中歐鞋戰(zhàn)“翻盤”期待鞋企抱團(tuán)應(yīng)對

    據(jù)福建省鞋帽進(jìn)出口商會副秘書長潘仰錚透露，兩年的反傾銷措施，加上成本上升，競爭激烈，中國鞋類行業(yè)經(jīng)受了痛苦進(jìn)程，也蒙受了巨大損失。圖為某鞋類銷售賣場的展示柜。 本報記者 王 越/攝

　　2006年10月7日起，歐盟對我國皮鞋征收為期2年16.5%的反傾銷稅。在國內(nèi)皮鞋業(yè)眼看即將得到喘息的時刻，歐盟卻再揮反傾銷大棒。然而，在這場耗時兩年、涉案金額高達(dá)7億美元的“中歐鞋戰(zhàn)”遠(yuǎn)未終結(jié)的時候，浙江、廣東、福建三地的中國鞋企的反應(yīng)卻莫衷一是。

　　意料之中，預(yù)期之外。

　　2006年10月7日起，歐盟對我國皮鞋征收為期2年16.5%的反傾銷稅。在國內(nèi)皮鞋業(yè)眼看即將得到喘息的時刻，歐盟卻再揮反傾銷大棒，表示將對中國以及越南產(chǎn)皮鞋的反傾銷措施進(jìn)行“日落復(fù)審”。這意味著，歐盟對中國皮鞋16.5%的反傾銷稅將可能延長。

　　然而，在這場耗時兩年、涉案金額高達(dá)7億美元的“中歐鞋戰(zhàn)”遠(yuǎn)未終結(jié)的時候，在政府機(jī)構(gòu)、協(xié)會多方努力協(xié)調(diào)、結(jié)盟應(yīng)對的當(dāng)下，浙江、廣東、福建三地的中國鞋企的反應(yīng)卻莫衷一是，有企業(yè)積極響應(yīng)，卻也有不少企業(yè)冷漠離場。

　　三地協(xié)會結(jié)盟協(xié)調(diào)

　　現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“日落復(fù)審”階段，這既是個挑戰(zhàn)也是個機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)積極聯(lián)合起來，參加反傾銷“日落復(fù)審”應(yīng)訴。 　

　　10月8日，浙江溫州；10月9日，廣東中山；10月10日，福建泉州。

　　國家商務(wù)部、中國輕工工藝品進(jìn)出口商會、中國皮革協(xié)會。

　　這基本上可視作上述部委、協(xié)會三天“捆綁”在一起進(jìn)行密集商會的日程表，而其商會的主題只有一個，“歐盟中國皮鞋反傾銷‘日落復(fù)審’協(xié)調(diào)會”。

　　“今天這條戰(zhàn)線上的重要人員基本都已出席�！�10月8日，在溫州的協(xié)調(diào)會一開始，組織者便笑稱。溫州市鞋革協(xié)會秘書長謝榕芳說，“我們的目標(biāo)是，將反傾銷的最新情況介紹給大家，同時希望有更多的鞋企參與到反傾銷中去�！�

　　溫州制革協(xié)會的反應(yīng)不可謂不積極，協(xié)調(diào)會召開僅僅是在歐盟宣布“日落復(fù)審”決定后的第4天。而接下來的兩天，幾乎同樣一幕的鞋企動員應(yīng)對大會在中山、泉州出現(xiàn)。

　　在廣東的鞋業(yè)反傾銷協(xié)調(diào)會上，“廣東鞋業(yè)反傾銷聯(lián)盟”正式啟動，廣東鞋業(yè)反傾銷聯(lián)盟會長吳振昌呼吁廣東鞋企積極應(yīng)對此次“日落復(fù)審”，并于10月18日前將表示抗議的抽樣調(diào)查表匯集到律師手中，以便集體應(yīng)訴！

　　溫州市鞋革協(xié)會秘書長謝榕芳認(rèn)為，溫州鞋企必須積極主動聯(lián)合起來，為企業(yè)爭取明天：“這次復(fù)審對溫州鞋企是一次很好的機(jī)會，不能錯過，錯過會后悔！”據(jù)悉，溫州大部分鞋企在溫州鞋革行業(yè)協(xié)會的呼吁下正在積極準(zhǔn)備抽樣表材料。

　　而在此之前，作為行業(yè)主管部門，商務(wù)部更是在第一時間表明了態(tài)度。商務(wù)部新聞發(fā)言人3日發(fā)表談話指出，中方對歐盟對中國皮鞋發(fā)起反傾銷“日落復(fù)審”調(diào)查表示遺憾，中國政府反對歐方以任何形式延長該措施。

