REACH法規(guī)對皮革業(yè)影響

　　自歐盟REACH法規(guī)進(jìn)入預(yù)注冊階段以來，中國皮革協(xié)會一直密切關(guān)注法規(guī)的進(jìn)展，因?yàn)樵摲ㄒ?guī)所監(jiān)管的化學(xué)品并不單純是化工產(chǎn)品，它的實(shí)際影響范圍包括了化工產(chǎn)品和含有化學(xué)物質(zhì)的下游產(chǎn)品�？紤]到法規(guī)未來可能對我國皮革行業(yè)產(chǎn)生的影響，我們在第一時間與國際制革委員會取得了聯(lián)系，國際制革委員會秘書長PaulPearson森在百忙之中接受了我們的專訪，將REACH法規(guī)的最新進(jìn)展進(jìn)行了說明，并詳細(xì)闡述了REACH法規(guī)對皮革產(chǎn)業(yè)的影響。

    REACH法規(guī)對皮革行業(yè)的影響不能一概而論。

    中國皮革協(xié)會：REACH法規(guī)在哪些方面對皮革行業(yè)（包括制革、毛皮、皮化、制鞋、箱包、服裝、皮革五金和皮革機(jī)械）產(chǎn)生影響？

    PaulPearson：REACH法規(guī)主要受影響的是歐盟范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)以及向歐盟境內(nèi)提供化工產(chǎn)品的企業(yè)，比如化工產(chǎn)品供應(yīng)商或者直接從歐盟境外進(jìn)口化工產(chǎn)品的皮革和皮革制品生產(chǎn)商。

    歐盟境外的化工產(chǎn)品供應(yīng)商把產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)歐盟，需要與他們在歐盟的客戶達(dá)成協(xié)議，對化工產(chǎn)品作必要的注冊工作，并隨時提供大量的信息。歐盟境內(nèi)的制革廠和皮革制品廠需要同他們的化工原料供應(yīng)商確認(rèn)提供給他們的化工產(chǎn)品是否可以繼續(xù)使用。如果這些化工產(chǎn)品還沒有注冊，那么進(jìn)口化工產(chǎn)品的制革廠和皮革制品廠就要負(fù)責(zé)注冊。

    REACH法規(guī)對于出口皮革和皮革制品到歐盟的公司的法律約束較少，但是他們也必須向歐盟的進(jìn)口商和零售商提供產(chǎn)品的重要信息。

    在最新發(fā)布的對物品中物質(zhì)的要求的指南文件中，對此項法規(guī)又有了更進(jìn)一步的闡述和說明。REACH法規(guī)要求物品在可以預(yù)見的正常使用狀態(tài)下，其中可能釋放的物質(zhì)總量如果超過1噸／年的話，需要按照REACH法規(guī)的基本要求，根據(jù)重量確定注冊的年限并提供所需的信息，對物質(zhì)進(jìn)行注冊。但是，這只是針對在可以預(yù)見的正常使用狀態(tài)下會釋放出物質(zhì)的物品。比如，在國內(nèi)洗滌的紡織產(chǎn)品不應(yīng)該被認(rèn)為出口到其他國家后會產(chǎn)生釋放。因此除了一些特殊的環(huán)境，這種情況對皮革及皮革產(chǎn)品的影響是比較小的。

    除了上面提到的情況之外，出口到歐盟的物品，不需要對其中含有的物質(zhì)進(jìn)行注冊。但是，如果物品中含有被歐盟列入“候選名單”的物質(zhì)－高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC），在物品中的含量超過0.1％且總量超過1噸／年的，必須向歐洲化學(xué)品管理局通報。這項工作比注冊要簡單很多，它是一種義務(wù)，進(jìn)口商需要依靠他們的供應(yīng)商提供物品中所含物質(zhì)的詳細(xì)信息或者證明它們不存在。

