我國出現(xiàn)法官荒：基層司法體系陷入人才困境

　　考試—敗北—再考，每年通過率僅10%左右，因而很多人把司法考試稱為“中國第一考”。今年9月，我國第六次司法考試將舉行。據(jù)《法制周報》記者調(diào)查，司法考試在一定程度上發(fā)揮了司法“職業(yè)門檻”的作用，但也導(dǎo)致了基層司法系統(tǒng)人才青黃不接，“新鮮血液”的輸送出現(xiàn)嚴(yán)重“循環(huán)障礙”。

　　2007年7月26日，針對基層法院人才斷層現(xiàn)象，湖南省高級人民法院副院長謝勇在接受《法制周報》記者采訪時指出，在我國地方各級法院創(chuàng)設(shè)巡回法官職位，可解“法官荒”之急。

　　“僅兩人通過司法考試”

　　“我們區(qū)，包括公(安局)、檢(察院)、法(院)、司(法局)在內(nèi)的整個司法系統(tǒng)，五年來僅兩人通過司法考試�！焙怅柺心硡^(qū)法院立案庭負(fù)責(zé)人孫逸(化名)告訴記者。他尷尬地婉拒記者稱他為庭長，“我沒有通過司法考試，不能當(dāng)法官，因此只能稱為立案庭的負(fù)責(zé)人，不能稱為‘庭長’�！�

　　2005年，該法院甚至只有兩名“全職”法官，負(fù)責(zé)刑事、民事、行政三大審判庭的所有工作；另外還有一名副院長，在兼顧行政工作的同時，接手幾起重大刑事案件的審理�！罢麄�法院就兩桿半槍”，勉強(qiáng)達(dá)到開庭需配備“三審一書”(三個審判員一個書記員)的最低要求。

　　2006年4月，該院行政庭庭長轉(zhuǎn)任市政府法制辦副主任。人才進(jìn)一步流失，導(dǎo)致法院的審判工作幾乎難以正常開展。迫不得已，該法院只得從鄰縣法院“借”來一名法官應(yīng)急。人才缺失的困境，同樣困擾著其他基層法院。該法院領(lǐng)導(dǎo)被迫趕赴湘潭大學(xué)法學(xué)院，提前引進(jìn)了一名尚未畢業(yè)的法律碩士研究生。

　　該法院一位負(fù)責(zé)人不無憂慮地告訴記者，“自實(shí)行司法考試制度五年以來，在區(qū)檢察院和法院，分別僅有一人通過司法考試。老的要退休，年輕的跟不上，法院面臨青黃不接的困境�！奔幢闳绱耍�按照法院系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的要求，參照公務(wù)員的離退休辦法，在基層法院，男法官到50歲、女法官到45歲，一般應(yīng)當(dāng)離崗。

　　數(shù)據(jù)顯示，司法考試的通過率基本上維持在10%左右。許多考生考試沒有通過，再轉(zhuǎn)戰(zhàn)下次司法考試，參加司法考試的人數(shù)像滾雪球一樣持續(xù)上升�；鶎铀痉ㄏ到y(tǒng)中能通過司法考試者更是寥寥無幾，一旦通過司法考試，該人很快能被任命為副庭長以上職務(wù)，扶搖直上。衡陽市珠暉區(qū)法院的一位書記員，在通過司法考試后，兩年內(nèi)即被提升為庭長。

　　“待遇差難留住人才”

　　“那是虛銜，我們根本得不到相應(yīng)的待遇。就拿我來說吧，我是法院黨組成員、刑事庭庭長，頭銜挺大的吧。但是我這么多年了，還是副科級，工資才1000多元，老婆下崗了，孩子要念書，養(yǎng)家糊口都難。”湖南省一位基層法院庭長向記者訴苦。

　　“司法考試打造的是精英化人才，那就應(yīng)當(dāng)給予精英化的待遇。”但是，無論從級別、工資來講，現(xiàn)實(shí)與理論狀態(tài)相去甚遠(yuǎn)。2006年4月，衡陽市中級法院、衡陽市檢察院政治部主任親自帶隊，赴中南財經(jīng)政法大學(xué)等政法名校，招聘十余位法律專業(yè)碩士研究生。但通過司法考試后，一些政法名校的畢業(yè)生便去了沿海城市工作。

　　前述那位庭長認(rèn)為，“這與基層司法系統(tǒng)的待遇緊密相關(guān)�！币幻�基層法院的書記員，月收入在700元到800元不等，法官的待遇也只有1000元左右。“這受制于目前法院的財政狀況，自2007年4月1日起，法院依規(guī)定取消了其他訴訟費(fèi)，訴訟費(fèi)也減了將近一半。我們支持降低訴訟成本、減輕百姓的負(fù)擔(dān)，但法院的財政撥款卻沒有相應(yīng)地增加，我們的收入與工作付出不成正比。”因此，一些司法系統(tǒng)的工作人員想著調(diào)離。

　　“律師也有一定的缺口，通過司法考試的律師助理，會選擇去省會城市或者沿海城市。我們比不上檢察院、法院，要自己養(yǎng)活自己，因此很難從高校引進(jìn)高素質(zhì)法律人才。相對來說，基層的機(jī)會要少一些。”一位曾在基層司法局工作過的律師說。

