2007歲末回眸 立法劍指就業(yè)“攔路虎”

　　“2007年是勞動保障工作取得較快發(fā)展的一年，各項工作都取得了積極進展�！�12月20日，勞動和社會保障部部長田成平在全國勞動保障工作會議上作了這樣的總結(jié)。他同時談到，“就業(yè)再就業(yè)工作創(chuàng)實施積極就業(yè)政策以來最好水平�！�

　　有幾組數(shù)據(jù)可以說明：

　　2007年1至11月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1105萬人，預(yù)計全年將超過1200萬人。

　　截至11月底，全國累計有86.1萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的99.5%。

　　1至11月，下崗失業(yè)人員再就業(yè)483萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)146萬人。

　　三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，比去年底再下降0.1個百分點。

　　職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)進展明顯，預(yù)計全年再就業(yè)培訓(xùn)超過500萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)超過50萬人，取得職業(yè)資格證書超過800萬人。

　　成績背后是法律政策強有力的推動。

　　盤點2007年出臺的就業(yè)法律政策：保障公平就業(yè)、扶持零就業(yè)家庭、拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道、開展崗位培訓(xùn)、幫助農(nóng)村勞動力就業(yè)……諸多讓人眼前一亮的法律政策都指向同一個目標(biāo)———促進就業(yè)，保障民生，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

　　就業(yè)被視為民生之本和安國之策。

　　據(jù)預(yù)測，到2010年，全國勞動力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。

　　“就業(yè)是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。我國勞動力供大于求格局將長期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、解決新成長勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)任務(wù)艱巨，使得就業(yè)形勢嚴(yán)峻、就業(yè)壓力巨大。

　　"實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分"已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)任務(wù)之一�！眲趧雍蜕鐣�保障部副部長張小健如是說。

　　2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了就業(yè)促進法。此前，全國人大常委會辦公廳于3月25日全文公布了就業(yè)促進法草案，廣泛征求社會意見。而公眾則對這部承載了太多人就業(yè)希望的法律表現(xiàn)出了極大的熱情和關(guān)注。短短一個月的時間里，共收到意見和建議11020件。

　　全國人大常委會法制工作委員會分析認(rèn)為，從收到的意見看，這次法律草案向社會公開征求意見具有三大特點：一是參與面比較廣。全國各省、自治區(qū)、直轄市都有人發(fā)表意見，國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者、用人單位和各類勞動者也都積極提出建議。二是來自基層群眾的意見非常多。企事業(yè)單位職工、進城務(wù)工人員、大學(xué)生、農(nóng)民等基層群眾所提意見約占收到意見總數(shù)的70%。三是許多意見都經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，富有建設(shè)性。有人結(jié)合自身的求職、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷反映情況，有人對政府就業(yè)促進工作提出建議，有人對草案具體條款提出修改完善的意見。

　　如此高的關(guān)注度，體現(xiàn)出公眾對這部法律的期待。而面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，就業(yè)促進法的出臺究竟能給百姓帶來什么呢？

　　全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援認(rèn)為，就業(yè)促進法建立了促進就業(yè)的長效機制。我們以前實行的是有期限的、短期的促進就業(yè)政策。比如說三年、五年，再根據(jù)情況進行調(diào)整。這次制定就業(yè)促進法時，把這些有期限的政策、在實踐中行之有效的政策規(guī)范化、制度化、法律化了，建立起促進就業(yè)的長效機制。此外，還制定了有利于促進就業(yè)的金融政策、信貸政策、稅收優(yōu)惠政策以及財政政策。

　　張小健表示，就業(yè)促進法側(cè)重規(guī)定了政府在促進就業(yè)中的職責(zé)，并確立了促進就業(yè)的基本制度：建立促進就業(yè)的政府責(zé)任體系；建立促進就業(yè)的政策支持體系；建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場體系；建立面向所有勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；建立并不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系；建立公平就業(yè)制度；建立困難群體就業(yè)援助制度。

　　為了更好地貫徹落實就業(yè)促進法，加強就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，11月3日，勞動和社會保障部出臺了《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，針對就業(yè)促進法的做了全面的細(xì)化，對就業(yè)服務(wù)與管理、就業(yè)援助的相關(guān)制度做了進一步完善。

　　“找工作太難了。有單位發(fā)現(xiàn)我是河南人不要的，有單位不要女生的，有單位不要本科生的……好不容易找到一家公司做行政工作，可人家要求必須有親屬在北京能提供擔(dān)保，這工作又沒戲了�！币晃缓幽霞�女大學(xué)生這樣講述自己在求職過程中遭遇的歧視。

　　一名身高不足1.4米的女大學(xué)生向用人單位投放了150多份求職簡歷，面試過無數(shù)次，但都因為自己的身高問題，最終被用人單位拒絕。

　　很多應(yīng)聘者都有過類似的求職遭遇。

　　身高、年齡、性別、容貌……五花八門的條件限制給許多應(yīng)聘者心里投下了陰影。

　　作為一個龐大的人群，乙肝病原攜帶者在就業(yè)中遭受的歧視更成為了他們心中難言的痛。為了獲得一份工作，他們不得不找人代為體檢，甚至與用人單位對簿公堂。

　　中國政法大學(xué)憲政研究所曾在北京、廣州等十大城市進行了一次就業(yè)歧視問卷調(diào)查，共回收問卷3454份。調(diào)查結(jié)果顯示，85.5%的人認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域存在歧視，其中認(rèn)為“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”的占50.8%。

