾課征反傾銷稅后的第二起正式反傾銷案件。在此之前，臺灣對大陸鞋產(chǎn)品進口的稅率，分別為真皮鞋為5%，合成皮鞋為7.5%，加上反傾銷稅后，總稅負分別增加到48.46%與50.69%。

　　在消極對大陸進口鞋進行反傾銷的同時，臺灣"經(jīng)濟部工業(yè)局"也采取措施，制定長期輔導措施，推動"臺灣制鞋品標志共同識別體系"，并委托鞋類暨運動休閑科技研發(fā)中心協(xié)助臺灣產(chǎn)鞋品牌的推廣，建立臺灣鞋類精品的品質(zhì)認證制度，輔導臺灣制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　臺對大陸進口毛巾實施首起反傾銷的來龍去脈

　　2005年8月，臺灣毛巾生產(chǎn)企業(yè)向臺灣"經(jīng)濟部"提出限制大陸進口毛巾的訴求。臺灣"經(jīng)濟部貿(mào)易調(diào)查委員會"于同年9月中旬決定受理，對大陸進口毛巾展開"防衛(wèi)措施調(diào)查"（即"進口救濟"）。12月底，臺"貿(mào)易調(diào)查委員會"召開會議討論，爭過一番激辯，未采取臨時限制措施。同時，臺高層也不傾向采用"進口救濟"辦法，認為如果對大陸毛巾進口采取"進口救濟"措施，不僅是WTO成員首次對大陸引用此一條款，可能會產(chǎn)生諸多不利后果，而且可能引起島內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)提出同樣訴求，要求"進口救濟"。況且臺灣當局必須對該產(chǎn)業(yè)進行輔導轉(zhuǎn)型，可能讓臺灣付出更大的經(jīng)濟與社會成本，并不利臺灣經(jīng)濟本身的發(fā)展。另外，依規(guī)定，大陸也可對臺灣產(chǎn)品采取同樣的報復措施，臺灣產(chǎn)品在大陸銷售將面臨更大的困難，對臺灣經(jīng)濟的影響更大。因此，臺灣當局對采取"進口救濟"措施可能引起的后續(xù)發(fā)展十分擔憂，這也是臺官方有意改采反傾銷調(diào)查的重要原因。然而，臺灣毛巾企業(yè)與臺聯(lián)黨"立法委員"則認為，這是大陸臺商紡織業(yè)向當局施壓的結(jié)果。臺聯(lián)黨堅持采用方便快速的"進口救濟"措施限制大陸毛巾進口，認為一旦成功實施，其他產(chǎn)業(yè)也會跟進，可緩解臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的壓力。

　　然而，臺灣財經(jīng)部門在復雜的兩岸關(guān)系與島內(nèi)政治斗爭下，臺灣"經(jīng)濟部貿(mào)易調(diào)查委員會"隨后認定"進口救濟"與反傾銷調(diào)查兩案同時成立。依規(guī)定，臺"貿(mào)易調(diào)查委員會"在30天內(nèi)就擬采行進口救濟措施舉行聽證會，將建議措施提報"經(jīng)濟部"，在獲"經(jīng)濟部"同意后，60天內(nèi)與大陸方面進行咨商，再報請"行政院"核可，決定最后采行的措施。而反傾銷部分，將由臺"財政部"在70天內(nèi)做成大陸毛巾是否傾銷的初步認定，并決定是否課征臨時的反傾銷稅。

　　2006年3月17日，臺灣"經(jīng)濟部貿(mào)易調(diào)查委員會"達成決議，認定臺灣云林毛巾產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展協(xié)會申請對中國大陸進口毛巾采取進口救濟（特別防衛(wèi)措施）及"財政部"對中國大陸進口毛巾進行的反傾銷調(diào)查兩案成立。5月底，臺"貿(mào)易調(diào)查委員會"6月1日起對大陸九家公司生產(chǎn)進口的毛巾征收為期4個月的臨時反傾銷稅，稅率最高達248.2%。8月29日，臺"貿(mào)易調(diào)查委員"做出最后裁決，認定產(chǎn)業(yè)損害成立。10日后，臺"財政部"正式對大陸進口毛巾征收反傾稅。這是臺灣地區(qū)首次對中國大陸產(chǎn)品進行的反傾銷調(diào)查案與采取"進口救濟"措施，標志著海峽兩岸在WTO平臺下處理貿(mào)易糾紛成為兩岸經(jīng)貿(mào)互動的新模式。大陸毛巾進口爭端反映的不只是簡單地島內(nèi)毛巾企業(yè)的生存困難問題，而是深刻反映了經(jīng)濟全球化浪潮對臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深遠影響以及臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)以及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的復雜問題。

　　對大陸其他傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查

　　2006年，臺灣對大陸毛巾征收反傾銷稅及實施進口救濟措施后，島內(nèi)多個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對大陸產(chǎn)品不斷提出進行反傾銷調(diào)查。除了毛巾與鞋靴正式實施征收反傾銷稅之外，目前臺灣還對大陸進口的非涂布紙、襪子與磁磚等產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。

　　受對大陸毛巾實施反傾銷措施與進口救濟措施后，臺灣許多處境不佳的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)紛紛仿效，要求對大陸許多產(chǎn)品采取反傾銷或進口救濟措施，總計目前大約有30多件，但臺灣當局擔心大量進行反傾銷調(diào)查沖擊兩岸貿(mào)易，不利臺灣經(jīng)濟發(fā)展，并末完全接受處理。目前除了正式對毛巾與鞋征收反傾銷稅外，已在進行或計劃進行的反傾銷調(diào)查案件有三起。