　　此次對于歐盟再揮反傾銷大棒，商務(wù)部公平貿(mào)易處有關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“日落復(fù)審”階段，這既是個挑戰(zhàn)也是個機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)積極聯(lián)合起來，參加反傾銷“日落復(fù)審”應(yīng)訴。

　　“反傾銷的案子比較緊，10月5日說，15天之內(nèi)要給歐盟答復(fù)，我們的涉案企業(yè)遍布廣東、浙江、福建三省，這樣短的時間里要協(xié)調(diào)好企業(yè)，留給我們的時間很短。”謝榕芳說，在抽樣階段，作為組織者的協(xié)會將為參與企業(yè)免費(fèi)提供技術(shù)上的支持。兩年前，溫州鞋革行業(yè)協(xié)會率67家企業(yè)應(yīng)訴，謝榕芳承諾，這次將進(jìn)一步幫助說服企業(yè)參與，更會派人下去協(xié)助企業(yè)填表，宣傳當(dāng)前形勢，幫助企業(yè)一起把表填好。

　　鞋企應(yīng)對冷熱不均

　　與中小企業(yè)“莫不關(guān)心”截然不同的是，以奧康集團(tuán)為代表的國內(nèi)大型制鞋企業(yè)卻顯得格外“積極”，甚至啟動了“兩線作戰(zhàn)”計劃。

　　盡管和原審相比，此番“日落復(fù)審”的程序已簡化很多，商務(wù)部和各大協(xié)會也一致認(rèn)為企業(yè)集體行動應(yīng)對歐盟的日落復(fù)審可以給歐盟更大壓力，對抗辯整體有利。但本報記者了解到，中國大小鞋企對此卻呈現(xiàn)出截然不同的態(tài)度：大企業(yè)認(rèn)為受影響不大，小企業(yè)則無能為力。

　　而據(jù)記者了解，持相近態(tài)度的溫州鞋企、珠三角制鞋企業(yè)還有很多，盡管三地協(xié)會都召開協(xié)調(diào)會，甚至專門發(fā)出通知鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴，但究竟有多少企業(yè)會參與到抗辯申訴調(diào)查中來，各大協(xié)會目前也并沒有清晰的答案。

　　這些對反傾銷應(yīng)訴反應(yīng)冷淡的企業(yè)都為中小鞋企，出口訂單量似乎成為企業(yè)判斷是否參與應(yīng)訴的理由。廣州一鞋企營銷部負(fù)責(zé)人表示，“沒有考慮參加歐盟反傾銷應(yīng)訴，因?yàn)閷ξ覀兤髽I(yè)沒有多大影響。出口歐盟占我們產(chǎn)品市場份額不到10%，盡管2006年歐盟征收了反傾銷稅，但是企業(yè)出口的價格相應(yīng)抬高，沒有多大影響�！�

　　在廣州南海區(qū)，鞋業(yè)行業(yè)協(xié)會林秘書長同樣沒有聽到企業(yè)有什么反映�！盁o論是兩年前被裁征反傾銷稅，還是現(xiàn)在的‘日落復(fù)審’，南海制鞋企業(yè)都對反傾銷這樣的國際大形勢很冷淡，不知情也不愿意參與�！睋�(jù)其介紹，“南海的鞋業(yè)企業(yè)一般都是中小企業(yè)，不像東莞、惠州的大企業(yè)。這邊多是100人左右的小廠，一般是接外單做貼牌生產(chǎn)，再交由貿(mào)易公司負(fù)責(zé)出口，對反傾銷這樣的國際大形勢他們也沒能力關(guān)注。”

　　南海區(qū)鞋業(yè)行業(yè)協(xié)會林秘書長介紹，其實(shí)這幾年南海本地的中小鞋企內(nèi)外交困，經(jīng)營比較困難，其中一項(xiàng)重要的原因就是成本上漲。許多貼牌企業(yè)無視反傾銷，殊不知這才是導(dǎo)致成本上漲的關(guān)鍵因素。

　　而目前，更多企業(yè)也在尋思靠抬高出口價格來彌補(bǔ)對歐盟出口量減少的損失。這也成為目前國內(nèi)鞋企對反傾銷應(yīng)訴不夠重視的一個重要原因。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士也表示了擔(dān)憂，“漲價是有限度的，如果超過了市場承受的范圍，到時這個市場很可能就流失掉了。且佛山的鞋企基本都是貼牌生產(chǎn)，在國際市場上仍以價格低廉取勝，假如失去便宜這塊招牌，小企業(yè)恐怕就無的放矢了�！�

　　與中小企業(yè)“莫不關(guān)心”截然不同的是，以奧康集團(tuán)為代表的國內(nèi)大型制鞋企業(yè)卻顯得格外“積極”，甚至啟動了“兩線作戰(zhàn)”計劃：一方面，積極準(zhǔn)備抽樣表材料，聯(lián)合國內(nèi)其他鞋企集體應(yīng)對“日落復(fù)審”。另一方面，由2006年開始，奧康等五家中國鞋企向歐盟法院發(fā)起反傾銷訴訟，期望通過企業(yè)的法律行為來維系自身利益。奧康集團(tuán)宣傳部王海龍透露，“目前，起訴官司經(jīng)過兩年的法庭書面答辯后即將在今年年底或明年年初進(jìn)入口頭答辯程序，到時，奧康集團(tuán)總裁王振滔會過去，而口頭答辯完后，很快就會有裁決了。”

　　針對奧康等鞋企的行為，奧康訴訟歐盟的代理律師，同時也是此次中國鞋企應(yīng)對日落復(fù)審的中方律師主要代表蒲凌塵認(rèn)為，奧康作為品牌鞋企站出來并且實(shí)施“兩線”計劃屬于積極的應(yīng)對方式，值得國內(nèi)鞋企學(xué)習(xí)。蒲凌塵認(rèn)為，如果集體抗訴勝利，反傾銷稅取消，奧康等鞋企可以繼續(xù)與歐盟法院的官司，讓歐盟做出道歉，也可以撤銷官司；假如做最壞的打算，集體應(yīng)訴失敗，那么奧康等企業(yè)與歐盟的官司可以繼續(xù)打下去，爭取市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　據(jù)福建省鞋帽進(jìn)出口商會副秘書長潘仰錚透露，兩年的反傾銷措施，加上成本上升，競爭激烈，中國鞋類行業(yè)經(jīng)受了痛苦進(jìn)程，也蒙受了巨大損失。

　　中國鞋企勝算幾何

　　眼下，“日落復(fù)審”中國鞋企的應(yīng)訴抗辯究竟能有多大勝算成為企業(yè)急于求得答案的問題。而對此，業(yè)內(nèi)也是莫衷一是。

　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長陳立鵬坦言，這次“日落復(fù)審”充滿變數(shù)，因?yàn)槟壳熬蜌W盟鞋反傾銷案來看，歐盟的做法變幻莫測。不過，不應(yīng)訴的企業(yè)肯定形勢不妙，因?yàn)椴粦?yīng)訴的話，只能被視為“不合作企業(yè)”，在復(fù)審結(jié)果不利時，將遭到最嚴(yán)重的懲罰性關(guān)稅。陳立鵬稱，兩年前廣東7家主要鞋企發(fā)起的應(yīng)對歐盟反傾銷聯(lián)盟依然存在，這次也仍然會以聯(lián)盟的姿態(tài)共同出擊。

　　據(jù)了解，此次中國鞋企應(yīng)對主要將以“徹底取消反傾銷稅”為目的，“打無損害抗辯”為立足點(diǎn)。針對這次企業(yè)要集體行動應(yīng)對歐盟的日落復(fù)審，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，涉案企業(yè)集體行動，可以做到思路統(tǒng)一，在氣勢上也會給歐盟更大的壓力，對抗辯整體有利。

　　而在積極應(yīng)對的鞋企看來，這次復(fù)審中國鞋企本身擁有不少有利因素。

　　奧康集團(tuán)的代理律師蒲凌塵日前已從比利時趕回國內(nèi)。據(jù)他介紹，在9月17日歐盟進(jìn)行的一次非法律性約束力的一宗投票中，27個歐盟成員國中有15個國家反對延長反傾銷措施。“這表明希望取消反傾銷關(guān)稅的歐洲國家占多數(shù)。而歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)也有某種程度上的分歧，很多歐盟皮鞋進(jìn)口商、在華投資跨國企業(yè)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)不景氣環(huán)境下，他們也希望歐盟盡快取消針對中國和越南產(chǎn)皮鞋的高關(guān)稅。此外歐洲消費(fèi)者為降低消費(fèi)成本，也表示不希望歐盟維持對中國和越南皮鞋的反傾銷關(guān)稅�！�

　　溫州皮革協(xié)會介紹，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受歐盟反傾銷的影響，2008年上半年，浙江皮鞋出口量下降了22%，出口總額則下降12%。此組數(shù)字表明，中國鞋出口的單價是在上漲的，但上漲的部分又因受到不斷上漲的成本的影響而抵消。這說明中國鞋的出口正在日益下降，而價格趨向穩(wěn)定，對歐盟的沖擊壓力也下降了。

