中國鞋企線入歐盟增加法律風(fēng)險

    魯?shù)蠒�說的中文只有兩個詞：“謝謝”和“你好”，但這并不妨礙他對中歐貿(mào)易事務(wù)的精通。

    比利時人魯?shù)显�在歐盟委員會貿(mào)易司任職達十一年之久。作為律師，他的專長是有關(guān)反傾銷、反補貼和保障措施的歐共體立法。他是歐盟反傾銷規(guī)則的起草人之一。作為歐盟調(diào)查官，他參與調(diào)查了多起針對中國的反傾銷與反補貼案件。

    在他看來，很多中國鞋企繞過或跳過歐盟反傾銷措施的方式并不好，因為他們并沒有真正掌握歐盟的反傾銷原則。

    產(chǎn)量大，市場大，“中國制造”歷來有點樹大招風(fēng)。但這一點歐盟無須理解，規(guī)則就是一切。

    “下馬威”

    “由于中國澳門出口歐盟的鞋數(shù)量急劇增加，歐盟委員會現(xiàn)在已經(jīng)派官員去實地調(diào)查�！痹诟＝ㄈ�州近期舉辦的歐盟反傾銷復(fù)審培訓(xùn)會上，面對數(shù)百名泉州制鞋企業(yè)的外貿(mào)負責(zé)人，魯?shù)鲜紫忍嵝训馈?BR>

    “中國的香港、澳門或者鄰國鞋類出口的增長，歐盟方面不論是對他們的產(chǎn)業(yè)界還是官方，都沒有放棄過關(guān)注。”他說。歐盟掌握的數(shù)據(jù)包括：印尼2005年出口鞋2500萬雙，2007年后這個數(shù)量增加兩倍；中國澳門的數(shù)據(jù)變化更大，2005年是250萬雙，2007年預(yù)測是2100萬雙；另外，馬來西亞和菲律賓等也出現(xiàn)鞋類出口劇增的情況。魯?shù)险f，中國周邊國家和地區(qū)出口歐盟的鞋大大增加了，歐盟不可能視而不見。“很顯然，為規(guī)避歐盟的高稅率，中國企業(yè)已經(jīng)采取了應(yīng)對措施，其中的‘聰明辦法’包括改由第三國或第三地出口�！�

    在魯?shù)涎壑校�中國企業(yè)的另一個慣用手法就是通過降價來吸收反傾銷稅。比方說，按照歐盟的裁決，原來10歐元一雙的鞋子，鞋類進口商理應(yīng)為每雙鞋交納2歐元的反傾銷稅，這樣一來，歐盟進口商人的進口成本就達到了12歐元一雙。但一些中國企業(yè)為了使進口商同意繼續(xù)購買，同意將價格降為8.3歐元/雙，降價后進口商被加征的反傾銷稅為8.3歐元的20%，即約1.7歐元，這樣其進口總價仍為10歐元一雙。這種做法對歐盟來說更加敏感。因為歐洲反傾銷的宗旨就是提升價格。

     “其實這些繞過和跳過反傾銷措施的方式并不好，因為使用這些方式的企業(yè)并沒有真正掌握歐盟的反傾銷規(guī)則�！濒�?shù)险f。歐盟在立法上對這些行為早有準備，“事實上，他們已經(jīng)在啟動調(diào)查程序來確定吸收與規(guī)避行為是否存在，這樣一來，那些對進行吸收和規(guī)避的中國企業(yè)很可能在下輪的復(fù)審中被征收更高的反傾銷稅。

    歐盟在反傾銷措施生效后兩年內(nèi)如果調(diào)查出中國企業(yè)有吸收行為就啟動反吸收調(diào)查。如果中國企業(yè)的出口價格下降了，進口產(chǎn)品在歐盟的銷售價格有沒有發(fā)生變化或有沒有發(fā)生足夠變化，那么把柄就落到了歐盟手里。

    繞道第三國(地)“借船出�！被蛘邏簝r出口只會帶來更大的麻煩，“中國企業(yè)要想避免被反規(guī)避與反吸收調(diào)查，真正有效的手段是：通過跨國公司等安排合理規(guī)避，或者在第三國生產(chǎn)，真正改變產(chǎn)品原產(chǎn)地。”

    一種賺錢“把戲”

    “市場經(jīng)濟地位、反傾銷只是歐盟方面達到目的的一種手段，是一種賺錢的‘把戲’�！边@是一位泉州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的理解。

    自去年10月7日歐盟裁決，對中國出口的皮鞋產(chǎn)品征收為期2年的16.5%的反傾銷稅以來，富貴鳥公司一直在為規(guī)避這一懲罰性措施而周旋。由于按國際慣例，反傾銷稅征收1年后，相關(guān)企業(yè)可提出期中復(fù)審要求。但對于復(fù)審的效果，富貴鳥并不那么看好。

    “全世界都知道制鞋業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)分工的大趨勢必然把制鞋業(yè)往勞動力多且便宜的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，任何保護措施都改變不了這種趨勢。這種情況歐盟也知道�，F(xiàn)在既然能多收稅，何樂而不為？錢能賺一天算一天�！备毁F鳥的海外部經(jīng)理廖海君認為，歐盟提高其進口鞋稅率的趨勢將是長期性的。