　　對大陸非涂布紙展開反傾銷調(diào)查。2006年10月14日，臺"財政部"決定自此日起，對大陸、日本、印尼等非涂布紙展開反傾銷調(diào)查，其中涉及大陸五家企業(yè)（芬歐匯川紙業(yè)、金華盛紙業(yè)、山東晨鳴集團、華泰集團與山東太陽紙業(yè)公司）。這是繼毛巾、鞋之后第三次對大陸產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

　　襪子企業(yè)要求對大陸進口襪子進行反傾銷調(diào)查。2005年臺灣開放大陸四項襪子進口后，大陸產(chǎn)襪子進口迅速增加。半年時間內(nèi)，大陸襪子進口增長30倍，已占襪子進口總量的14%，成為臺灣第二大襪子進口地區(qū)。2006年1-9月，臺灣從大陸及香港進口的襪子數(shù)量達63萬多打，平均單價只有0.85美元，出口美國的價格為3-4美元，而臺灣產(chǎn)內(nèi)銷襪子平均單價每打5至6美元，因此臺灣業(yè)者認為大陸襪子出口存在傾銷嫌疑，要求臺貿(mào)易局加強查稽，但尚未立案。

　　擬對大陸磁磚進行反傾銷調(diào)查。2006年12月23日，臺灣陶磁工業(yè)同業(yè)公會理事長林榮德表示，大陸磁磚非法進口問題嚴重，進口產(chǎn)品占市場的三分之一，其中七成來自大陸、印尼與越南等地，大陸磁磚又占了其中的三分之一。大陸非法進口的磁磚品牌主要包括新中原、東鵬、鷹牌、鉆石、蒙娜麗沙、金舵、馬可波羅等產(chǎn)品。大陸進口磁磚比島內(nèi)產(chǎn)品便宜一半以上，最少也會便宜15%至20%。部分進口廠商還貼上歐洲國家制造，提高價格。于是臺灣區(qū)陶瓷工業(yè)公會決定向"經(jīng)濟部"提出建議，要求對大陸磁磚進口課征反傾銷稅，同時要求非法進口大陸磁磚的貿(mào)易法進行清查。不過，目前臺"經(jīng)濟部"也未立案調(diào)查。

　　從上述情況看，在大陸對從臺進口產(chǎn)品實施十多起反傾銷調(diào)查后，臺灣也加快了對大陸進口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，未來將會進一步增多，兩岸的貿(mào)易摩擦會進一步加劇。

　　臺對大陸進口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查涉及問題相當復雜

　　臺對大陸進口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查較為復雜與敏感，不僅涉及多方利益，而且涉及兩岸關(guān)系與島內(nèi)政治斗爭。首起對大陸毛巾的反傾銷調(diào)查就是臺聯(lián)黨直接介入、主導下與政治妥協(xié)的結(jié)果。對于這次大陸鞋的反傾銷調(diào)查，涉及此案的不少臺商就直言有政治力介入，是政治決定經(jīng)濟，不會回臺應訴。對大陸傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的不正當反傾銷調(diào)查，旨在保護島內(nèi)不具競爭力的制造業(yè)，保護部分廠商的利益，可能影響臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，并不利臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，這是臺有關(guān)財經(jīng)部門較為謹慎的原因之一。特別是對大陸反傾銷調(diào)查引起島內(nèi)制造商與進口商及企業(yè)與民眾之間的利益矛盾。臺灣對大陸進口產(chǎn)品的反傾銷的對象，除了大陸本地企業(yè)外，還有臺資企業(yè)，而反對進行反傾銷調(diào)查的不只是大陸企業(yè)，還有臺灣進口商，從而形成一個復雜的利益關(guān)系。

　　在這次對大陸鞋進行的反傾銷調(diào)查過程中，島內(nèi)鞋制造商面臨大陸進口鞋的競爭壓力，提出反傾銷措施。不過，進口商與經(jīng)銷商卻不這么看，甚至持不同意見，他們認為大陸鞋產(chǎn)品進口占島內(nèi)市場的八成以上，若停止進口將對企業(yè)生存與員工生計產(chǎn)生重大影響，因此曾到臺"立法院"抗議，表達不滿。臺灣進口的大陸鞋大部分是大陸臺商的產(chǎn)品，不完全是大陸企業(yè)的產(chǎn)品，從而形成另一種矛盾。臺商估計，臺灣每年從大陸進口的鞋保守估計至少達800萬雙，以每雙鞋進口成本300元新臺幣計算，每年進口價值至少在24億元新臺幣左右。最后，臺當局在復雜的政治與經(jīng)濟因素下，對大陸六類進口鞋征收反傾銷稅，已造成島內(nèi)鞋價格的上揚，在一定程度上影響了消費者的利益。

　　盡管大陸臺商制鞋企業(yè)面臨島內(nèi)反傾銷沖擊，但依舊擴大在大陸的制鞋布局。被認為大陸女鞋第一品牌通路的永恩國際集團在大陸的鞋工廠已遍及福建、上海、安徽等地，2006年營業(yè)收入達32億港元，其中旗下的"達芙妮"女鞋銷售店超過3000家，2007年計劃再建700家，于2007年初決定在江西設立占地85畝的制鞋廠，總投資達300萬美元，投產(chǎn)后每月可生產(chǎn)50萬雙的運動鞋與女鞋等鞋面。同時，寶成集團同期也決定在安徽蕪湖建立大型鞋廠。寶成集團在大陸的鞋店已達1400家，計劃到2008年增加到3000家。與此相關(guān)的全球最大的臺灣黏扣帶大廠臺灣百和公司也計劃在華東設廠。另外，部分臺商則計劃將大陸制鞋經(jīng)東南亞再包裝后出口臺灣，逃避反傾銷稅�？梢�，臺灣方面的反傾銷措施不會影響臺商大陸的投資與發(fā)展，也無法改變臺灣制鞋企業(yè)競爭力下降的問題。