REACH預(yù)注冊(cè) 為福建鞋企節(jié)省成本

　　昨日,福建省輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)劉衛(wèi)東對(duì)記者表示，從今年6月1日起，REACH法規(guī)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的預(yù)注冊(cè)階段，需要注冊(cè)的輸歐產(chǎn)品必須在6月1日至11月30日的預(yù)注冊(cè)期內(nèi)完成預(yù)注冊(cè)。所以，REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)馬上就要結(jié)束。福建省輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)等四家商協(xié)會(huì)聯(lián)合，接下來(lái)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注歐盟對(duì)300多種高度關(guān)注物質(zhì)的相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，希望給予企業(yè)更多幫助。

    此前，福建省輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)已和福建省陶瓷協(xié)會(huì)、廈門禮品工藝品行業(yè)協(xié)會(huì)、泉州創(chuàng)意者聯(lián)盟達(dá)成合作協(xié)議，將聯(lián)手進(jìn)行REACH法規(guī)的預(yù)注冊(cè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，他們聯(lián)手協(xié)助企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，將為企業(yè)節(jié)省不少預(yù)注冊(cè)成本。

    REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)程序并不復(fù)雜

    記者了解到，預(yù)注冊(cè)是REACH法規(guī)第一步，通過(guò)預(yù)注冊(cè)后，還要進(jìn)入注冊(cè)過(guò)渡期，然后還有檢測(cè)期�！皻W盟不可能提供所有必須注冊(cè)的物質(zhì)目錄，由企業(yè)決定是否需要生產(chǎn)某種物質(zhì)和生產(chǎn)多少物質(zhì)，因此企業(yè)在正式注冊(cè)前可以通過(guò)預(yù)注冊(cè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資料和數(shù)據(jù)共享，并商討獲取缺失信息的實(shí)驗(yàn)方案和支出分?jǐn)偡桨�，有效降低成本�！眲⑿l(wèi)東說(shuō)。他還表示，根據(jù)REACH法規(guī)，預(yù)注冊(cè)后即可在注冊(cè)規(guī)定期限內(nèi)生產(chǎn)及出口歐盟，除非注冊(cè)被駁回。

    記者也了解到，REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)的程序其實(shí)并不復(fù)雜。只需提交注冊(cè)人信息、擬注冊(cè)物質(zhì)識(shí)別和噸位信息即可。預(yù)注冊(cè)一般有幾種方式可以選擇：首先，在歐盟境內(nèi)設(shè)有辦事處的企業(yè)可自行注冊(cè)；其次，可由歐盟的進(jìn)出口商負(fù)責(zé)注冊(cè)；另外，還可委托第三方專業(yè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)。

    面對(duì)歐盟新法規(guī)企業(yè)不用太迷茫

    劉衛(wèi)東告訴記者，4家行業(yè)協(xié)會(huì)的合作計(jì)劃，就是各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各自行業(yè)所涉及的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行收集，待收集完成后，統(tǒng)一交由法國(guó)國(guó)際檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行分析，涉及REACH法規(guī)要求預(yù)注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)，再聯(lián)合進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，費(fèi)用由4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)分?jǐn)偂?/P>

    “目前，泉州大多數(shù)相關(guān)企業(yè)還不知道該如何去進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，在面對(duì)歐盟這一大型的貿(mào)易壁壘之時(shí)，不少企業(yè)都顯得比較迷茫。然而，REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)的期限很短，涉及面很廣，容不得企業(yè)有任何的猶豫，否則錯(cuò)過(guò)了預(yù)注冊(cè)期限，歐盟市場(chǎng)以后就進(jìn)不去了。因此，我們商會(huì)今年在這方面花了不少時(shí)間與精力，希望能為企業(yè)解決實(shí)際的問(wèn)題，盡快進(jìn)入實(shí)施性的階段。”劉衛(wèi)東說(shuō)。

    對(duì)于4家行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合協(xié)助企業(yè)進(jìn)行REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)，一些業(yè)內(nèi)人士給予了肯定�！坝伤麄兂雒�，不僅可讓企業(yè)正確認(rèn)識(shí)REACH法規(guī)的重要性，還可引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，降低預(yù)注冊(cè)成本�！痹撊耸空f(shuō)。

    再過(guò)一個(gè)月就是圣誕節(jié)了。雖然經(jīng)濟(jì)蕭條,但歐美的圣 誕禮品市場(chǎng)還是需要來(lái)自中國(guó)的輕工產(chǎn)品。（新華社發(fā)）

    ■相關(guān)解讀

    企業(yè)要攜手應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)

