就業(yè)保障：7億多勞動(dòng)者快樂上崗

　　陳鳳英對(duì)自己目前的家境非常滿足，自己53歲了還能一個(gè)月掙到近1000元。

　　陳鳳英是哈爾濱人，1998年下崗，不久，丈夫也失去了工作。兩人只好在哈爾濱道外十二道街露天市場(chǎng)擺起小攤，賣些花生瓜子和水果蔬菜，養(yǎng)活全家老小。

　　2003年，陳鳳英在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部的幫助下，申請(qǐng)到8000元小額貸款，在家附近開設(shè)一個(gè)小煙攤，每月能獲得300元左右的收入。2005年初，她又被介紹到市第四醫(yī)院當(dāng)保潔員，每月可掙上300多元。另外，她還利用午休時(shí)間照顧一位老人，每月又能掙200元。

　　“就這樣，我現(xiàn)在每個(gè)月可以掙到將近1000元錢，我很知足。那段最難的日子我們都過來了，現(xiàn)在兒子和女兒都畢業(yè)了正在找工作，我覺得日子真是一天天好起來了。”陳鳳英說。

　　國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2006年底，全國(guó)就業(yè)人數(shù)達(dá)到7.64億。2003年到2006年，共幫助1965萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中大齡就業(yè)困難人員(主要是女40歲以上、男50歲以上的下崗失業(yè)人員)再就業(yè)537萬人；全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均近1000萬人，其中2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1184萬人。

　　在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，國(guó)家采取多種措施加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。2003年底，全國(guó)登記失業(yè)率為4.3%，2004年底和2005年底為4.2%，2006年底下降到4.1%。

　　促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

　　像陳鳳英這樣通過社區(qū)找到工作，從而改善生活質(zhì)量的案例比比皆是。社區(qū)是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道之一。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建表示，社區(qū)蘊(yùn)藏著大量的就業(yè)崗位，政府可以直接開發(fā)并大有作為。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)僅居民服務(wù)業(yè)就能提供1500萬個(gè)就業(yè)崗位，適合大齡就業(yè)困難人員的社區(qū)保潔、保綠、托老等公益性崗位，大多在街道社區(qū)。

　　對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)也是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的重要途徑。昆明市39歲的春光曾是昆明市雕刻工藝廠工人，1998年下崗。由于技能單一，下崗后他一直沒找到合適的工作。2004年，在昆明市盤龍區(qū)拓東辦事處尚義社區(qū)的動(dòng)員下，春光參加了“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和插花藝術(shù)班”，并在優(yōu)惠政策的扶持下開了自己的花店�，F(xiàn)在，他在昆明開了一家花店、一家花卉禮儀公司，還安置了10多名下崗失業(yè)人員就業(yè)。
　　援助困難群體

　　經(jīng)過幾年的努力，就業(yè)能力強(qiáng)的下崗失業(yè)人員大多已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而由于年齡偏大、缺少專門技能等原因，零就業(yè)家庭一度成為就業(yè)和生活最困難的群體。

　　今年6月28日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》，明確要求各地在今年7月底前全面部署實(shí)施零就業(yè)家庭援助工作，并初步摸清本地區(qū)零就業(yè)家庭數(shù)量，到今年年底基本消除城鎮(zhèn)現(xiàn)有零就業(yè)家庭。其中，有條件的地區(qū)要力爭(zhēng)全部消除，不具備條件的地區(qū)年底前要大部分消除，并力爭(zhēng)在2008年上半年全部消除。各地要積極探索建立動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。

　　針對(duì)殘疾人等特殊群體，國(guó)家制定了相關(guān)政策，要求各級(jí)政府采取特別扶助措施，促進(jìn)此類群體就業(yè)。

　　因車禍雙腿殘疾的代家棣在家中一呆就是8年，一家3口靠低保生活。2004年，代家棣被安置到成都市春熙路街道垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站工作，每月可領(lǐng)取工資450元�！板X不多，但有工作總比沒工作好�！彼�說。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛介紹，目前，我國(guó)針對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，已實(shí)施多項(xiàng)積極就業(yè)政策，主要涉及稅費(fèi)減免、信貸補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼四個(gè)方面。