    進(jìn)口商同時還有向他們的客戶和消費(fèi)者通報其產(chǎn)品中含有高度關(guān)注物質(zhì)的義務(wù)。英國的主管當(dāng)局要求進(jìn)口商必須在45日之內(nèi)向客戶和消費(fèi)者提供這些信息。任何個人和組織都有權(quán)力在45日之內(nèi)從零售商處獲得物品中的化學(xué)物質(zhì)信息。

    高度關(guān)注物質(zhì)名單現(xiàn)在還沒有出臺，預(yù)計會在2009年的6月之前出臺，但是這之前的法規(guī)對可能規(guī)入名單的物質(zhì)作了一些提示。建議企業(yè)對進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品，檢測其中的物質(zhì)含量，排除所用可能被定義為高度關(guān)注物質(zhì)的物質(zhì)以避免對進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品產(chǎn)生影響。

    對于歐盟以外生產(chǎn)皮革和皮革制品并以出口歐盟為目標(biāo)的公司來說，法規(guī)對他們的潛在影響也是一樣的。

唯一的不同可能在于他們在整個產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置，以及他們需要索取原材料和部件信息的供應(yīng)商數(shù)量。
    對皮革機(jī)械的供應(yīng)商來說，REACH法規(guī)基本不會造成什么影響，唯一可能的影響是皮革生產(chǎn)商們會提出可以良好控制產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)含量并保證穩(wěn)定性和均一性的要求。

    皮化廠商是否需要注冊是個商業(yè)問題

    中國皮革協(xié)會：對于皮化廠商來說，他們可能會直接受到REACH法規(guī)的影響，但是他們的原料往往是來自上游企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)中間體，而且皮化材料常常是混合物，那么皮化廠商和他們的原料供應(yīng)商，誰是應(yīng)該履行注冊義務(wù)的？

    PaulPearson：這最終應(yīng)該是一個商業(yè)的問題。從法律的角度來講，如果某種化學(xué)品尚未注冊，那么它的歐盟生產(chǎn)商或是把它從歐盟境外進(jìn)口到歐盟的進(jìn)口商都有注冊的法律責(zé)任。

    對于混合物和配制品，當(dāng)供應(yīng)商是來自歐盟內(nèi)部的，注冊當(dāng)然應(yīng)該由化學(xué)品的制造商來承擔(dān)；如果是進(jìn)口到歐盟的化學(xué)品混合物，進(jìn)口商就必須確保產(chǎn)品中的物質(zhì)是注冊過的。他需要和他的海外供應(yīng)商、制造商進(jìn)行協(xié)商來完成這項工作。首先他需要知道混合物的成分，然后提供足夠的必要信息以完成注冊。如果海外的出口商想繼續(xù)同歐盟進(jìn)行貿(mào)易來往，那么他一定會與歐盟的進(jìn)口商合作或者獨(dú)自地完成注冊工作。

    對皮革及皮革制品有間接的影響

    中國皮革協(xié)會：除了皮革化料行業(yè)，您認(rèn)為成品革和皮革制品會受到此項法規(guī)的影響嗎？如果是，將會在哪些方面受到影響？

    PaulPearson：在問題1的回答中已經(jīng)列出了對于制革廠，皮革制品生產(chǎn)商及歐洲市場進(jìn)出口商的相關(guān)法規(guī)。對于“下游加工”，歐洲最關(guān)注的問題就是相對于歐盟國以外的地區(qū)，歐洲現(xiàn)在可以使用的化料范圍及未來開發(fā)的用于新用途的新型化料范圍都將受到嚴(yán)格的限制，而同時非歐洲制造的最終產(chǎn)品仍會進(jìn)口到歐盟國家。

    對于非歐盟國家的皮革及皮革制品供貨商而言，最大的沖擊將主要來自于他們的顧客——顧客會要求廠家保證其供應(yīng)的產(chǎn)品沒有使用含有“高關(guān)注度”成分的化料。 

