“澳門(mén)鞋”:反傾銷(xiāo)陰影下的歐洲游走

    “歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋通過(guò)轉(zhuǎn)道澳門(mén)又出口歐洲的情況發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查，終于有了實(shí)質(zhì)性結(jié)果。近日，歐盟成員國(guó)表決一項(xiàng)規(guī)例，通過(guò)了對(duì)來(lái)自澳門(mén)特區(qū)的皮鞋同樣征收16.5%反傾銷(xiāo)稅的決議。來(lái)自歐盟貿(mào)易委員會(huì)的說(shuō)法是，2006年10月份，自歐盟對(duì)中國(guó)內(nèi)地和越南皮鞋征收反傾銷(xiāo)稅以來(lái)，從澳門(mén)出口至歐盟的鞋類(lèi)產(chǎn)品已增至4倍。歐委會(huì)認(rèn)為，由于澳門(mén)鞋類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施有限，除非是從其他地區(qū)轉(zhuǎn)口到澳門(mén)，否則不可能有如此巨大的升幅。

　　與此同時(shí)，澳門(mén)鞋企業(yè)對(duì)此項(xiàng)規(guī)例提出質(zhì)疑，生產(chǎn)商強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在從澳門(mén)出口的鞋履全部源自澳門(mén)，符合歐洲的原產(chǎn)地規(guī)則。由于這項(xiàng)表決并非最后定案，澳門(mén)特區(qū)政府已聘請(qǐng)法律顧問(wèn)積極解決，并就歐盟關(guān)注的問(wèn)題作出解釋�！�

    "近日，歐盟各成員國(guó)就一項(xiàng)向來(lái)自澳門(mén)的皮鞋開(kāi)征16.5%反傾銷(xiāo)稅的規(guī)例進(jìn)行表決，包括法國(guó)、葡萄牙、西班牙、希臘、意大利、羅馬尼亞、匈牙利、德國(guó)、斯洛文尼亞、保加利亞、愛(ài)沙尼亞及波蘭等大多數(shù)成員國(guó)表示支持，只有英國(guó)、瑞典和荷蘭等國(guó)表示反對(duì)，該項(xiàng)規(guī)例獲得了通過(guò)。這樣，歐盟自去年開(kāi)始的對(duì)中國(guó)皮鞋出口澳門(mén)又轉(zhuǎn)道歐洲的情況發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查有了實(shí)質(zhì)性結(jié)果。目前該項(xiàng)規(guī)例的詳細(xì)內(nèi)容還未公布，但預(yù)計(jì)歐盟將在短期內(nèi)開(kāi)始對(duì)澳門(mén)鞋征收反傾銷(xiāo)稅，同時(shí)歐盟將會(huì)繼續(xù)監(jiān)察中國(guó)內(nèi)地和越南皮鞋的進(jìn)口情況

    此前，歐盟于2006年10月7日起，向中國(guó)內(nèi)地和越南若干類(lèi)皮鞋征收確定性反傾銷(xiāo)稅，為期兩年，成為有史以來(lái)歐盟對(duì)華最大的反傾銷(xiāo)案。

　　歐盟：對(duì)歐出口量增4倍

　　歐盟認(rèn)為，自歐盟對(duì)中國(guó)內(nèi)地和越南皮鞋征收反傾銷(xiāo)稅以來(lái)，澳門(mén)鞋對(duì)歐盟出口量增加了4倍，由于澳門(mén)的生產(chǎn)設(shè)施有限，除非有其他國(guó)家和地區(qū)的鞋大量轉(zhuǎn)口到澳門(mén)，否則不可能有如此巨大的升幅。歐盟于去年自行就有關(guān)鞋企規(guī)避反傾銷(xiāo)措施展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)地業(yè)者一直利用澳門(mén)作為其產(chǎn)品出口平臺(tái)，以避免繳付皮鞋反傾銷(xiāo)稅。

　　歐盟2006年對(duì)中國(guó)內(nèi)地和越南鞋開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅，曾引起歐盟內(nèi)主張自由貿(mào)易的成員國(guó)和亞洲生產(chǎn)商強(qiáng)烈抗議。歐盟進(jìn)口商和零售商認(rèn)為，開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅使鞋成本上升，將增加歐盟貧窮家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　生產(chǎn)商：符合原產(chǎn)地規(guī)則

　　由于歐盟對(duì)來(lái)自澳門(mén)的皮鞋開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅表決并非最后定案，澳門(mén)特區(qū)政府已聘請(qǐng)法律顧問(wèn)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，就歐盟關(guān)注的問(wèn)題做出解釋。自歐盟去年開(kāi)始對(duì)澳門(mén)鞋企規(guī)避反傾銷(xiāo)措施展開(kāi)調(diào)查以來(lái)，特區(qū)政府一直非常關(guān)注。歐盟進(jìn)行調(diào)查時(shí)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)局曾組織有關(guān)廠商積極配合和解釋。