　　今年9月，在浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的統(tǒng)一組織下，作為皮鞋重要出口基地的溫州，派出了“游說團(tuán)”，代表溫州鞋業(yè)向歐盟誠懇闡述希望到期終止反傾銷措施的主張和理由。盡管此舉最終沒有制止歐盟委員會的決定，但從案件來說，中國鞋業(yè)的準(zhǔn)備比上一次更充分，和一些歐盟官員進(jìn)行了磋商，跟一些歐洲進(jìn)口商也有互動，另外還有越南的同盟軍。

　　富貴鳥、莆田三路鞋業(yè)代表向本報記者表示，歐盟制鞋業(yè)處于全球供應(yīng)鏈的高端，在設(shè)計、管理、質(zhì)量控制和技術(shù)創(chuàng)新等方面擁有明顯優(yōu)勢，其產(chǎn)品占據(jù)著國際高端市場。事實(shí)上，中國近年來從歐盟，特別是意大利和西班牙進(jìn)口的皮鞋一直呈明顯上升的態(tài)勢，不少意大利和西班牙的著名品牌與中國企業(yè)的合作發(fā)展順利，為中國的高端消費(fèi)市場提供了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這也說明歐盟的制鞋業(yè)是具有競爭優(yōu)勢的，沒有必要繼續(xù)使用貿(mào)易摩擦的手段。

　　“中國鞋企再不還手也許就支撐不住了�！敝x榕芳說，這次復(fù)審直接影響中國鞋企是否將繼續(xù)受制于歐盟反傾銷措施，是企業(yè)和產(chǎn)品重新回到國外市場的重要手段，也是打破反傾銷裁定的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵�！扒澳隁W盟開始征收反傾銷稅的時候，好多企業(yè)不得不花費(fèi)大量的人力、物力尋找其他國外市場，甚至一度暫停生產(chǎn)和出口，損失巨大。”

　　數(shù)據(jù)顯示，溫州制鞋企業(yè)近兩年來在歐盟的反傾銷措施中“受災(zāi)”嚴(yán)重。今年1~6月，溫州鞋出口歐盟僅增長14.4%，較去年同期大幅回落。同樣，佛山鞋業(yè)今年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在受到歐盟反傾銷案影響的情況下，佛山對歐盟出口皮鞋的數(shù)量減少了13.3%。福建省的損失也尤為慘重，據(jù)福州海關(guān)統(tǒng)計，2007年福建省對歐盟皮面鞋出口0.3億雙，同比下降27.1%，2008年上半年皮面鞋出口0.1億雙，同比下降30.4%。

　　“關(guān)于日落復(fù)審，行業(yè)內(nèi)常笑說是‘永遠(yuǎn)日不落’，但我們這次的目標(biāo)就是把它打落下來�！敝x榕芳說。

　　■對 話

　　日落復(fù)審是中國鞋企

　　目前惟一“翻盤機(jī)會”

　　10月9日，由中國皮革協(xié)會和廣東中山市鞋業(yè)商會發(fā)起，與廣東鞋企共商應(yīng)對歐盟反傾銷“日落復(fù)審”的協(xié)調(diào)會在中山召開。此次中國鞋企應(yīng)對“日落復(fù)審”的中方律師主要代表，在業(yè)界有著“中國反傾銷第一律師”之稱的蒲凌塵應(yīng)邀赴會，中國商報記者日前電話聯(lián)系到蒲凌塵，就目前業(yè)界關(guān)注的“日落復(fù)審”走向做出其專業(yè)的解讀。

　　蒲凌塵自1992年起主要代理過40多起反傾銷案件，是為中國企業(yè)取得市場經(jīng)濟(jì)地位和無損害結(jié)果結(jié)案最多的律師。他在歐盟反傾銷法實(shí)踐中，成為第一個突破歐盟“分別裁決”的律師。在歐盟修改法規(guī)后，又作為第一個突破“市場經(jīng)濟(jì)”的律師，從中國企業(yè)在反傾銷案中最早全面成功的案例——云南馬龍黃磷反傾銷案，到廣為人知的中國入世后第一樁反傾銷案——溫州打火機(jī)反傾銷案，他相繼為諸多企業(yè)贏得“市場經(jīng)濟(jì)”主體地位待遇。

　　中國商報：您有反傾銷方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，怎樣看待歐盟鞋業(yè)反傾銷案？

　　蒲凌塵：鞋產(chǎn)業(yè)屬于歐盟的“敏感產(chǎn)業(yè)”，一直是歐盟關(guān)注并保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。從保障措施到配額，再到采取反傾銷措施，歐盟對鞋業(yè)的保護(hù)力度從沒放松過。2005年歐盟委員會發(fā)起反傾銷調(diào)查時，中國企業(yè)在應(yīng)訴上有點(diǎn)倉促，各自為政，缺乏有力的協(xié)調(diào)。