    企業(yè)應(yīng)明確在供應(yīng)鏈中的位置

    中國皮革協(xié)會：為適應(yīng)這些與皮革企業(yè)息息相關(guān)的法規(guī)，您建議企業(yè)做些什么樣的準(zhǔn)備工作呢？

    PaulPearson：首先應(yīng)明確企業(yè)在供應(yīng)鏈中所處的位置及與企業(yè)有關(guān)的法規(guī)和前期信息。其次是檢驗(yàn)為企業(yè)產(chǎn)品所供應(yīng)的化料及成品所用的化料，其中是否含有被列入“高關(guān)注度”的成分，如果有，是什么程度。

    企業(yè)需要與供應(yīng)商進(jìn)行對話，確定公司采購的制品及其所使用的化料成分，最好是能列出全部制品和化料的成分清單，以鑒別哪些成分應(yīng)該告知顧客。企業(yè)會收到顧客大量關(guān)于提供成分資料的要求并為此做好應(yīng)對準(zhǔn)備。有些顧客會要求很多不必要的額外資料，因此對企業(yè)來說很重要的是應(yīng)知道什么資料是顧客真正需要的并適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行回應(yīng)。

    產(chǎn)量不同的企業(yè)注冊有時間區(qū)別

    中國皮革協(xié)會：對于產(chǎn)量1-100噸的企業(yè)，100-1000噸的企業(yè)和1000噸以上的企業(yè)所要做得準(zhǔn)備工作，您有什么不同的建議？

    PaulPearson：原則上講沒有什么區(qū)別——只是時間上的區(qū)別。

對于歐洲市場的“商品”供應(yīng)商，幾乎沒有差別。從2008年6月1日起開始進(jìn)行預(yù)先登記，為時6個月，這是整個流程中至關(guān)重要的一步，任何沒有進(jìn)行預(yù)先登記的物質(zhì)都將被排出市場之外。對于任何應(yīng)用程度的化學(xué)產(chǎn)品，如果想要進(jìn)行注冊使用，都必須先進(jìn)行預(yù)先登記。
    預(yù)先登記后，正式注冊分為3類:

    截至到2010年11月30日，注冊的包括：產(chǎn)量或進(jìn)口量大于或等于1000公噸的化學(xué)物質(zhì)；屬于致癌物質(zhì)、誘導(dǎo)有機(jī)體突變的物質(zhì)、有毒物質(zhì)，復(fù)產(chǎn)量超過1公噸的（類別1&2）化學(xué)物質(zhì)；屬于“對水生生物極度有毒并對水生環(huán)境造成長期毒害效果”的物質(zhì)（R50-53），超過100公噸的化學(xué)物質(zhì)。

    截止到2013年6月1日，注冊產(chǎn)量或進(jìn)口量在100-1000公噸之間的化學(xué)物質(zhì)。

    截止到2018年6月1日，注冊產(chǎn)量或進(jìn)口量在1-100公噸之間的化學(xué)物質(zhì)。

    歐洲各機(jī)構(gòu)和企業(yè)正全力準(zhǔn)備應(yīng)對

    中國皮革協(xié)會：與法規(guī)相關(guān)的歐洲各部門及企業(yè)做了哪些準(zhǔn)備工作？

    PaulPearson：總體而言，歐洲化學(xué)品代理處和國家各分支機(jī)構(gòu)正共同努力以促進(jìn)法規(guī)立法能夠準(zhǔn)時貫徹執(zhí)行，他們均已作好充分的準(zhǔn)備，盡管各個機(jī)構(gòu)可能程度不同。

    歐盟國家大多數(shù)大型企業(yè)也已經(jīng)作好準(zhǔn)備，匯編了各自所用化學(xué)物質(zhì)的清單。小型企業(yè)的情況比較復(fù)雜，各自的理解程度不同，可能會造成不適當(dāng)?shù)馁Y料需求。

    預(yù)先登記現(xiàn)在正在起步階段，主要的不確定部分是侯選清單中“高關(guān)注度”成分的含量問題。對于這一清單是全面涵蓋所有物質(zhì)的綜合列表，還是僅僅包含關(guān)鍵物質(zhì)的簡單列表問題仍有爭議。