珠三角產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移將何去何從？

    東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移近年來(lái)呈現(xiàn)逐漸加快的趨勢(shì)，特別是在工業(yè)化水平較高的珠三角地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，“老產(chǎn)業(yè)”向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)漸趨明顯。 

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要，也是中西部地區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，縮小東西部差距的重要力量。 

    然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，這種轉(zhuǎn)移并不“流暢”，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“大潮”中，面對(duì)各種各樣的難題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的過(guò)程中，政府該擔(dān)當(dāng)什么角色？“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”是否做好了準(zhǔn)備？ 

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的內(nèi)外因 

    艾美特電器（深圳）有限公司是著名的電風(fēng)扇、電暖器生產(chǎn)廠家，是在大陸建廠較早的臺(tái)資企業(yè)。公司副董事長(zhǎng)蔡正富說(shuō)，同崗位員工工資2003年以前800多元，現(xiàn)在漲到1600元左右，加上物料漲價(jià)等因素，利潤(rùn)越來(lái)越薄，2003年產(chǎn)值8億元，利潤(rùn)達(dá)8000萬(wàn)元，到2007年利潤(rùn)只有2000萬(wàn)元左右。 

    在珠三角，隨處可見的企業(yè)招工廣告，開出的工資都在1200元以上。而本刊記者在“轉(zhuǎn)入地”的粵西湛江市和廣西北海市了解到，當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)一線員工工資絕大部分在千元以內(nèi)，不少企業(yè)只有五六百元，而且招工相對(duì)容易得多。 

    近年來(lái)，珠三角企業(yè)還普遍感受到來(lái)自執(zhí)法部門越來(lái)越大的壓力。深圳臺(tái)商企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莊世良說(shuō)，一二十年前建廠時(shí)政府沒有規(guī)劃，現(xiàn)在各種要求接踵而至，消防間距要擴(kuò)大，環(huán)保要增加排污管，企業(yè)受條件限制，沒有辦法改造，只好搬離。 

    珠三角眾多企業(yè)過(guò)去執(zhí)行勞動(dòng)法不到位，在簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放最低基本工資和加班費(fèi)等方面存在較普遍的違法現(xiàn)象，近年來(lái)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“買方”向“賣方”轉(zhuǎn)變，勞資糾紛日益增多，勞動(dòng)部門和法院“依法”仲裁或判決，企業(yè)不守法成本明顯增高。

    對(duì)于2008年開始實(shí)施的勞動(dòng)合同法，珠三角企業(yè)普遍感受到壓力更大。這部被認(rèn)為是“向勞方傾斜”的法律，對(duì)于用工一個(gè)月內(nèi)需簽訂勞動(dòng)合同、連續(xù)兩次簽固定期限合同應(yīng)簽訂無(wú)固定期限合同等條款，使不少企業(yè)擔(dān)心受員工所制，無(wú)法解雇員工，導(dǎo)致消極怠工現(xiàn)象和“企業(yè)鐵飯碗”的出現(xiàn)。 

    此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，珠三角的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃到了一個(gè)“升級(jí)換代”的新階段。 

    深圳市貿(mào)易工業(yè)局副局長(zhǎng)殷勇說(shuō)，深圳目前備嘗無(wú)地可用之苦�！笆�五”期間每年約出讓土地25平方公里，“十一五”期間工業(yè)用地為零增長(zhǎng)，需要從存量中調(diào)整出來(lái)。深圳有900多個(gè)上個(gè)世紀(jì)80年代利用會(huì)堂、飯?zhí)玫乳e置用房建立的工業(yè)區(qū)，他們占了深圳工業(yè)用地的70%，從節(jié)約土地資源出發(fā)要進(jìn)行再開發(fā)利用，如由二三層廠房改造成高層，或者工業(yè)用地改商業(yè)用地，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”發(fā)展服務(wù)業(yè)，是向香港或新加坡城市模式轉(zhuǎn)化的需要。 

    除了地方政策，從2007年7月1日起，國(guó)家取消553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”商品的出口退稅，對(duì)2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品降低出口退稅率，基本為服裝、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡膠及其制品、低附加值機(jī)電產(chǎn)品、家具等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)加工業(yè)。

    7月下旬商務(wù)部、海關(guān)總署公布加工貿(mào)易限制類新目錄，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、臺(tái)賬管理等方面實(shí)行東西部差別政策，直接刺激了珠三角傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)向西部加快轉(zhuǎn)移。 

    轉(zhuǎn)向中西部還是東南亞 

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠三角企業(yè)面臨到哪里落腳的問(wèn)題。深圳市電子商會(huì)秘書長(zhǎng)程一木說(shuō)，往越南等東南亞國(guó)家遷移的主要是日資企業(yè)，他們考慮轉(zhuǎn)到中國(guó)內(nèi)地，可能幾年后又得轉(zhuǎn)移，不如一步到位到越南去，越南目前看不到有對(duì)出口抑制的跡象。 

