歐盟9月將對中國內地鞋企展開反規(guī)避調查

    歐盟9月將對中國內地鞋企展開反規(guī)避調查

　　歐盟預計將于9月對經澳門特區(qū)轉口到歐盟的37個稅則號的中國內地鞋子進行反規(guī)避調查。中國商務部目前已經收到歐盟貿易委員會的正式照會。

　　據澳門統(tǒng)計暨普查局的資料顯示，2006年澳門鞋類出口總額為3.99億澳門元，今年1至6月澳門鞋類出口總額為2.03億澳門元。

　　據中國輕工工藝品進出口商會會長王漢江介紹，今年上半年中國鞋出口44億雙，其中約50%集中銷往美國和歐盟市場。上半年中國鞋子出口總額為120億美元，平均每雙鞋子售價僅2.8美元。

　　歐盟貿易救濟司司長維尼格今年2月份曾經表示，歐盟已經注意到，向歐盟出口的中國內地皮鞋為規(guī)避反傾銷稅，可能正在通過澳門特區(qū)轉口。他稱，歐盟不久將對中國鞋類出口展開正式的反規(guī)避調查。

　　銀聯(lián)信分析：

　　一、2006年出口澳門皮鞋激增引起歐盟關注

　　歐盟方面稱，一些企業(yè)為了規(guī)避反傾銷稅，通過澳門進行加工再出口到歐盟，或者通過澳門轉口至歐盟。歐盟方面據此發(fā)起反規(guī)避調查，以確保反傾銷措施的持續(xù)有效性。

　　事實上，歐盟2006年開征反傾銷稅以來，各地出口澳門的皮鞋數量明顯增多。以溫州為例，2005年的皮鞋出口量為1.05萬美元，2006年則猛增至332.7萬美元，同比增長300多倍。

　　根據世貿組織關于反規(guī)避的規(guī)定，內地生產的鞋子在經過澳門轉口時，增值部分必須超過25%才能標上“Made in Macao”，如果只是借道，或只是輕微地改變，就屬于規(guī)避行為。

　　據悉，在2001年被反傾銷之后，確實有不少中國企業(yè)借道第三國或第三方，繼續(xù)開辟歐盟市場。這些企業(yè)，有的是實實在在的投資辦廠，也有部分企業(yè)，只是買一個證明文件，進行出口規(guī)避。如果所設立的海外企業(yè)僅僅是簡單組裝產品的、低成本的“改錐工廠”，那么，一旦被裁定存在規(guī)避反傾銷的行為，則同樣會被征收反傾銷稅，因為在歐美等發(fā)達國家的反傾銷法中都有反傾銷規(guī)避和反規(guī)避的內容。

　　二、反規(guī)避調查已經成為新的貿易壁壘

　　反規(guī)避是繼2000年反傾銷、2002年反吸收之后，中國遇到的最新“殺手锏”。由于之前的反傾銷和反吸收，部分中國企業(yè)選擇了到第三國投資辦廠，從而繼續(xù)開拓歐盟市場。而反規(guī)避調查正是沖著這些企業(yè)而來。正如反傾銷調查是為了防止傾銷行為而成為眾多國家慣用的措施，反規(guī)避調查也是在越來越多的出口商采取各種方法以規(guī)避反傾銷制裁的情勢下應運而生。

　　規(guī)避是指一國商品在被另一國征收反傾銷稅的情況下，生產商或出口商通過各種形式、手段來減少或避免被征收反傾銷稅的方法或行為。

　　反規(guī)避措施正是針對這種規(guī)避反傾銷行為而采取的一種反傾銷措施，是反傾銷措施的延伸和擴展。反規(guī)避調查條款是20世紀80年代初由歐美從反傾銷實踐中發(fā)展起來的理論，是反傾銷規(guī)則的一部分，因其取證容易、征收稅率高而受到歐美等國家的青睞。

　　相比其它貿易壁壘，反規(guī)避調查的取證比較容易，只要通過海關就可以得到企業(yè)的出口數據，進而就可以采取相關措施。從征收稅率的特點來看，反規(guī)避調查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計算。因此，反規(guī)避調查往往具有較大的殺傷力。

　　據不完全統(tǒng)計，目前中國共遭到16起反規(guī)避調查，其中歐盟14起，涉案產品涉及氧化鋅、活頁環(huán)、鋼絲繩和鋼纜、鋼鐵管配件、滾珠軸承、香豆素、活頁夾、節(jié)能熒光燈等。從發(fā)展趨勢來看，反規(guī)避調查已經成為中國出口企業(yè)面對的新的貿易壁壘。我國已成為歐盟反規(guī)避調查的最大受害國。

　　而目前，由于我國大部分出口企業(yè)對反規(guī)避調查還不熟悉，應對方面更顯不足，許多企業(yè)往往等到進口國開展反規(guī)避調查時，才逐步熟悉“游戲規(guī)則”，造成了被動和吃虧。

　　三、出口企業(yè)應對反規(guī)避調查的方法

　　面對海外對中國反規(guī)避調查，出口企業(yè)應遵守和學會運用反規(guī)避規(guī)則，積極進行防范。為最大限度地減少反規(guī)避調查對我國出口企業(yè)的影響，相關企業(yè)應當：一是了解、吃透主要出口國關于反規(guī)避調查的法則，合理回避，減少不必要的貿易摩擦；二是實施多元化戰(zhàn)略，積極參加各類貿易展覽會、展銷會、采購洽談會，直接融入跨國公司的銷售網絡中。鼓勵開展境外加工貿易，在國外設立貿易代表處、辦事處，直接滲入當地市場構建全球國際市場營銷網絡，可以有效繞過反傾銷等國際貿易壁壘，提高國際市場占有率；四是要加強行業(yè)自律，以合法的程序、合理的價格開拓海外市場，進行有序競爭；五是遭遇反規(guī)避調查時，企業(yè)應積極應對，避免被動挨打。必要時，運用適當的規(guī)避方法，使受到反傾銷的產品重新打回國際市場。

　　四、信貸風險提示

　　就本次歐盟對中國內地鞋進行反規(guī)避調查而言，如果歐盟方面正式立案，在澳門設廠或是通過澳門轉口的中國皮鞋企業(yè)，必須在40天內向澳門提交并非不合法轉口貿易的證據，如果涉案企業(yè)不應訴或是被正式實施非法的規(guī)避行為，其從澳門出口歐盟的皮鞋產品將同樣被征收16.5%的反傾銷稅。此反規(guī)避調查結果可能在一年后公布。一旦中國企業(yè)被證實因實施了不合法的規(guī)避行為，將遭受歐盟的反規(guī)避制裁措施，這對于出口歐洲的鞋企來說無疑是雪上加霜。