　　早在今年4月，廖海君就負責(zé)起草過一份上訴申請，但歐洲律師告訴他們，通過復(fù)審減稅的希望幾乎沒有，因為歐盟立案反傾銷調(diào)查的目的，就是要保護自己的產(chǎn)業(yè)，另一個目的是提高價格、提高稅收，把錢裝入他們的口袋。

    盡管如此，廖海君表示不會放棄爭取歐盟給予個別企業(yè)的市場經(jīng)濟地位。去年10月，歐盟對中國鞋的反傾銷裁決中，除了獲得16.5%稅率的160多家企業(yè)，還有一家廣東企業(yè)獲得了9.7%的個別稅率。這一輪歐盟反傾銷案，泉州涉案企業(yè)48家，涉案金額超過2500萬美元，富貴鳥首當(dāng)其沖。

　　在福建，富貴鳥集團是最知名的皮鞋企業(yè)。去年，這家公司的40%的營業(yè)額是俄羅斯市場貢獻的，而對歐盟出口超過了1000多萬歐元，占公司銷售總額近10%�！皻W盟如果征收16.5%的反傾銷稅，我們將非常吃力，而真要長期執(zhí)行下去，我們的歐洲客戶將有一半可能會溜走�！绷魏＞�是富貴鳥倚重的外貿(mào)人才，他是新加坡人，曾先后在新加坡、澳大利亞公司及西班牙、意大利的皮革企業(yè)任職。他認為，如果這種狀況持續(xù)下去，歐洲的客商會被拖垮，因為目前的情況是，那些仍然抱有希望的歐洲客戶替中方企業(yè)承擔(dān)了反傾銷的損失。“我們比較能夠接受的反傾銷稅還在5%以下。所有歐洲客商都在觀望，等待著雙方加大談判力度。”

　　法律風(fēng)險更高了

　　過去多年，出口歐盟一直是泉州恒泰鞋業(yè)的實力證明，荷蘭、英國、德國、法國、比利時、意大利等國均是其休閑輕便皮鞋及時裝鞋的重要出口國。作為“走出去”的一步，這家公司曾在澳門特區(qū)設(shè)有工廠。

　　“我們設(shè)在澳門特區(qū)的工廠現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)閉了，并沒有經(jīng)過澳門特區(qū)轉(zhuǎn)口�！焙闾┕�司總經(jīng)理蘇文濱說。他并不認為通過經(jīng)過澳門特區(qū)銷往歐盟的鞋子就一定是規(guī)避行為。從國家利益上看，歐盟單方面提出這些議案有違WTO精神，現(xiàn)在的問題是，泉州企業(yè)應(yīng)該在斗爭中吸取經(jīng)驗，否則虧會越吃越大。

　　對手越來越多了。以均價10歐元左右的價格，福建鞋在歐盟市場一直暢通無阻。2005年以來，每年銷往歐盟的鞋就超過2億雙。在鞋貿(mào)易中，西班牙、意大利等歐洲產(chǎn)鞋國一直居于不利地位。而到了去年，對手的砝碼增加了，產(chǎn)鞋國羅馬尼亞和保加利亞也加入了歐盟。去年，通過對中國鞋反傾銷裁決的投票國是25個，現(xiàn)在，當(dāng)“期滿復(fù)審”到來，投票國已經(jīng)變成了27個。

　　產(chǎn)鞋國顯然在給歐盟委員會施加越來越大的影響。今年6月初，歐盟化工協(xié)會和歐洲的棉紡工業(yè)聯(lián)盟等10個歐洲行業(yè)組織聯(lián)名致函歐委會主席，督促歐委會扭轉(zhuǎn)很長時期內(nèi)慎用貿(mào)易措施的狀況，希望歐委會能增加對貿(mào)易措施的運用程度和力度。

　　“為期兩年的歐盟反傾銷征稅，中國皮鞋生產(chǎn)企業(yè)將受到很大影響，現(xiàn)在，我國對歐盟的皮鞋出口量持續(xù)下降，品牌出口企業(yè)競爭力降低，訂單減少，一些中小型企業(yè)因此放棄對歐盟的出口，很多企業(yè)尋找向其他國家轉(zhuǎn)移的渠道�！敝袊�皮革協(xié)會制鞋辦公室主任衛(wèi)亞非說。

　　然而，正如魯?shù)纤�說，歐盟已經(jīng)掌握了一些中國企業(yè)降價吸收稅率和“借船出�！钡氖址�，而這樣的情形也勢必會使歐盟對這么干的企業(yè)征收更高的稅率。

　　去年應(yīng)對了反傾銷的40多家泉州企業(yè)，現(xiàn)在必須再接再厲了，因為對手的招式越來越凌厲。魯?shù)险f，機會是存在的，主動提出接受復(fù)審調(diào)查的企業(yè)有可能獲得市場經(jīng)濟地位，并可能獲得較低的稅率。而沒取得市場經(jīng)濟地位的企業(yè)將可能獲得較高的稅率。如果獲得市場經(jīng)濟地位的企業(yè)獲得10%的稅率，而沒市場經(jīng)濟地位的企業(yè)將獲得30%的稅率。

    “當(dāng)然，這樣一來，中國企業(yè)之間在稅率上會拉開檔次，中國企業(yè)也將會產(chǎn)生競爭。”魯?shù)险f。