    從2004年起，深圳臺(tái)商協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莊世良牽頭組織臺(tái)商考察團(tuán)輾轉(zhuǎn)各地考察。他說(shuō)，臺(tái)商投資選擇熟悉的地方，做熟悉的行業(yè)，到東南亞國(guó)家不像在大陸同根同源。近年來(lái)一些家具企業(yè)搬到越南，胡志明市附近用地很緊張，地價(jià)升得比中國(guó)大陸快幾十倍。 

    東莞市富利豐食品有限公司總經(jīng)理李文誠(chéng)說(shuō)，到越南存在語(yǔ)言和政策上的障礙，在大陸呆了一二十年已經(jīng)習(xí)慣了，說(shuō)不定到了內(nèi)地又有一個(gè)新格局出來(lái)。他說(shuō)，做其他行業(yè)擔(dān)心訂單會(huì)轉(zhuǎn)到越南、印度，但做食品出口沒有這個(gè)顧慮，盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題有這樣那樣的炒作，但與越南、印度等相比，中國(guó)的管理更正規(guī)，法律更健全，只要質(zhì)量達(dá)到要求，美國(guó)會(huì)選擇向中國(guó)訂貨。 

    據(jù)了解，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)明顯由近漸遠(yuǎn)的蔓延式趨勢(shì)，深圳市龍崗、寶安和東莞市等地的企業(yè)前幾年即向省內(nèi)的惠州、河源及江西贛州、湖南郴州等地轉(zhuǎn)移，近年擴(kuò)延到更遠(yuǎn)的粵北粵西和廣西、湖南、江西更遠(yuǎn)的地區(qū)。莊世良說(shuō)，由于加工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的要求很強(qiáng)，單獨(dú)轉(zhuǎn)移難以生存，一般都是就近轉(zhuǎn)移。 

    北海出口加工區(qū)招商局副局長(zhǎng)黃興煥說(shuō)，目前轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要是兩類，一是規(guī)模較小的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保、消防或者廠房租賃到期、原址規(guī)劃調(diào)整等原因，不得不搬離；另外就是一些行業(yè)龍頭企業(yè)以擴(kuò)張業(yè)務(wù)為主，在內(nèi)地布點(diǎn)，如中電集團(tuán)、日本三洋機(jī)電株式會(huì)社，臺(tái)商光寶集團(tuán)選擇在北海設(shè)廠就屬這種情況。 

    東西部對(duì)接并不通暢 

    東莞市石排鎮(zhèn)一條原先晚上人氣沸騰的排檔街現(xiàn)在變得冷冷清清，因?yàn)槌燥埖娜松倭�。�?dāng)?shù)厝苏f(shuō)最多時(shí)估計(jì)不少于20萬(wàn)外來(lái)工在鎮(zhèn)里各個(gè)工廠上班，現(xiàn)在估計(jì)不到10萬(wàn)人，“工廠裁員或關(guān)門，很多人都走了”。 

    裁員是珠三角的普遍現(xiàn)象。直接原因是多年來(lái)追求數(shù)量的出口模式受到了政策的抑制。光晟玩具（深圳）有限公司總經(jīng)理莊世良原來(lái)辦有4個(gè)企業(yè)，2004年以前最多時(shí)有3200多名員工，現(xiàn)在只保留了一個(gè)廠、900多人，把廠房租賃給其他企業(yè)。 

    莊世良說(shuō)，國(guó)外炒作中國(guó)玩具、食品的質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)際是因?yàn)閿?shù)量，出口的量太大了，對(duì)于大部分中小企業(yè)，因?yàn)闆]有品牌，沒有研發(fā)和設(shè)計(jì)，壓數(shù)量的結(jié)果就是裁員或關(guān)門。一些企業(yè)賺不到錢付不了遣散費(fèi)就偷偷關(guān)門。 

    光晟公司所在的公明鎮(zhèn)樓村為了防止出現(xiàn)這種情況，村里派人到企業(yè)擔(dān)任“廠長(zhǎng)”，監(jiān)視老板是不是半夜三更關(guān)門走人。 

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遵從“梯度原理”，由成本較高的地方向較低處轉(zhuǎn)移，歸根結(jié)底是一種市場(chǎng)行為，加工制造企業(yè)需要設(shè)計(jì)研發(fā)、零配件和物流服務(wù)業(yè)的配套，而“轉(zhuǎn)入地”這方面嚴(yán)重滯后。