　　比如說企業(yè)要招收就業(yè)困難群體，那么企業(yè)就可以享受減免稅收的待遇，可以享受社保補(bǔ)貼。如果就業(yè)困難人員想從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，國(guó)家減免其3年的稅費(fèi)，同時(shí)可以享受小額擔(dān)保貸款，如果這個(gè)人不具備開業(yè)的能力，也沒有被企業(yè)吸收，年齡又偏大的話，就會(huì)通過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益崗位來解決。還有一種情況就是零就業(yè)家庭希望孩子就業(yè)，孩子又具備可塑條件，國(guó)家將為這個(gè)孩子提供免費(fèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　“春風(fēng)”為農(nóng)民工送暖

　　從湖南永州來的農(nóng)民工劉德望今年春節(jié)剛過就來到長(zhǎng)沙務(wù)工，在長(zhǎng)沙市職業(yè)介紹服務(wù)中心的幫助下，免費(fèi)找到了一份司機(jī)的工作。他高興地說：“怎么也沒想到不花一分錢就能找到工作，以前通過師兄弟介紹和各種廣告找工作，不僅范圍小還沒有保障，現(xiàn)在我們放心了�！�

　　據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全國(guó)660多個(gè)大小城市中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將近1.4億人，創(chuàng)造勞務(wù)收入總量約5000億元。

　　改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，是就業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)重大問題，也是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)重大問題。黨的十六大以來，各地清理取消了專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的限制性規(guī)定和不合理收費(fèi)，近幾年還為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。同時(shí)，實(shí)施了一系列專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

　　據(jù)了解，2003年到2005年，針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，國(guó)家開展了解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清償了建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資337億元。同時(shí)，積極探索建立工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，目前全國(guó)已經(jīng)有27個(gè)省區(qū)市建立了農(nóng)民工工資支付保障制度。

　　國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部還部署各地于2006年春節(jié)后組織實(shí)施主題為“進(jìn)城求職，幫您解難”的春風(fēng)行動(dòng)，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者在外出務(wù)工前，可在縣鄉(xiāng)免費(fèi)得到政策咨詢和就業(yè)信息服務(wù)；進(jìn)城后，可在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)得到免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)；求職期間，可在所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和推薦的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到誠(chéng)信服務(wù)。

　　“兩法”構(gòu)筑防護(hù)墻

　　今年6月29日、8月30日，國(guó)家又分別通過《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，并于明年1月1日正式施行，這標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》為骨干，以相關(guān)法律法規(guī)相配套的勞動(dòng)保障法律體系方面，邁出了重要一步。

　　“很多單位在招聘時(shí)不會(huì)說自己不要女性，而是巧妙地回避說你能力不符合要求。”10月11日上午，記者在北京中關(guān)村人才市場(chǎng)遇到了想換工作的王小姐。她說，近兩年，用人單位的態(tài)度比以前好一點(diǎn)了，不會(huì)再明確表示出性別歧視，但并不是說沒有性別歧視了。

　　對(duì)此，《就業(yè)促進(jìn)法》第一次明確提出了“就業(yè)歧視”的概念，規(guī)定勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。這使現(xiàn)行的規(guī)定、政策上升到法律的層面，如果勞動(dòng)者在求職時(shí)遇到就業(yè)歧視的情況，今后將可以起訴用人單位，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　“《勞動(dòng)合同法》在保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益、分類規(guī)范不同勞動(dòng)用工形式、明確用人單位法律責(zé)任、保護(hù)用人單位的合法權(quán)益、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制等五方面都有新突破�！眹�(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平認(rèn)為，該法是尊重勞動(dòng)和創(chuàng)造、從源頭上保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需要，也是加快勞動(dòng)保障立法進(jìn)程，完善勞動(dòng)保障法律體系的需要。

　　當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻�！笆�一五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍會(huì)繼續(xù)存在；預(yù)計(jì)每年供求缺口在1200萬左右；農(nóng)村還有大量的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，每年大約需要轉(zhuǎn)移900萬人；勞動(dòng)力技能素質(zhì)偏低等問題仍然制約和影響就業(yè)環(huán)境好轉(zhuǎn)。對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家而言，妥善解決就業(yè)問題，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。