國(guó)際對(duì)華貿(mào)易保護(hù)升級(jí) 鞋業(yè)外貿(mào)環(huán)境變?cè)?/h1>
2009-11-10 09:32:47 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 中國(guó)鞋網(wǎng) http://wvsf.cn/
中國(guó)鞋網(wǎng)11月10日訊：2006年，歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅。對(duì)此，溫州制鞋企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，走上了追求質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型之路。隨后，溫州鞋出口增長(zhǎng)中呈“質(zhì)優(yōu)價(jià)升”的態(tài)勢(shì)。
專家們認(rèn)為，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，隨著中國(guó)商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義案例在數(shù)量上將保持上升趨勢(shì)，涉及的領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的形式將趨于多樣化，反傾銷、反補(bǔ)貼案件將不斷增多，保障措施和特別保障措施及數(shù)量限制也將被經(jīng)常使用，甚至技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、公共利益等因素也將更多地誘發(fā)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。對(duì)此，我們宜保持清醒的認(rèn)識(shí)，及早未雨綢繆。
一位溫州制鞋企業(yè)的設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)出口皮鞋。
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義案件數(shù)量明顯攀升，形式和手段也趨于多樣化。
未來(lái)5-10年將是我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)不斷變化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和對(duì)華貿(mào)易保護(hù)行為增多的態(tài)勢(shì)，有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)宜加快外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，宜積極爭(zhēng)取各國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，合理運(yùn)用WTO規(guī)則，重視和發(fā)揮行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)及媒體的作用，形成應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的合力，并綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，多措并舉，重點(diǎn)遏止和應(yīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。
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對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，并呈現(xiàn)出明顯針對(duì)中國(guó)的態(tài)勢(shì)。
倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心近期發(fā)布《未實(shí)現(xiàn)的承諾：關(guān)于G20峰會(huì)的報(bào)告》指出，G20峰會(huì)以來(lái)，各國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)措施大多包含保護(hù)主義內(nèi)容，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不實(shí)施保護(hù)主義的承諾，而中國(guó)則成為各國(guó)實(shí)施保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云介紹說(shuō)，有研究顯示，全球56個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取的99項(xiàng)保護(hù)主義措施中包括損害中國(guó)商業(yè)利益的內(nèi)容；134項(xiàng)尚未實(shí)施的措施中，77項(xiàng)影響中國(guó)利益，影響美國(guó)和德國(guó)的僅分別為19項(xiàng)和30項(xiàng)。2009年1月至8月，共有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約為100.35億美元。其中，反傾銷案件50起，反補(bǔ)貼案件9起，保障措施案件13起，特別保障措施案件7起。與上年同期相比，涉案數(shù)量、涉案金額分別增長(zhǎng)16.2%和121.2%。從發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要國(guó)別來(lái)看，印度22起，美國(guó)14起，阿根廷10起。
綜合中國(guó)社科院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以及北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等多位專家的意見，近期國(guó)際對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施及中外貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：
案件數(shù)量急劇增多。
根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，從遭受反傾銷立案數(shù)量來(lái)看，2007年至2008年，中國(guó)遭受調(diào)查案件數(shù)量從62起增加到73起，占世界比重持續(xù)超過(guò)35%。
案件對(duì)我國(guó)影響廣泛深遠(yuǎn)。
從總體來(lái)看，隨著我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，發(fā)生對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，爭(zhēng)端的內(nèi)容正從主要集中于關(guān)稅壁壘的削減向非關(guān)稅壁壘的拆除轉(zhuǎn)移，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展，最后直抵政策和制度層面。
反傾銷、保障措施、技術(shù)性壁壘成為三個(gè)新動(dòng)向。
尤其是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的特別保障措施呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，技術(shù)性壁壘更加成為我國(guó)對(duì)外出口難以逾越的障礙。例如，中國(guó)近期所遭遇到的歐盟反傾銷訴訟，更多是由于技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引起的。
主觀性和歧視性明顯增強(qiáng)。
在經(jīng)濟(jì)衰退背景下，不少國(guó)家和地區(qū)為了保護(hù)本地市場(chǎng)和就業(yè)，常以WTO中某些模糊性規(guī)則打“擦邊球”，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施。安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增，“兩反一保”、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘不斷呈上升趨勢(shì)，新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等被用作新的貿(mào)易保護(hù)主義的手段。同時(shí)，在對(duì)華實(shí)施反傾銷過(guò)程中，不少國(guó)家始終不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，堅(jiān)持使用替代國(guó)的價(jià)格進(jìn)行判決，帶有明顯的不合理性、不公平性和歧視性。