    黃興煥歷數(shù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“短腿”：港口設(shè)施差，航班少，物流服務(wù)業(yè)滯后；缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，開一個(gè)鞋廠，供應(yīng)鏈有底子、鞋帶、皮革、五金、鞋盒，等等，珠三角除了有配套廠，還有各種專業(yè)市場(chǎng)，如建材、五金、涂料、模具等，當(dāng)?shù)丶纯伤拓浬祥T，內(nèi)地基本沒有；政策環(huán)境差，兌現(xiàn)性不強(qiáng)；社會(huì)化服務(wù)缺乏，企業(yè)“額外”負(fù)擔(dān)重，對(duì)高級(jí)管理人才缺乏吸引力。 

    莊世良認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”政府目前工作都未到位，“轉(zhuǎn)出地”的“輔導(dǎo)”太少，感覺到更多在用“壓迫”的方法要企業(yè)離開，而不是告知和引導(dǎo)他們應(yīng)該轉(zhuǎn)到哪里去，當(dāng)?shù)赜惺裁礂l件適合要轉(zhuǎn)移的企業(yè)生存；“轉(zhuǎn)入地”政府都舍得花大力氣招商，但缺乏針對(duì)性，只講優(yōu)點(diǎn)不講缺點(diǎn)，實(shí)際上企業(yè)最關(guān)心的是缺點(diǎn)，因?yàn)樗�直接關(guān)系到企業(yè)能不能生存。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地雙方的政府如果能夠?qū)崿F(xiàn)“聯(lián)動(dòng)”，將更有利于企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 

    莊世良同時(shí)認(rèn)為，與以往在珠三角的發(fā)展不同，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的企業(yè)應(yīng)更加著眼于內(nèi)需市場(chǎng)，中央要求促進(jìn)內(nèi)需，但地方對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)不夠，沒有明確的政策，使得企業(yè)的內(nèi)需渠道很難打通。 

    可資借鑒的“深圳－廉江”樣本 

    作為“轉(zhuǎn)出地”的深圳和“轉(zhuǎn)入地”的廉江市，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 

    深圳市貿(mào)易工業(yè)局提供的數(shù)字，2005年以來(lái)共有500多家企業(yè)遷出深圳，主要是電子元器件、塑料制品、五金類、玩具制造和服務(wù)類企業(yè)。深圳市貿(mào)易工業(yè)局副局長(zhǎng)殷勇說(shuō)，企業(yè)“外遷”雖然會(huì)給深圳的工業(yè)產(chǎn)值帶來(lái)一些影響，但有利于實(shí)現(xiàn)功能置換和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。1992年前后深圳就曾出現(xiàn)過(guò)一個(gè)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)向外遷移的熱潮，如果沒有當(dāng)時(shí)的“外遷”，就沒有現(xiàn)在深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。 

    為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深圳市采取“服務(wù)”與“調(diào)整”并舉的措施。一是加強(qiáng)對(duì)“外遷”企業(yè)的服務(wù)。《深圳市對(duì)口扶持全國(guó)十一五規(guī)劃》中明確提出引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)“外遷”，市政府目前在湖南、貴州、江西等省都建立了深商企業(yè)服務(wù)中心，省內(nèi)與惠州、湛江等地政府共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源有效配置。

    深圳市同時(shí)大力發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，德國(guó)西門子中壓開關(guān)公司、香港超捷造織、臺(tái)資聚才集成電路設(shè)計(jì)等重大項(xiàng)目，以及意法集成電路芯片封裝、世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體、中華映管等一批產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵性項(xiàng)目順利落戶深圳。 

    數(shù)據(jù)顯示，2007年1至10月，深圳市實(shí)際利用外資繼續(xù)保持10%的較高增長(zhǎng)，其中70%屬于第三產(chǎn)業(yè)或有“第2.5次產(chǎn)業(yè)”之稱的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，顯示以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在悄然變化。 

    作為“轉(zhuǎn)入地”，遠(yuǎn)離珠三角的湛江市下轄的廉江市近年來(lái)成為轉(zhuǎn)移的集聚地。湛江市上個(gè)世紀(jì)八九十年代集體工業(yè)企業(yè)曾十分紅火，涌現(xiàn)過(guò)“半球”、“三角”、“佳能”等風(fēng)靡全國(guó)的電器產(chǎn)品。由于體制機(jī)制等諸多原因，這些企業(yè)日趨式微乃至消失，但留下了五金加工的傳統(tǒng)。近年來(lái)不少到珠三角創(chuàng)業(yè)的人才逐漸回流。當(dāng)?shù)卣�府順�?yīng)這種趨勢(shì)，與佛山市合作，建立了廉江（順德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。廉江市目前已成為全國(guó)著名的“電飯鍋之鄉(xiāng)”，有500多家電飯鍋生產(chǎn)及配套企業(yè)，2006年在全國(guó)7000多萬(wàn)只電飯鍋中，廉江市占了3000多萬(wàn)只，如果加上由廉江市企業(yè)作為上游配套生產(chǎn)的部分，這一數(shù)字達(dá)5000萬(wàn)只，并擁有“威王”、“美滿”兩個(gè)全國(guó)著名品牌。