　　就業(yè)歧視已成勞動者就業(yè)的“攔路虎”。

　　5月18日，勞動和社會保障部出臺了《關(guān)于維護乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》，其中規(guī)定“保護乙肝表面抗原攜帶者的就業(yè)權(quán)利。除國家法律、行政法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴散的工作外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者”。

　　李援表示，在就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)歧視已形成了一個社會問題，立法機關(guān)對這一問題非常重視。

　　在就業(yè)促進法草案向社會廣泛征求意見的過程中，要求細(xì)化公平就業(yè)條款、消除就業(yè)歧視的意見和建議占了不小的比例。

　　最初的就業(yè)促進法草案沒有專章規(guī)定公平就業(yè)問題。有些常委會委員、專家提出，實行公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，是就業(yè)促進工作的一項重要原則，也是社會關(guān)注的一個重要問題。因此建議法律專章集中規(guī)定這部分內(nèi)容。

　　歷經(jīng)三次審議，反復(fù)修改，在最終出臺的就業(yè)促進法中，公平就業(yè)被作為第三章出現(xiàn)在法律條文中�？倓t中也明確規(guī)定，“勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”

　　同時，針對婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病原攜帶者以及農(nóng)村勞動者這些人群的公平就業(yè)問題，法律作了有針對性的規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利”；“用人單位招用人員時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”；“用人單位招用人員時，不得歧視殘疾人”；“農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制”……

　　為了方便勞動者進行訴訟救濟，就業(yè)促進法還明確規(guī)定，勞動者受到就業(yè)歧視后，可以向人民法院提起訴訟。

　　“就業(yè)促進法樹立起一面保障公平就業(yè)的大旗�！庇嘘P(guān)人士評價說。

　　在勞動和社會保障部隨后出臺的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》中，更是將保障公平就業(yè)條款予以細(xì)化。規(guī)定明確，用人單位在招用人員時，除國家規(guī)定的不適合婦女從事的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。用人單位發(fā)布的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內(nèi)容。

　　規(guī)定同時強調(diào)，“用人單位招用人員，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　規(guī)定對此還設(shè)置了處罰措施，“用人單位違反相關(guān)規(guī)定，在國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時，將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款；對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！�
　　如果說當(dāng)年用千軍萬馬過獨木橋來形容高考的話，那么在大學(xué)擴大招生后，隨之而來面臨的一個嚴(yán)峻問題就是就業(yè)難。

　　手拿厚厚的簡歷，馬不停蹄地穿梭于各種招聘會，這是每年高校學(xué)生畢業(yè)前都要經(jīng)歷的場面。那些像趕場一樣參加了無數(shù)次面試的大學(xué)畢業(yè)生戲稱自己為“面霸”，而在遭遇了幾次三番的拒絕后仍能從容面對者則被封為“拒無霸”。自嘲中透出的無奈顯示了就業(yè)市場的嚴(yán)峻。

　　2007年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到495萬人，比2006年增加82萬人。畢業(yè)生總量和增量都是最大的一年。就業(yè)形勢依然不樂觀。

　　4月22日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實做好2007年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。通知要求，各級機關(guān)特別是縣、鄉(xiāng)級機關(guān)要按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，加大從高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的力度，基層公安、司法、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門新增人員，應(yīng)首先從高校畢業(yè)生中考試錄用，以改善基層機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層干部隊伍素質(zhì)。還可采取政府購買就業(yè)崗位的方式，加強社會服務(wù)工作并促進大學(xué)生就業(yè)。

　　本著積極鼓勵、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的原則，通知指出，今后，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對自主創(chuàng)業(yè)且符合條件的畢業(yè)生，在其自籌經(jīng)費不足時，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款，對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔(dān)50%。對以自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務(wù)，在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。有條件的地區(qū)，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。

　　隨后，相關(guān)部門也陸續(xù)推出了一系列政策措施力促高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　4月29日，勞動和社會保障部出臺了《關(guān)于做好2007年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》。

　　8月2日，人事部出臺了《關(guān)于進一步發(fā)揮政府人事部門職能作用促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》。

　　11月16日，教育部、人事部和勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于積極做好2008年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。

　　在政策的有效推動下，截至9月1日，2007年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)351萬人，比2006年同期增加54萬人。

　　在教育部舉行的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人王旭明表示，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和有關(guān)部門的共同努力下，今年畢業(yè)生就業(yè)工作進展順利。

　　零就業(yè)家庭、下崗工人，在2007年出臺的就業(yè)法律政策中，這些困難人群被反復(fù)提及。

　　在城鎮(zhèn)家庭中，所有法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的家庭被稱作零就業(yè)家庭。

　　為擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，6月28日，勞動和社會保障部下發(fā)通知，要求各地要積極探索建立動態(tài)援助的長效工作機制，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。

　　通知同時強調(diào)，要規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強失業(yè)調(diào)控。各地要加強對企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，盡量避免裁減家庭成員中已經(jīng)有失業(yè)人員的職工，嚴(yán)格控制夫妻雙方同時失業(yè)，從源頭上控制零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。
　　沒有學(xué)歷、文憑，也缺乏一技之長，農(nóng)村勞動力同樣面臨著就業(yè)問題的困擾。

　　為加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，勞動和社會保障部還專門制定了2007年度農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃。

　　一項項政策措施彰顯了政府對就業(yè)困難群體的人文關(guān)懷。

　　隆冬時節(jié)，回首2007年的就業(yè)之路，政府在促進就業(yè)、保障民生方面的努力讓人感到一股暖意。

　　就業(yè)促進法將于2008年1月1日起實施，在談到勞動保障部門新一年的就業(yè)工作安排時，田成平表示，要以貫徹實施就業(yè)促進法為契機，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。