人才流失嚴(yán)重：基層法院之痛

    【中國鞋網(wǎng)】從2003年至2009年，短短5年多時間以來，江蘇宿遷市宿城區(qū)法院共計有9名行政在編干警先后離開，占法院目前在編干警的12%；2007年，該院通過人事局招錄了10名參照事業(yè)單位管理無編制的司法輔助人員，至今只剩下7位，流失率高達30%。而聘用人員的流失率更高，辭職的速錄員及駕駛員更是每年都有，許多聘用人員僅工作一兩年甚至兩個月，即離職繼而到其他單位工作，法院僅僅成為其成長的平臺，相當(dāng)程度上造成有限司法資源的浪費。僅2008、2009兩年以來我院主動辭職的聘用人員就多達12名。近幾年來，我院通過公務(wù)員考試招錄進一批干警，但由于干警的退休、辭職等各種原因，在編公務(wù)員隊伍人數(shù)一直沒有大的變動，始終維持在70人左右。與此同時，案件上升急劇，據(jù)統(tǒng)計2006年全年收案5121件，2007年全年收案6292件，2008年全年收案8659件，2009年僅1-5月份已收案5353件，超過2006年的全年收案數(shù)。案件數(shù)逐年遞增、人才不斷流失，案多人少的矛盾更加突出，“缺人”已嚴(yán)重成為制約宿城區(qū)法院發(fā)展，制約該院審判等各項業(yè)務(wù)正常開展的重要瓶頸。

　　分析干警流失原因，在編干警的流失以辭職經(jīng)商、做律師或是調(diào)入其他單位居多；其他干警的辭職有的是考取其他單位的公務(wù)員，有的是通過司法考試后轉(zhuǎn)行做了律師，更多的是“堅定不移的離開”，按照“辭職申請”上的說法僅是“個人原因”。

　　真的沒有其他原因嗎？當(dāng)然不是！宿城區(qū)法院僅有的三十多名法官年辦案8569件，人均年辦案200余件，居全省第三，即便是和該院人均辦案量相近的蘇南等區(qū)法院如昆山法院，其法官手下配備的審判助理遠遠多于該院。如此大的工作量導(dǎo)致我們每位干警都像“陀”一樣地不停運轉(zhuǎn)，加班加點更成為了家常便飯。與日俱增的不僅僅是案件的數(shù)量，同樣還有涉法信訪的壓力。越來越多的當(dāng)事人將“信訪” 途徑當(dāng)作“尚方寶劍”，有了它便有了要挾法官及法院的資本。而我們的法官卻常常要面臨著來自各方面的壓力，難以承受“眾口鑠金”的后果。面臨如此法的工作量以及巨大的政治風(fēng)險，年輕干警們有的選擇承受，有的卻選擇了默默離開。

　　一方面是超額的工作壓力，一方面卻是較低的收入水平。作為法院的工作人員，如果難以守得住清貧，后果可想而知。自古以來，人們斤斤計較的是“不患寡而患不均”，“同城不同酬”且差距越來越大是宿城區(qū)法院與其它行政部門公務(wù)員的真實寫照。身處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的蘇北，作為沒有享受到房改政策的年輕干警們，每個月的住房公積金僅有100多元，而2000多元的月薪，除去供房所剩無幾,聘用人員的收入就更低了。拋開政治信仰不談，“追求利益最大化”是一個理性人的正常選擇。特別是陽光工資以來，干警的收入難以體現(xiàn)出其工作量，看不到希望的很多年輕干警思想上甚至是行動上彷徨著：是堅守還是離開？

　　經(jīng)濟上沒有優(yōu)勢，政治前途亦不光明。相對于其他行政部門而言，法官的職級待遇較低，中層干部中以科員級別居多。而國家有關(guān)文件曾指明基層法庭庭長、法警大隊大隊長等可以落實副科、正科，執(zhí)行局局長落實正科并進院黨組班子，但基層落實起來很難。據(jù)查，由于多方面的原因，近兩年來，宿城區(qū)法院未落實一名副科、正科待遇，很多干警覺得沒有多大盼頭，消極認為干好干差沒有多大區(qū)別。

　　人才的嚴(yán)重流失讓宿城區(qū)法院極為被動、尷尬與無奈，花了大量精力與金錢培養(yǎng)出的人才卻是“為他人做嫁衣裳”。宿城區(qū)法院歷來重視對干警的培養(yǎng)工作，鼓勵符合條件的干警繼續(xù)深造學(xué)習(xí)并在經(jīng)濟上予以支持�？杉幢闳绱�，很多人一旦通過了司法考試或者有更好的機會還是會選擇離開。法官的離開讓我們感嘆“沒有將如何點兵”，書記員的頻繁流失無疑讓法院的工作陷入一團亂麻。如果法院成了“鐵打的軍營”，法官成了“流水的兵”，這將不僅是法院之痛，也是影響現(xiàn)代法治進步的暗傷。

　　面對宿城區(qū)法院隊伍不穩(wěn)定、人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，法院自身更是有諸多無奈。該院司法管轄人口在100萬左右，編制卻只有84人。當(dāng)前法院的各項工作，包括人事、財政等均受控于本級政府。管理體制脫不開行政管理模式，尤其是基層法院法官的人事管理和晉升制度也是行政模式。地方黨委、人大和政府對其去留和職務(wù)晉升起決定作用，有時可能產(chǎn)生促掣作用。

　　面對當(dāng)前的實際情況，特提出以下幾點建議：

　　一、要進一步爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督 。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好法院工作的根本保證。當(dāng)?shù)攸h委、政府要進一步加強對法院基層建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，及時協(xié)調(diào)處理法院在基層建設(shè)中遇到的困難和問題，逐步提高和解決法院法官和其他工作人員的政治職級待遇、工資和福利補貼待遇，以調(diào)動法官和其他工作人員工作積極性，以解決他們生活中的一些實際困難，為他們減壓。基層法院也要通過定期匯報，主動爭取，上門溝通，邀請視察法院等多種工作方法，積極爭取“政治待遇和經(jīng)費保障政策”，積極閹才，最大限度地減少優(yōu)秀人才的流失，為法院的長遠發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。