一保一控：宏觀經濟定新調

　　全年過半，奧運在即，面對國內外經濟形勢的復雜變化，進入7月份以來，中央在密集調研的基礎上接連召開數個會議，分析國民經濟運行情況和困難所在，對下半年的經濟工作進行部署。無論是國務院召開的三次座談會，還是上周末召開的中央政治局會議，中央已經將下半年經濟工作的大政方針確定為“一保一控”，即把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置。中央政策的明朗，無疑有利于各經濟主體和經濟調控部門結束爭論，有利于各方思想和行動的統(tǒng)一。

　　我們對比一下年初中央確定的“雙防”經濟工作方針，最明顯的變化就是“防止經濟增長由偏快轉向過熱”被“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”所取代，可見中央政策的轉向是明顯的。那么，宏觀政策取向為何會出現(xiàn)這種較大的改變呢？

　　首先，我們應當看到，經過上半年的努力，防止經濟增長由偏快轉向過熱的目標已階段性實現(xiàn)，經濟過熱的風險已基本不大。盡管今年以來我國經濟發(fā)展遇到次貸危機、雨雪冰凍及地震災害等種種困難和挑戰(zhàn)，但在宏觀調控政策的有效作用下，上半年我國國民經濟繼續(xù)保持10％以上的高增長，增速較去年出現(xiàn)了理性回落，經濟過熱風險已得到部分釋放。與此同時，經濟運行質量進一步提高，財政收入繼續(xù)實現(xiàn)高增長，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤以及城鄉(xiāng)居民收入等也都保持了較快的增長。

　　另一方面，經濟結構調整也取得了積極成效，使得防過熱目標得到了進一步鞏固。這方面突出的表現(xiàn)是“兩高一資”產品生產增速回落，統(tǒng)計顯示，上半年我國六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長14．5％，比上年同期回落5．6個百分點。而高新技術制造業(yè)增速進一步加快，上半年高新技術制造業(yè)增加值增加17．6％，同比加快0．5個百分點。另一個突出表現(xiàn)就是上半年我國貿易結構也在出現(xiàn)積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象，而機電產品出口增勢良好，出口額同比增長25．4％，占同期出口總值的58．3％，比去年同期提高1．6個百分點，顯示我國外貿結構正在逐步優(yōu)化，有助于抑制國內高耗能經濟的過熱發(fā)展。

　　然而，展望下半年，我國經濟運行面臨的國內國際環(huán)境更加復雜。從國際上看，次貸危機影響將向實體經濟進一步擴散，美、日、歐等發(fā)達經濟體和俄、印、巴等新興經濟體經濟都出現(xiàn)不同程度放緩，世界經濟增長下滑趨勢明顯。同時，能源和國際大宗商品價格不斷攀升，世界范圍內通貨膨脹有所加劇。專家學者們公認，全球經濟放緩和通脹加劇短期內已成定局，而且不確定性因素增加，國際經濟環(huán)境趨于惡化。

　　各種因素也明顯增多。一是受國際需求減弱、成本上升和人民幣升值等因素影響，外貿出口增長將進一步放緩，對經濟的拉動作用繼續(xù)降低。二是居民收入實際增長偏低和價格總水平高位運行，大大削弱了居民消費能力；房地產和汽車兩大消費熱點明顯降溫，居民消費結構升級乏力。三是受出口外需和內需增長雙雙回落的影響，投資增長動力不足，加上銀根收緊、股市融資規(guī)模縮小、企業(yè)利潤增長回落等因素使投資資金趨于緊張，全社會固定資產投資實際增長將減速。

　　正是根據下半年經濟增長面臨內外部環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，根據調研情況，中央審時度勢，適時作出了以“保增長”取代“防過熱”的重要決策。觀察人士也指出，“之所以決策出現(xiàn)改變，主要原因是目前我國中小企業(yè)特別是出口加工型企業(yè)，在外圍需求減少、本幣升值、成本上漲等因素作用下生存日趨艱難。自去年以來實行的嚴厲的緊縮性調控政策不僅加大了企業(yè)融資的難度，而且影響了居民消費的信心。如果調控政策繼續(xù)沿著緊縮的方向前行，一大批中小企業(yè)生存就肯定會成問題，隨之而來的就是就業(yè)問題。”而加大“�！钡牧Χ龋�顯然有利于防止經濟出現(xiàn)慣性下滑、防止回調幅度過深。

　　在“一�！钡耐瑫r，我們注意到，在中央的最新決策中，控制物價過快上漲仍然是宏觀調控的首要任務之一，抑制通貨膨脹仍然被放在突出位置，這實際上是出于我國今后仍將面臨較大的通脹壓力。

　　從輸入因素看，今年以來，世界各國的價格普遍上漲。近兩個月，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的CPI都在沖高，有些達到了十多年以來的較高水平。而初級產品，特別是石油和糧食的價格今年以來都增長了三成以上。由于中國的開放度越來越大，國際因素對國內價格的影響也越來越大。在國內，由于生產價格漲幅繼續(xù)擴大，對CPI形成了較大的傳導壓力。5月份工業(yè)品出廠價格上漲8.2%，6月份的漲幅進一步擴大到8.8%。近期，成品油和電價的上調，地震災后重建對建材的需求，都可能“誘導”價格上漲。此外，下半年價格上漲的翹尾因素還比較高。據測算，下半年價格翹尾因素將影響居民消費價格上漲1.8個百分點。

　　通貨膨脹一旦超過一定的水平而得不到有效控制，將改變居民和企業(yè)的預期，對經濟產生嚴重的破壞性后果。越南今年以來通貨膨脹水平不斷上漲，6月份高達26.8%，國內金融市場出現(xiàn)動蕩，國民經濟遭受嚴重打擊，這對各國都是一個警告。事實上，我們有理由對下半年國內物價形勢抱有信心：一是國家正在大力扶持農業(yè)，增加市場供應，加強監(jiān)管；二是從上半年物價走勢來看，消費物價指數總體上呈回落態(tài)勢。

　　當然，盡管我國經濟下半年要面對諸多不確定性因素，但支撐經濟增長的基本面并沒有改變。央行貨幣政策委員會在日前召開的2008年第二季度例會上指出，國際經濟不利因素和國內嚴重自然災害沒有改變我國經濟發(fā)展的基本面。根據國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源日前的分析，目前，支撐中國經濟基本面的根本力量，即工業(yè)化、城市化、市場化和國際化沒有發(fā)生大的變化，這是中國經濟增長的內在動力�？梢灶A料，在“一保一控”的護航下，今年中國經濟仍將保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。