　　法官職業(yè)的尷尬

　　“我們真的很累。”一位基層法官告訴記者，“人才短缺導(dǎo)致工作人員超負(fù)荷運(yùn)作，累；人情世故關(guān)系處理，累；法律更新快，學(xué)習(xí)進(jìn)修不斷，累；我們選擇了這個職業(yè)，累一點(diǎn)沒有關(guān)系。但是，法官職業(yè)現(xiàn)在成了‘高風(fēng)險的職業(yè)’�！苯鼛啄陙恚�法官被報復(fù)傷害的情況屢有發(fā)生如貴州的優(yōu)秀法官蔣慶，被她幫教過的刑滿釋放殺害；云南省會澤縣法院娜姑法庭的王光環(huán)，在執(zhí)行一件贍養(yǎng)案件的過程中被執(zhí)行對象殺害；云南高院某高級法官被當(dāng)事人在辦公室用藏在衣服里的鐵棍打傷；法官遭受侮辱誹謗、誣告陷害、致傷致殘的事件也屢見不鮮�！拔乙苍�經(jīng)被人威脅過，被我審判的犯罪嫌疑人揚(yáng)言要弄死我全家�！�

　　職業(yè)本身的危險還可以預(yù)料得到。而來自體制本身的障礙——心理不平衡，則難以掃除�！霸谕馊搜劾�，我們司法工作人員很風(fēng)光，其實(shí)我們的收入并不高，買件像樣的衣服都要掂量掂量�！庇谑牵瑐�別不安于現(xiàn)狀的司法工作人員，想著法子“撈一把”，這些人不但破壞了司法部門在公眾心目中的形象，而且也自食苦果。比如今年6月，衡南縣法院副院長王遠(yuǎn)鵬和民事庭庭長譚靜就在“雙規(guī)”后被依法逮捕，“知法犯法，我也為他們感到很悲哀。”該法官表示，“所以我們要不斷壓抑自己，如履薄冰，生怕自己陷進(jìn)去。有些時候我甚至告訴妻子，我一旦想‘伸手’，你一定要拉住我。”

　　但是，很多辭職“下�！钡耐�事不斷帶來誘惑，“相對來說，他們的收入高多了，年收入是我們的數(shù)十倍，同樣也累，但是值得。有時候我真想跑到廣東，先掙點(diǎn)錢再說。”因?yàn)榧彝ピ�因，該法官一直留在基層法院，“但是，也許哪天我也會離開這里。”

　　鼓勵措施難奏效

　　為了補(bǔ)充法官數(shù)量，提高書記員通過司法考試的幾率，一些法院不得已支持書記員休假，備戰(zhàn)司法考試。據(jù)知情人士透露，一般來說，對于一位系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律的本科生，要順利通過司法考試，準(zhǔn)備時間不能少于三個月。即便是法學(xué)專業(yè)的碩士、博士，也很難在一個月內(nèi)突擊通過司法考試�！爸两�，在這些法律傳統(tǒng)名校里，不難發(fā)現(xiàn)碩士、博士在司法考試中失敗的現(xiàn)象。據(jù)我所知，法學(xué)教授都有通不過司法考試的�！�

　　因此，法院一般允許書記員請假一個月，全力應(yīng)對司法考試。在不影響審判期限的前提下，法院盡可能把案件安排到司法考試以后開庭。2006年9月下旬，某基層法院突然遭遇庭審“井噴”現(xiàn)象�！耙话銇碇v，七月份是農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民們忙于農(nóng)活，不會選擇在這個時候打官司；而八月份進(jìn)入書記員備考白熱化階段。到了考試結(jié)束后，基層法院遭遇庭審‘井噴’現(xiàn)象，也不足為奇了�！痹撝�情人士說，“到了今年9月下旬，這一幕將重新上演�！�

　　為了鼓勵通過司法考試者，除任命副庭長等職務(wù)外，一些法院甚至采取報銷書本、考費(fèi)、獎勵現(xiàn)金等措施，有的法院對通過司法考試者的獎金已高達(dá)一萬元，即便如此基層司法系統(tǒng)考試通過率依舊難大幅提高。

　　降低法官標(biāo)準(zhǔn)不可取

　　為了緩解人才危機(jī)，一些邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)提議，降低初任法官資格條件甚至降格錄取新人，基層司法系統(tǒng)的精英化要求開始“打折”。針對基層法院這些狀況，湖南省高級人民法院副院長謝勇指出，一定要“堅決制止降格錄用審判人員的做法，以免有損今后的法官制度改革”。

　　謝勇告訴記者，“在湖南懷化、湘西等市州，很多法院的法官人數(shù)短缺三分之一以上�！�2004年全國“兩會”期間，身為全國政協(xié)委員的謝勇提交了《設(shè)立巡回法官職位是保持法官資源供求動態(tài)平衡的有效措施》的議案。在議案中，謝勇建議中國借鑒美國的成熟做法，參照國內(nèi)教育扶貧、師資輪替的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國地方各級法院創(chuàng)設(shè)巡回法官職位，以解“法官荒”之急。法官在巡回法官職位上的工資、福利待遇，由各高級法院規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由派入法院支付。

　　曾留學(xué)英國曼徹斯特大學(xué)的中國社會科學(xué)院博士后、華東政法大學(xué)副教授陳岱松先生認(rèn)為，“司法考試的正面、積極意義有目共睹，司法系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)大幅提高不容否認(rèn)，中國司法隊伍開始走上了精英化道路。但是，相對于英美等國來說，中國的法官、檢察官和律師地位與待遇還有很大差距�！�

　　一位法制辦負(fù)責(zé)人指出，“基層法官、檢察官短缺現(xiàn)象只是暫時的，隨著時間的推移，這個問題能得到解決。目前要做的是提高基層司法人員的待遇，充分保障法官的權(quán)利和生命安全�！