創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)“皮鞋”換“跑鞋” 增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力

    第五屆中國(guó)投資環(huán)境論壇昨日閉幕張春霖等300位專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策

　　經(jīng)過兩天的深度討論，由成都市人民政府、世界銀行、國(guó)家信息中心、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心和國(guó)土資源部宣傳教育中心共同主辦的第五屆中國(guó)投資環(huán)境論壇于昨日在成都隆重閉幕。論壇中，來自國(guó)內(nèi)外的300多位專家、學(xué)者、企業(yè)代表圍繞“政府創(chuàng)新”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城市競(jìng)爭(zhēng)力”等主題，紛紛建言獻(xiàn)策。與會(huì)代表們普遍認(rèn)為，這屆論壇不僅對(duì)成都發(fā)展投資環(huán)境有推動(dòng)作用，而且對(duì)我國(guó)西部，甚至對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的提升都有借鑒作用。

　　昨日會(huì)上，世界銀行學(xué)院金融與民營(yíng)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊啟淼用了一個(gè)精妙的故事來概括城市、企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。故事講述的是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一位律師周末去登山，在半山腰休息時(shí)突遇一只饑餓的老虎。危機(jī)關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)學(xué)家迅速將腳上笨重的厚皮鞋換成了輕便的跑鞋，而律師朋友則不解地問他，換鞋有何用，你能跑過老虎嗎？而經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻說，“我不需要跑過老虎，只需要跑過你就行了。”樊啟淼表示，這個(gè)故事告誡我們競(jìng)爭(zhēng)力是動(dòng)態(tài)的，必須不斷創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取勝。對(duì)于西部地區(qū)來說，在增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的過程中面臨著比東部地區(qū)更多的挑戰(zhàn)，因此西部城市應(yīng)該在自主創(chuàng)新，特別是在政府的不斷創(chuàng)新上下工夫，在改善投資環(huán)境方面比東南沿海地區(qū)要做得更多、更快、更好，以彌補(bǔ)因自然稟賦而造成的先天不足。樊啟淼的講述博得滿堂喝彩，故事蘊(yùn)涵的深刻寓意更讓人豁然開朗。一場(chǎng)激烈的頭腦風(fēng)暴，就在這樣輕松愉快的氛圍里圓滿結(jié)束。

　　論壇·政府職能

　　政府應(yīng)重視公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　世界銀行中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張春霖

　　“改善投資環(huán)境的關(guān)鍵就是改善政府職能，那么政府究竟應(yīng)該做什么呢？”昨日上午，在成都世紀(jì)城新國(guó)際會(huì)展中心五樓錦江廳內(nèi)，本屆中國(guó)投資環(huán)境論壇的第二分論壇——以“監(jiān)管改革、政府創(chuàng)新與投資環(huán)境改善”為主題的圓桌會(huì)在此進(jìn)行。來自世界銀行中國(guó)代表處的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張春霖關(guān)于“轉(zhuǎn)變政府職能、改善投資環(huán)境”的主題發(fā)言，引起與會(huì)嘉賓的熱烈討論。

　　政府先要促進(jìn)社會(huì)公平

　　“政府應(yīng)該做幾種事情，做老百姓和市場(chǎng)機(jī)制不愿意做的事情，做他們做不了的事情，或者做不好的事情�！睆埓毫卣f，這個(gè)原則實(shí)際上也是我們中國(guó)過去30年改革成功的秘訣之一。轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府應(yīng)該做的第一件事就是促進(jìn)社會(huì)公平，這是市場(chǎng)機(jī)制“天生管不了”的。張春霖說，在促進(jìn)社會(huì)公平方面，政府面臨三個(gè)方面的任務(wù)，第一政府要消除絕對(duì)貧困；第二要保障機(jī)會(huì)的均等，保障過程的公平；第三就是收入再分配。他指出，促進(jìn)社會(huì)公平對(duì)投資環(huán)境是一個(gè)非常重要、非常基本的方面。此外，公平的實(shí)現(xiàn)程度，還決定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能不能提供健康的、受過良好教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

　　政府營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　除了促進(jìn)社會(huì)公平，營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也是政府必須做到的。張春霖說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合同的實(shí)施，民間的交易能不能實(shí)施，有賴于是否有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。他說，政府應(yīng)該提供公共服務(wù)和公共物品，比如法制政府的健全。此外，市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用的其他一些領(lǐng)域，比如生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、壟斷行業(yè)的監(jiān)管、質(zhì)量的監(jiān)管等，這些都是需要政府強(qiáng)化職能的方面。強(qiáng)化這些領(lǐng)域的政府職能，最重要的意義就是保障公平競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

　　營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，當(dāng)然就不該損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！安簧俚胤蕉加小�今年重點(diǎn)扶持十家小巨人企業(yè)’、‘要重點(diǎn)建成什么基地’……實(shí)際上政府沒有意識(shí)到，在重點(diǎn)扶持一些企業(yè)時(shí)，實(shí)際是在歧視其他企業(yè)。”張春霖認(rèn)為，中國(guó)崗位的創(chuàng)造最終還是靠普通的民營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)該非常重視這些弱勢(shì)的中小企業(yè)，給普通老百姓開辦的企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　政府不該干預(yù)企業(yè)決策