　　澳門(mén)鞋生產(chǎn)商表示，由于歐盟對(duì)中國(guó)內(nèi)地和越南皮鞋征稅，澳門(mén)業(yè)者增加了對(duì)歐盟鞋的出口，以滿(mǎn)足需求。目前從澳門(mén)出口的鞋全部源自澳門(mén)，符合歐洲的原產(chǎn)地規(guī)則，澳門(mén)輸歐鞋的增加，并非是澳門(mén)業(yè)者規(guī)避反傾銷(xiāo)稅導(dǎo)致。歐盟沒(méi)有依照世貿(mào)法規(guī)行事，未能就傾銷(xiāo)行為及歐盟生產(chǎn)商遭受的損害進(jìn)行全面而適當(dāng)?shù)姆磧A銷(xiāo)調(diào)查。但部分廠商持觀望態(tài)度，擔(dān)心歐盟向澳門(mén)鞋征收反傾銷(xiāo)稅的范圍不僅是皮鞋類(lèi)，可能涉及所有鞋類(lèi)。針對(duì)歐盟頻繁進(jìn)行調(diào)查，有些廠商不予配合，表示寧愿放棄不做。部分廠商目前接單已非常困難，也有廠商因經(jīng)營(yíng)困難，正準(zhǔn)備收縮本地生產(chǎn)線以部署應(yīng)變。

　　有業(yè)者分析稱(chēng)，歐盟對(duì)中國(guó)內(nèi)地和越南皮鞋采取反傾銷(xiāo)措施前，不少鞋廠為降低生產(chǎn)成本將工廠轉(zhuǎn)移至內(nèi)地，澳門(mén)鞋類(lèi)出口量持續(xù)下滑；歐盟向內(nèi)地鞋征收關(guān)稅后，部分澳門(mén)廠商在內(nèi)地的生產(chǎn)線又回流澳門(mén)，導(dǎo)致出口量增加。此次歐盟將把反傾銷(xiāo)稅的征收范圍擴(kuò)展至澳門(mén)，這對(duì)于本來(lái)已經(jīng)營(yíng)困難的澳門(mén)鞋企來(lái)說(shuō)將是雪上加霜。

　　內(nèi)地企業(yè)：抱有積極心態(tài)

　　中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)由于擔(dān)心歐盟的調(diào)查可能會(huì)傷及無(wú)辜，已預(yù)先進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，以保障在內(nèi)地和澳門(mén)之間進(jìn)行正常貿(mào)易的鞋企的利益。在調(diào)查時(shí)要求在澳門(mén)設(shè)有工廠的內(nèi)地鞋企要管理好原始數(shù)據(jù)和資料，以便應(yīng)對(duì)核查。中國(guó)皮革工業(yè)協(xié)會(huì)表示，自歐盟去年開(kāi)始對(duì)澳門(mén)鞋企業(yè)規(guī)避反傾銷(xiāo)措施展開(kāi)調(diào)查以來(lái)，該協(xié)會(huì)一直關(guān)注內(nèi)地鞋企轉(zhuǎn)口澳門(mén)事宜，但歐盟與中國(guó)在對(duì)皮鞋原產(chǎn)地的界定規(guī)則上及價(jià)值判斷上沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，經(jīng)過(guò)澳門(mén)銷(xiāo)往歐盟的中國(guó)鞋并非都屬規(guī)避情況，有些屬于正常貿(mào)易范疇。協(xié)會(huì)也多次提醒有關(guān)企業(yè)要規(guī)范貿(mào)易行為，不要因小失大損害了整個(gè)制鞋行業(yè)。

　　針對(duì)目前的形勢(shì)，內(nèi)地部分企業(yè)抱著積極的心態(tài)，認(rèn)為同行中的確有不少企業(yè)繞道澳門(mén)向歐盟出口皮鞋，但占整個(gè)中國(guó)皮鞋出口歐盟總量的比例很小。部分歐洲鞋商認(rèn)為，征收反傾銷(xiāo)稅只有兩年的期限，對(duì)訂單影響不大。

　　最壞結(jié)果：延長(zhǎng)征收反傾銷(xiāo)稅

　　有專(zhuān)家分析認(rèn)為，澳門(mén)鞋企基本上都是內(nèi)地企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，這種關(guān)聯(lián)主要有兩種表現(xiàn)形式：一是根本不在澳門(mén)生產(chǎn)，只是通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得原產(chǎn)地證明或貼牌；二是在澳門(mén)完成粘接工序，或把成鞋運(yùn)到澳門(mén)，在澳門(mén)完成的僅僅是最后的包裝環(huán)節(jié)。這樣本來(lái)由內(nèi)地生產(chǎn)的皮鞋，通過(guò)澳門(mén)轉(zhuǎn)口，就擁有了第三方身份或原產(chǎn)地標(biāo)簽，從而繞過(guò)了歐盟對(duì)中國(guó)鞋業(yè)反傾銷(xiāo)而制定并征收的懲罰性關(guān)稅。按照歐盟對(duì)第三國(guó)身份或原產(chǎn)地標(biāo)簽的規(guī)定，只有在當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)附加值一定要達(dá)到產(chǎn)品價(jià)值的25%以上，才能獲得歐盟認(rèn)可的原產(chǎn)地證明，顯然以上兩種情況都無(wú)法達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)澳門(mén)鞋企采取反傾銷(xiāo)措施對(duì)以上內(nèi)地企業(yè)影響重大。