　　中國商報：這次歐盟提出的“日落復(fù)審”中國鞋企應(yīng)該怎樣應(yīng)對？

　　蒲凌塵：中國鞋企首先應(yīng)該積極參與，然后，在法律問題上我們應(yīng)該穩(wěn)健，把最不利的情況分析出來，作最壞的準(zhǔn)備，爭取最佳的結(jié)果。

　　中國商報：有些企業(yè)對日落復(fù)審不抱希望，您怎么看？

　　蒲凌塵：日落復(fù)審是中國鞋企的翻牌機(jī)會，惟一的機(jī)會，不抱希望等于放棄機(jī)會，回避現(xiàn)實(shí)。而法律卻不是可以回避掉的。我有三個忠告，首先企業(yè)要積極應(yīng)對，選擇最佳法律途徑，重新洗牌有時是由外部力量導(dǎo)致；其次，贏得一塊市場，等于增加企業(yè)的“無形資產(chǎn)”，維護(hù)一塊市場，等于實(shí)現(xiàn)“無形資產(chǎn)”的價值；最后，成功的競爭靠的是謀略與法律意識的有機(jī)結(jié)合。中國企業(yè)必須明白，我們不是為哪一家企業(yè)爭取抗辯，我們是為整個中國制鞋行業(yè)抗辯。

　　中國商報：目前您所了解的中國鞋企在應(yīng)對反傾銷中的表現(xiàn)如何？

　　蒲凌塵：目前日落復(fù)審的程序剛開始，企業(yè)的行動剛剛有所開始，但還不能做出整體判斷，但我發(fā)現(xiàn)浙江溫州、廣東中山多數(shù)鞋企應(yīng)對比較積極，但仍有少數(shù)鞋企過于看重企業(yè)自身利弊得失，過分悲觀。這種心態(tài)不夠好，少數(shù)鞋企仍然以中國人、中國企業(yè)慣有的思維方式來判斷國際貿(mào)易糾紛。在處理國際糾紛問題上，作為企業(yè)的決策者應(yīng)該把眼光放得更寬些，要脫離自己現(xiàn)有的文化社會環(huán)境來看待國際糾紛。所謂游戲規(guī)則就是了解國際的慣例和法則�？傮w感覺，在和國際貿(mào)易的規(guī)則沖撞中，中國企業(yè)現(xiàn)在走出去的還是產(chǎn)品，競爭理念、意識還有待加強(qiáng)。

　　中國商報：能否對接下來的日落復(fù)審的勝算做出預(yù)測？

　　蒲凌塵：法律訴訟充滿變數(shù)，目前我不能做出任何結(jié)果的判斷，我只能說，今年9月17日，逾半數(shù)歐盟成員國投票贊成取消對中國和越南皮鞋征收的緊急進(jìn)口關(guān)稅的方式只是一次非正式投票，不具有法律約束力。我只能說這代表一個很好的信號，我們將聯(lián)合歐盟的進(jìn)口商、零售商極力游說投贊成票的成員國堅持到最后。目前中國鞋企所做的努力并不充足，鞋企應(yīng)該積極參加這場角力，才能增加抗辯氣勢。

　　■鏈 接

　　日落復(fù)審

　　根據(jù)烏拉圭回合達(dá)成的《反傾銷協(xié)議》與各國反傾銷實(shí)踐，對已產(chǎn)生法律效力的反傾銷必須進(jìn)行行政復(fù)審，“日落復(fù)審”就是其中一項(xiàng)重要的審查程序。

　　所謂“日落復(fù)審”，就是在征收產(chǎn)品反傾銷稅5年期滿進(jìn)行的行政復(fù)審，又稱期滿復(fù)審。“日落復(fù)審”將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。因此，積極參與反傾銷“日落復(fù)審”，是企業(yè)和產(chǎn)品重新回到國外市場的重要手段，是打破反傾銷裁定的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵。現(xiàn)在，WTO成員國一般都建立了反傾銷行政復(fù)審制度，歐盟早在1994年就在反傾銷法案中制定了“日落復(fù)審”條款，美國在《烏拉圭回合協(xié)議法》中明確了日落復(fù)審的法律地位，建立起了強(qiáng)制性反傾銷期滿復(fù)審制度。對于已經(jīng)受到反傾銷措施的我國企業(yè)來說，高度重視和積極參與“日落復(fù)審”更加顯得迫切和重要。