    □早報(bào)記者郭華萍 杜連財(cái) 實(shí)習(xí)生林超然

    日前，在上海舉辦的“2008第二屆世界皮革產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展論壇”上，國(guó)內(nèi)外皮革、鞋類行業(yè)的知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)研究方面的專家齊聚一堂，就REACH法規(guī)進(jìn)行了一場(chǎng)研討。全國(guó)紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)基礎(chǔ)分會(huì)副主任王建平先生作了題為《歐盟法規(guī)與鞋類產(chǎn)品有害物質(zhì)控制》的演講，介紹了在“綠色消費(fèi)”潮流下各國(guó)主要的技術(shù)法規(guī)，REACH法規(guī)與歐盟指令76/769/EEC的要求，并和與會(huì)代表探討了中國(guó)鞋類企業(yè)應(yīng)對(duì)有害物質(zhì)控制要求的方案。

    未“預(yù)注冊(cè)”不得入市場(chǎng)

    王建平介紹，REACH法規(guī)生效后，經(jīng)過(guò)1年的過(guò)渡期，2008年6月1日起已經(jīng)進(jìn)入預(yù)注冊(cè)程序。自2009年1月1日起，只有經(jīng)過(guò)預(yù)注冊(cè)的年產(chǎn)量或年進(jìn)口量超過(guò)1噸的化學(xué)品及其制劑，才能繼續(xù)在歐盟生產(chǎn)或進(jìn)口進(jìn)入歐盟市場(chǎng)銷售，直到完成正式注冊(cè)。

    根據(jù)REACH法規(guī)的基本要點(diǎn)，歐盟化學(xué)品和其他有形產(chǎn)品的重要生產(chǎn)商和進(jìn)口商負(fù)有如下義務(wù)：整理并提交包括產(chǎn)品每種化學(xué)物質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)在內(nèi)的詳細(xì)報(bào)告（即‘注冊(cè)’）；評(píng)估產(chǎn)品所含每種化學(xué)物質(zhì)的安全性參數(shù)（即‘評(píng)估’）；根據(jù)化學(xué)品的不同性質(zhì)取得使用的特殊授權(quán)（即‘授權(quán)’）；遵守任何限制化學(xué)品生產(chǎn)和使用的限制規(guī)定（即‘限制’）。

    他解釋說(shuō)，由于現(xiàn)有的化學(xué)品已經(jīng)進(jìn)入流通市場(chǎng)或已在使用中，要使所有的現(xiàn)有化學(xué)品在REACH法規(guī)生效前完成注冊(cè)是不現(xiàn)實(shí)的，由此提出“預(yù)注冊(cè)”概念。所有現(xiàn)有化學(xué)品的生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須在2008年6月1日起的半年內(nèi)向ECA進(jìn)行預(yù)注冊(cè)。只有經(jīng)過(guò)預(yù)注冊(cè)的現(xiàn)有化學(xué)品才可在歐盟范圍內(nèi)繼續(xù)銷售，直到完成注冊(cè)。未經(jīng)預(yù)注冊(cè)的現(xiàn)有化學(xué)品將被視為新化學(xué)品，未完成注冊(cè)前將不被允許進(jìn)入市場(chǎng)。此外，其他物質(zhì)根據(jù)年產(chǎn)量不同，均需在不同的時(shí)限內(nèi)完成注冊(cè)。

    新化學(xué)物質(zhì)，即未列入《歐洲現(xiàn)有化學(xué)品目錄》中的化學(xué)物質(zhì)，必須在2008年6月1日起開始注冊(cè)，未經(jīng)注冊(cè)不得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

    通過(guò)流程控制有害物質(zhì)

    王建平說(shuō)，無(wú)論鞋類產(chǎn)品是采用天然材料還是合成材料，甚至包括一些金屬輔料、鞋用黏合劑及包裝材料的使用，都會(huì)存在有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。比如在染料、甲醛等方面導(dǎo)致產(chǎn)生有害物質(zhì)。

    他建議，企業(yè)應(yīng)該重視這一法規(guī)可能產(chǎn)生的影響，并從多方面控制風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)�！笆紫�，應(yīng)該掌握必須的信息，比如法規(guī)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)等等�！蓖踅ㄆ秸f(shuō)，其次應(yīng)該通過(guò)管理流程控制，包括工藝、原材料、質(zhì)量等方面的監(jiān)管�！暗谌齽t是要通過(guò)調(diào)整技術(shù)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，比如在設(shè)計(jì)、工藝、新材料等方面進(jìn)行改進(jìn)，減少有害物質(zhì)的產(chǎn)生。”

    此外，他認(rèn)為，企業(yè)還應(yīng)該重視用工、環(huán)境等社會(huì)責(zé)任，以及讓產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，重視清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排，在出口方面提高附加值、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，建立起良好的企業(yè)文化�！巴ㄟ^(guò)這些措施，來(lái)降低REACH法規(guī)對(duì)企業(yè)造成的影響�！�

    中小企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)

    在論壇中，與會(huì)專家還認(rèn)為，對(duì)于皮革行業(yè)的中小企業(yè)尤其是制品類中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)在收集和整理企業(yè)資料方面可能會(huì)遭碰到較大的困難。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)很可能無(wú)法順利從上游企業(yè)獲得原材料所含化學(xué)物質(zhì)成分資料。

    與會(huì)人士舉例說(shuō)，比如一個(gè)運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)工廠可能涉及的原材料有上千種，但是一些中小型的鞋企進(jìn)貨渠道零散，而一些原材料的供給商也沒(méi)有技術(shù)能力提供其所用的化學(xué)物質(zhì)的信息。“這個(gè)時(shí)候更需要大家聯(lián)合起來(lái)，共同采取一些辦法克服困難，單憑一家企業(yè)的力量做這個(gè)工作是不現(xiàn)實(shí)的。”專家建議說(shuō)。

    此外，專業(yè)人士認(rèn)為，出口歐盟的皮革企業(yè)在這個(gè)階段應(yīng)該對(duì)出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性作分析。“應(yīng)對(duì)辦理注冊(cè)費(fèi)用和出口利潤(rùn)進(jìn)行比較考量，假如出口物品中含有可能被列為受限制物質(zhì)的，應(yīng)該尋求替代物質(zhì)，并進(jìn)行新的研發(fā)。并且考慮哪些物質(zhì)先注冊(cè)，哪些后注冊(cè)，或者在進(jìn)行出口額和成本的比較以后考慮是否放棄，然后去拓展其他市場(chǎng)�！痹撊耸空f(shuō)，這些應(yīng)該制定出時(shí)間進(jìn)度表，因?yàn)槊總�(gè)決定可能都會(huì)影響到企業(yè)未來(lái)的生存和發(fā)展，一定要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估并制定戰(zhàn)略性的應(yīng)對(duì)方案。

    專家還建議，從長(zhǎng)期來(lái)看，完成REACH法規(guī)的注冊(cè)是一個(gè)很復(fù)雜且專業(yè)性很強(qiáng)的工作，雖然現(xiàn)在看來(lái)注冊(cè)還有幾年的緩沖時(shí)間，但是數(shù)據(jù)資料的預(yù)備卻應(yīng)該盡早，一方面可以選擇專業(yè)的代理來(lái)幫助完成，同時(shí)也要積極地與政府部門和行業(yè)組織取得聯(lián)系，從他們那里尋求幫助。

    ■國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

    資料實(shí)現(xiàn)共享

    專家提到了國(guó)外的一些政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)做的預(yù)備工作。最重要的措施當(dāng)然是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，讓企業(yè)了解REACH法規(guī)，了解它對(duì)企業(yè)所可能帶來(lái)的影響，其實(shí)不只是中國(guó)，歐盟也有很多制品企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)無(wú)動(dòng)于衷，為此，歐盟也做了很多廣告，并發(fā)放宣傳冊(cè)來(lái)提高他們的守法意識(shí)；其次，分析主要出口產(chǎn)品的出口情況，比如對(duì)于出口產(chǎn)品主要?dú)w屬于物質(zhì)、物品、配制品中的哪一類進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)產(chǎn)品中主要用到的化學(xué)物質(zhì)做一個(gè)清理，比如國(guó)外的汽車協(xié)會(huì)就對(duì)汽車所用到化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行整理；聯(lián)合同類的企業(yè)進(jìn)行討論，把共性的資料整理出來(lái)，并且實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享。（杜連財(cái)）

    ■相關(guān)介紹

    REACH制度的主要內(nèi)容

    （1）注冊(cè)（Registra－tion）：要求年產(chǎn)量超過(guò)1噸的所有現(xiàn)有化學(xué)品和新化學(xué)品及應(yīng)用于各種產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)需要注冊(cè)其基本信息，對(duì)年制造量或進(jìn)口量大于或等于10噸的化學(xué)品和化學(xué)物質(zhì)還應(yīng)進(jìn)行化學(xué)安全評(píng)估并完成安全報(bào)告。

    （2）評(píng)估（Evalua－tion）：評(píng)估包括檔案評(píng)估和物質(zhì)評(píng)估：檔案評(píng)估包括測(cè)試草案的審查和注冊(cè)符合性審查；測(cè)試草案的審查是要求年生產(chǎn)量在100噸以上的注冊(cè)者或下游用戶提交測(cè)試草案，優(yōu)先處理年生產(chǎn)量在100噸以上的PBT、VPVB等物質(zhì)；注冊(cè)符合性審查是抽查各噸數(shù)范圍檔案的5%，審查提交材料是否符合法規(guī)的要求。