　　張春霖提出，政府不該代替企業(yè)家做出經(jīng)營(yíng)或者投資方面的決策。他指出，過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多投資決策是由政府決定的，比如資金投向什么樣的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，如今雖然有所改變，但實(shí)際上政府仍然在參與甚至主導(dǎo)這些經(jīng)營(yíng)投資性的決策�！霸诤芏嗟貐^(qū)我們看到，政府運(yùn)用自己對(duì)土地的控制、對(duì)資源信貸的控制、對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施的控制來實(shí)現(xiàn)自己的投資重點(diǎn)和投資意圖�！彼�指出，政府干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或投資決策，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的損失是很大的。

　　論壇·成都聲音

　　政府渴望聽到企業(yè)真實(shí)需求

　　成都市政府副秘書長(zhǎng)、成都市投資促進(jìn)委員會(huì)常務(wù)副主任鄭和平

　　改革繁瑣的行政審批制度、大力推行并聯(lián)審批，實(shí)施政務(wù)公開，全國(guó)第一個(gè)開通800免費(fèi)投資咨詢電話……打造最佳投資環(huán)境，成都向來敢于先行先試。然而，企業(yè)與政府的溝通，似乎總難達(dá)到最佳效果。

　　“規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，成都可以說是走在全國(guó)前列的，在制度設(shè)計(jì)上，我們也有不少渠道收集企業(yè)的信息，但是信息溝通的暢通性卻不是很好�！编嵑推教龟�，有些企業(yè)似乎受“潛規(guī)則”的限制，和政府溝通時(shí)不敢把自己的問題反映出來，不敢表達(dá)真實(shí)的需求。鄭和平表示，政府和企業(yè)雙方的溝通不僅需要政府主動(dòng)，企業(yè)也要敢于主動(dòng)，表達(dá)自己的真實(shí)需求，因?yàn)檎�府需要真�?shí)的需求，才能作出正確的判斷與決策。

　　鄭和平說，成都?xì)v來重視基層的執(zhí)行力，今后也將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工作人員各方面的培訓(xùn)，政府將倡導(dǎo)在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提下為企業(yè)超前服務(wù)。下一步，成都市投促委將對(duì)成都整體的投資環(huán)境作更深入的研究，進(jìn)一步挖掘成都的比較優(yōu)勢(shì)。

　　鄭和平認(rèn)為，如果本地中小企業(yè)發(fā)展不好，則很難吸引外來資本。為此，他表示，各級(jí)政府應(yīng)該在各自的范圍內(nèi)，做好對(duì)中小企業(yè)的扶持和服務(wù)。

　　論壇·答疑解惑

　　新稅率對(duì)外企無太大影響

　　畢馬威代表：我們作為四大國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所之一，本身參與到很多外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)的投資。我國(guó)的稅收從2008年開始實(shí)行新稅率，內(nèi)外資將同等對(duì)待。很多外企認(rèn)為原有優(yōu)惠取消，會(huì)對(duì)其投資選擇產(chǎn)生很大的影響。我們想了解一下成都是會(huì)完全執(zhí)行新稅率，還是會(huì)有所區(qū)別？還有在社保問題方面會(huì)不會(huì)存在上述情況。

　　某美國(guó)企業(yè)代表：我們公司在其他省市已經(jīng)投資4年，現(xiàn)在想進(jìn)入成都，不知道新進(jìn)入的外資企業(yè)是否仍有優(yōu)惠？

　　成都市稅務(wù)局：這次兩法合并，把內(nèi)資從33%減到24%，實(shí)際上是讓內(nèi)資享受到更多優(yōu)惠，對(duì)外企并無太大影響，特別是兩免一補(bǔ)對(duì)外企仍有優(yōu)惠。而對(duì)新辦外資企業(yè)能否享受優(yōu)惠，由于實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，要待明年才能確定。關(guān)于信息的溝通方面，成都政務(wù)公開，能夠及時(shí)將信息傳遞給納稅人，納稅人也可以通過稅務(wù)熱線、網(wǎng)上的納稅服務(wù)廳、自助服務(wù)系統(tǒng)等多渠道、多方式了解稅收政策信息。

　　社保外資內(nèi)資企業(yè)一視同仁

　　畢馬威代表：新勞動(dòng)法推出后，社保執(zhí)行力更強(qiáng)，但通常能感覺到內(nèi)資企業(yè)并沒嚴(yán)格執(zhí)行，而外資企業(yè)則必須嚴(yán)格執(zhí)行，這對(duì)外資企業(yè)將產(chǎn)生很大的財(cái)務(wù)影響。不知道成都是否存在上述情況？

　　成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：對(duì)于畢馬威代表提出的問題，我們認(rèn)為這種擔(dān)心在成都是不必要的。因?yàn)樽罱鼛啄瓿啥荚诖朔矫鎴?zhí)行的一直是統(tǒng)一的政策，外資內(nèi)資在繳納社保的基數(shù)上都是一個(gè)政策。我們的基點(diǎn)是：社保是勞動(dòng)者基本權(quán)益，在外資內(nèi)資工作其權(quán)益都應(yīng)該受到保障。記者陶玲王玲實(shí)習(xí)生楊艷攝影楊濤