　　也有業(yè)者認(rèn)為，涉及反規(guī)避調(diào)查的國(guó)內(nèi)鞋企主要是那些小企業(yè)，大企業(yè)由于具有嚴(yán)格和專(zhuān)業(yè)的出口歐盟渠道，不存在規(guī)避的問(wèn)題。在澳門(mén)設(shè)立關(guān)聯(lián)公司的內(nèi)地鞋企并不都有規(guī)避行為，有些企業(yè)已經(jīng)在澳門(mén)設(shè)立正規(guī)的加工工廠，生產(chǎn)附加值很大，它們生產(chǎn)的鞋再出口歐洲是完全符合正常貿(mào)易范疇的。企業(yè)最重要的是提升產(chǎn)品的質(zhì)量，注重增加產(chǎn)品的附加值，不能存在僥幸心理，為走捷徑而做出違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的行為。雖然歐盟對(duì)中國(guó)和越南鞋采取反傾銷(xiāo)措施于10月7日到期，但歐盟已發(fā)布公告稱(chēng)，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)可在到期日3個(gè)月前書(shū)面提出申請(qǐng)，以審查是否延長(zhǎng)原反傾銷(xiāo)措施。此次歐盟對(duì)澳門(mén)反規(guī)避案將影響到今年歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷(xiāo)案復(fù)審結(jié)果，最壞的結(jié)果是可能延長(zhǎng)征收反傾銷(xiāo)稅。反規(guī)避調(diào)查是歐盟確保反傾銷(xiāo)措施持續(xù)殺傷力的有效手段，不但可以確保當(dāng)前對(duì)中國(guó)鞋企16.5%反傾銷(xiāo)稅的持續(xù)有效性，而且還可能對(duì)涉案的轉(zhuǎn)口國(guó)、組裝國(guó)或涉案產(chǎn)品零部件也征收反傾銷(xiāo)稅。

    歐盟此次行動(dòng)，再次顯示歐盟修改貿(mào)易防衛(wèi)政策遙遙無(wú)期，以及實(shí)行保護(hù)主義的成員國(guó)繼續(xù)妨礙歐盟推行較開(kāi)放的貿(mào)易政策。實(shí)際上，歐盟對(duì)中歐貿(mào)易數(shù)字的關(guān)注由來(lái)已久，從2006年高達(dá)12起的反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，到2007年紡織品配額的重新“翻案”，再到當(dāng)年9月初對(duì)檸檬酸和味精的反傾銷(xiāo)調(diào)查，節(jié)能燈反傾銷(xiāo)稅的延續(xù)，歐盟無(wú)一不是在“貿(mào)易數(shù)字”的刺激下拿起反傾銷(xiāo)大棒的，而反規(guī)避調(diào)查不過(guò)是力行延續(xù)反傾銷(xiāo)稅有效性的手段而已。

　　歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷(xiāo)稅后，內(nèi)地對(duì)歐出口的數(shù)量呈下降趨勢(shì)，在歐洲市場(chǎng)銷(xiāo)售的皮鞋價(jià)格不斷上升，但中國(guó)皮鞋似乎仍然無(wú)法看到擺脫歐盟貿(mào)易壁壘的希望。

　　2007年9月，歐盟懷疑中國(guó)輸歐皮鞋存在經(jīng)澳門(mén)轉(zhuǎn)運(yùn)的規(guī)避現(xiàn)象，宣布將對(duì)自澳門(mén)進(jìn)口的涉案鞋類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行登記并進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查。但只有奧康集團(tuán)、溫州泰馬、廣東金履和新生港元等幾家中國(guó)鞋企完成了針對(duì)歐盟反傾銷(xiāo)訴訟的第一輪答辯。根據(jù)歐盟的反傾銷(xiāo)司法程序，在第二輪答辯程序中，中方企業(yè)將主要圍繞第一輪答辯中被訴方提出的辯點(diǎn)進(jìn)行抗辯，諸如傾銷(xiāo)計(jì)算的技術(shù)性問(wèn)題，如何適用抽樣調(diào)查程序等法律問(wèn)題。盡管成功進(jìn)入反傾銷(xiāo)訴訟的第二階段，但形勢(shì)并沒(méi)有因此而明朗。中國(guó)鞋企將極力爭(zhēng)取在第二階段的司法程序中實(shí)現(xiàn)突破。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)中國(guó)鞋企實(shí)質(zhì)性有利的變化現(xiàn)在并沒(méi)出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的路還很漫長(zhǎng)。