    （3）授權(quán)（Authoriza－tion）：對(duì)具有一定危險(xiǎn)特性并引起人們高度重視的化學(xué)品進(jìn)行許可授權(quán)，其中包括CMR（所有1類或2類致癌物質(zhì)、誘導(dǎo)基因突變的物質(zhì)或?qū)ι�殖有害的物質(zhì)），PBT（持久的、生物累積的和有毒的物質(zhì)），vPvB（非常持久、高生物累積性物質(zhì)）等。

    （4）限制（Restric－tion）：如果認(rèn)為某種物質(zhì)自身、配置品或制品的制造、投放市場(chǎng)或使用所引起的對(duì)人類健康和環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)不能被充分控制，且需在共同體層面予以指出，則委員會(huì)或某成員國(guó)應(yīng)提交檔案，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和社會(huì)—經(jīng)濟(jì)分析委員會(huì)在分別考慮了檔案相關(guān)部分的基礎(chǔ)上闡明對(duì)限制建議的意見(jiàn)，歐委會(huì)根據(jù)有關(guān)程序作出最終決定。

    注冊(cè)費(fèi)用：在預(yù)注冊(cè)階段，歐盟對(duì)預(yù)注冊(cè)的企業(yè)不收取費(fèi)用，但是中國(guó)的企業(yè)要找惟一代表人去進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，所以這個(gè)階段主要的是找惟一代表人產(chǎn)生的費(fèi)用，一般為人民幣幾千元左右；到注冊(cè)的階段，一般物質(zhì)注冊(cè)的費(fèi)用隨噸級(jí)的范圍和物質(zhì)屬性的不同有所差異。繳給ECHA的注冊(cè)費(fèi)從1600-31000歐元不等，假如聯(lián)合提交注冊(cè)資料，可以減免25%的費(fèi)用。許可申請(qǐng)和許可評(píng)估的費(fèi)用相對(duì)更高，比如1種物質(zhì)申請(qǐng)1種用途的許可申請(qǐng)費(fèi)用約為5萬(wàn)歐元。這里提到的費(fèi)用僅是交給歐盟化學(xué)品治理局的，還沒(méi)有包括數(shù)據(jù)的采集費(fèi)用、試驗(yàn)費(fèi)用、數(shù)據(jù)共享費(fèi)用、人工費(fèi)等，往往這一部分才是大頭。現(xiàn)在對(duì)費(fèi)用都是一個(gè)預(yù)估的數(shù)字，曾有人估計(jì)通常一個(gè)物質(zhì)注冊(cè)費(fèi)用在幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)歐元。（郭華萍）

    新規(guī)涉及化學(xué)品超3萬(wàn)種

    目前世界上已經(jīng)掀起了一陣“綠色消費(fèi)浪潮”，為消費(fèi)者提供安全的、有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品已成為一種世界性的潮流，注重綠色消費(fèi)的傾向已影響到鞋類等日常消費(fèi)品領(lǐng)域。有關(guān)鞋類、鞋用材料中可能存在的，以及制鞋工藝中可能帶入的某些生態(tài)毒性物質(zhì)可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成危害的問(wèn)題，已引起消費(fèi)者的普遍關(guān)注。

    全國(guó)紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)基礎(chǔ)分會(huì)副主任王建平介紹說(shuō)，偶氮染料、甲醛、防腐劑、六價(jià)鉻、含溴阻燃劑、某些重金屬等，越來(lái)越多的物質(zhì)被納入消費(fèi)品生態(tài)安全性的監(jiān)控范圍。作為世界鞋類產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)和地區(qū)，歐美一些鞋類產(chǎn)品貿(mào)易和零售商積極回應(yīng)這種公眾意識(shí)，從生態(tài)和環(huán)境的角度對(duì)他們所采購(gòu)的鞋類產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)格的把關(guān)。

    1976年7月27日歐盟委員會(huì)發(fā)布76/769/EEC號(hào)指令，公布限制某些危險(xiǎn)物質(zhì)和制劑的銷售和使用的法令，數(shù)以千計(jì)的化學(xué)物質(zhì)及其制劑被列入限制銷售和使用的范圍，并規(guī)定不得存在于最終產(chǎn)品中。此后，根據(jù)新的研究成果，此法令被不斷地修改和補(bǔ)充。

    歐盟頒布的REACH（《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》）也在2007年6月1日正式生效，所涉及的化學(xué)品達(dá)3萬(wàn)種之多，鞋類行業(yè)也在受影響的范圍內(nèi)。這些被限制使用的物質(zhì)主要涉及致癌、致突變、對(duì)生殖系統(tǒng)有毒及持久性、生物累積性或毒性等危險(xiǎn)物質(zhì)。