規(guī)避與反規(guī)避：無法停止的游戲

    近日，歐盟成員國(guó)一致表決通過一項(xiàng)規(guī)例，決定將2006年10月7日針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)內(nèi)地和越南的皮鞋所確定征收的反傾銷稅擴(kuò)大適用于澳門。這意味著，今后從澳門出口到歐盟各成員國(guó)的皮鞋，將同樣被征收高達(dá)16.5%的反傾銷稅。 

　　自歐盟對(duì)中國(guó)內(nèi)地和越南的皮鞋征收反傾銷稅以來，從澳門出口至歐盟的鞋已增至4倍。歐洲委員會(huì)認(rèn)為，在皮鞋生產(chǎn)方面，由于澳門生產(chǎn)設(shè)施有限，除非是從中國(guó)內(nèi)地轉(zhuǎn)口到澳門，否則不可能有如此巨大的增長(zhǎng)幅度。就此意義而言，內(nèi)地皮鞋廠商涉嫌規(guī)避此前所確定的反傾銷稅，因此，決定對(duì)其適用反規(guī)避措施。

　　所謂規(guī)避，是指一國(guó)某一商品在被另一國(guó)征收反傾銷稅或遭遇其反傾銷調(diào)查的情況下，為繼續(xù)將該商品出口至另一國(guó)，生產(chǎn)商或出口商通過采用某種形式或方法來達(dá)到避免被征收反傾銷稅的行為。進(jìn)口國(guó)針對(duì)此類方法或行為的調(diào)查，即為反規(guī)避。反規(guī)避是反傾銷的擴(kuò)展和延伸。一旦進(jìn)口國(guó)認(rèn)定反規(guī)避成立，將會(huì)對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品適用反傾銷稅。

　　歐盟在認(rèn)定規(guī)避的時(shí)候，主要考慮了如下關(guān)鍵事實(shí)和證據(jù)：在對(duì)內(nèi)地皮鞋征收反傾銷稅前澳門皮鞋的實(shí)際生產(chǎn)和出口狀況；特定時(shí)間點(diǎn)即征收傾銷稅前后皮鞋出口量的顯著變化；以及“60%規(guī)則”和“25%”規(guī)則。由于在對(duì)中國(guó)內(nèi)地皮鞋征收反傾銷稅前澳門皮鞋的出口量并不大，甚至處于縮減的狀態(tài)，而在征收后，皮鞋出口卻激增，在這一事實(shí)基礎(chǔ)上，內(nèi)地皮鞋生產(chǎn)廠商就很難逃脫通過利用澳門這個(gè)中轉(zhuǎn)平臺(tái)以規(guī)避歐盟此前確定征收的反傾銷稅的嫌疑。

　　從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)情形來看，只要存在著貿(mào)易保護(hù)主義，存在著貿(mào)易上的比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)避與反規(guī)避，就像一場(chǎng)無法停止的游戲：參與其中的任何一方，就像國(guó)際貿(mào)易中的“自行車?yán)碚摗彼�描述的那樣，任何一方，都不可能在這一過程中停止踩踏；任何一方首先停止踩踏，自行車就會(huì)突然停止并倒下去。如果從這個(gè)意義來看規(guī)避與反規(guī)避行為的實(shí)踐，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其反映的，實(shí)質(zhì)正是貿(mào)易中的常態(tài)。因此，無論是政策層面還是具體企業(yè)的應(yīng)對(duì)層面，我們都有必要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的應(yīng)對(duì)策略，而不應(yīng)奢望在很短時(shí)間內(nèi)解決貿(mào)易上的摩擦與糾紛。因此，針對(duì)歐美對(duì)我產(chǎn)品所發(fā)動(dòng)的反傾銷與反規(guī)避調(diào)查，我們應(yīng)研究在實(shí)質(zhì)層面的整體應(yīng)對(duì)策略。筆者認(rèn)為，可從如下幾方面著手：

　　(1)政府應(yīng)積極地介入。要避免反規(guī)避措施對(duì)我產(chǎn)品的適用，關(guān)鍵還是在于減少反傾銷措施的適用。在這方面，我國(guó)除了要積極地同歐美就承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題進(jìn)行談判外，還應(yīng)注意，當(dāng)歐美針對(duì)或可能針對(duì)我產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，主管部門應(yīng)積極同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)密切協(xié)調(diào)，以制定統(tǒng)一有效的應(yīng)對(duì)策略。在這方面，商務(wù)部2006年制定通過的《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》的主要目的，可能也正在此。

　　(2)國(guó)家應(yīng)打破在反規(guī)避問題談判上的沉默，積極地參與到WTO內(nèi)關(guān)于反規(guī)避問題的談判之中。在WTO內(nèi)就反規(guī)避問題的談判方面，目前形成了針鋒相對(duì)的兩個(gè)陣營(yíng)：以歐盟和美國(guó)為代表的支持陣營(yíng)，他們支持完善和明晰反規(guī)避規(guī)則；以日本、韓國(guó)為代表的限制或反對(duì)陣營(yíng)，他們主張?jiān)诖藛栴}上無所作為。由于日韓與我國(guó)均為反傾銷的主要目標(biāo)國(guó)之一，因此，我們應(yīng)保持與日韓一致的立場(chǎng)，以同一聲音參與到反規(guī)避問題的談判之中。只有這樣，才有利于更好地保護(hù)自身利益。

　　(3)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)作用。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與主管部門保持密切聯(lián)系。除了及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)外，對(duì)于自己無法解決的問題，行業(yè)協(xié)會(huì)在必要時(shí)甚至應(yīng)主動(dòng)游說國(guó)家，陳明利益關(guān)系，并請(qǐng)求國(guó)家主動(dòng)介入；其次，應(yīng)定期或不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行反傾銷與反規(guī)避知識(shí)與技巧的培訓(xùn)；應(yīng)盡可能地建議或促使企業(yè)以有秩序的方式進(jìn)行貿(mào)易出口。

　　(4)就企業(yè)自身而言，除了要按照國(guó)際通行慣例進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)處理外，在反傾銷應(yīng)對(duì)上，應(yīng)盡可能地顧全大局，協(xié)同采取行動(dòng)，而不應(yīng)因此而輕易地放棄既得市場(chǎng)；在規(guī)避的選擇上，應(yīng)首先注意出口國(guó)的既有制度；此外，更重要的是，企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡快步出低端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，只有這樣，才能根本性地?cái)[脫反傾銷的夢(mèng)魘。

　　小資料

　　歐盟反傾銷程序與實(shí)體介紹

　　一、歐盟反傾銷所涉及的主要機(jī)構(gòu)及其在反傾銷中的職能：

　　歐盟委員會(huì)：負(fù)責(zé)反傾銷行政調(diào)查及傾銷和損害的認(rèn)定；

　　歐盟反傾銷咨詢委員會(huì)：歐盟成員國(guó)反傾銷常設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，對(duì)歐委會(huì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)評(píng)議；

　　歐盟理事會(huì)：負(fù)責(zé)反傾銷終裁的決定；

　　歐洲一審法院和歐洲最高法院：負(fù)責(zé)反傾銷的司法審查。

　　二、歐盟確定征稅的四個(gè)基本要素：

　　存在傾銷；

　　存在損害；

　　傾銷與損害之間有因果關(guān)系；

　　征稅符合歐共體共同利益。

　　三、傾銷的計(jì)算方法：

　　傾銷幅度＝正常價(jià)值-出口價(jià)

　　正常價(jià)值分為：

　　A：內(nèi)銷價(jià)；

　　B：成本結(jié)構(gòu)價(jià)；

　　C：出口到第三國(guó)的價(jià)格采用出口國(guó)內(nèi)銷價(jià)的條件。

　　采用出口國(guó)內(nèi)銷價(jià)的條件：

　　1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家———價(jià)格反映市場(chǎng)信息；

　　2.內(nèi)銷數(shù)量占到歐盟出口數(shù)量的5%以上———有一定的數(shù)量代表性；

　　3.內(nèi)銷價(jià)格不低于成本———正常貿(mào)易狀況。

　　四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的審查條件：

　　企業(yè)關(guān)于價(jià)格、成本和投入的決策，包括原材料、技術(shù)和勞務(wù)成本、產(chǎn)出、銷售和投資等，應(yīng)符合市場(chǎng)供求關(guān)系，沒有國(guó)家明顯干預(yù)，成本的主要構(gòu)成基本反映市場(chǎng)價(jià)值；

　　企業(yè)應(yīng)有一套清楚的基本會(huì)計(jì)記錄，經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)，符合國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并適用于各個(gè)方面；

　　企業(yè)生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況在轉(zhuǎn)制過程中不受重大扭曲，尤其是在資產(chǎn)折舊、沖賬方面、易貨貿(mào)易和補(bǔ)償貿(mào)易等方面；

　　企業(yè)應(yīng)適用破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法，以保證企業(yè)營(yíng)業(yè)具有法定明確性和穩(wěn)定性；

　　外匯兌換應(yīng)符合市場(chǎng)匯率。

　　五、歐盟近期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面的新做法：

　　1、交表時(shí)限提前：由過去的21天縮短到15天；

　　2、在MES表中要求填報(bào)產(chǎn)品規(guī)格；

　　3、在一個(gè)案件中出現(xiàn)不經(jīng)過實(shí)地核查直接通過書面審查給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；

　　4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位核查與傾銷核查合并。