對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式
一是采用所謂的合法方式。
這主要是指反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施。以反補(bǔ)貼為例。中國(guó)自2004年起開始遭受反補(bǔ)貼立案，2007年、2008年分別遭受8起、10起，分別占當(dāng)年世界反補(bǔ)貼立案的72.7%、71.4%。
二是特保措施漸多。
采用反傾銷、反補(bǔ)貼方式，要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、產(chǎn)業(yè)損害以及傾銷與產(chǎn)業(yè)損害的因果關(guān)系等，經(jīng)歷初裁、終裁程序，而保障措施等方式十分便捷，沒有復(fù)雜的法律程序。因此，對(duì)華奉行貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內(nèi)提高關(guān)稅或?qū)嵤┻M(jìn)口許可。
三是采取更加隱蔽方式。
通過(guò)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求等，實(shí)施一系列看似合理、實(shí)為貿(mào)易保護(hù)主義的措施。例如，近來(lái)西方國(guó)家試圖實(shí)行“碳關(guān)稅”，設(shè)置“綠色鐵幕”打壓發(fā)展中國(guó)家。這在一定程度上將成為21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)訛詐。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員倪建軍認(rèn)為，美國(guó)放任美元貶值推動(dòng)美國(guó)出口，利用國(guó)際壓力迫使人民幣升值，提出所謂世界經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)，正成為美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義的隱性形式，值得關(guān)注。早前白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席薩默斯宣稱，美國(guó)必須成為以出口而不是以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，借助弱勢(shì)美元的推動(dòng)力成為美國(guó)最方便的選擇。而今年10月初舉行的七國(guó)財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議將人民幣匯率與全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”相關(guān)聯(lián)�？梢灶A(yù)料，倘若人民幣不按美歐的意思升值，美歐將可能以此為借口，對(duì)中國(guó)實(shí)施更多的貿(mào)易保護(hù)主義舉措。
對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義增多的原因
專家們認(rèn)為，近年來(lái)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)增多的態(tài)勢(shì)，這主要是由兩個(gè)方面的因素造成的：
從外部因素看，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員倪建軍認(rèn)為，近年國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，從國(guó)際大背景看主要源自三個(gè)方面的因素。
一是國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。
為了保護(hù)本地市場(chǎng)和就業(yè)，各國(guó)政府更容易屈服于本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力。就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷誘發(fā)各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)和政治矛盾，不少政客及各種利益集團(tuán)傾向利用貿(mào)易保護(hù)主義將矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。
二是不少國(guó)家對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)存在偏差。
包括歐盟、美國(guó)等在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)體拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施中往往視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”。
三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意圖方面的考慮。
有研究顯示，在反傾銷政策等貿(mào)易救濟(jì)措施中，戰(zhàn)略關(guān)注具有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用，因此不能僅僅把各國(guó)反傾銷政策的強(qiáng)化歸因于不公平貿(mào)易實(shí)踐。例如，美國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)因素并不是唯一動(dòng)因，還受國(guó)內(nèi)政治壓力、國(guó)家安全利益和歷史經(jīng)濟(jì)關(guān)系等因素的影響，而且有時(shí)戰(zhàn)略因素在反傾銷中比經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮更重要的作用。
從我國(guó)自身因素看，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)之所以成為多個(gè)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義的“靶子”，主要原因有三：
一是中國(guó)貿(mào)易規(guī)模龐大。
近年來(lái)中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增長(zhǎng)很快，而出口商品結(jié)構(gòu)總體來(lái)看低價(jià)產(chǎn)品較多，本身就容易遭受反傾銷。價(jià)廉物美的中國(guó)商品一旦進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，很快便能占有一席之地，從而影響相關(guān)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的同類工業(yè)者的利益。
二是中國(guó)企業(yè)謀略不足、理念落后。
不少企業(yè)不能正確處理外銷價(jià)格與外銷數(shù)量之間的關(guān)系，一味停留在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的低級(jí)出口策略上，片面追求出口數(shù)量，不僅經(jīng)濟(jì)效益欠佳，而且容易授人以柄，遭到反傾銷的非難。
三是與中國(guó)反擊不力有關(guān)。
從政府層面看，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中較少使用貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，不少貿(mào)易報(bào)復(fù)措施都是“高高舉起，輕輕放下”，使得別國(guó)政府和企業(yè)忽視了中國(guó)采取斷然措施保護(hù)自己利益的決心。從企業(yè)層面看，當(dāng)遭到別國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查或?qū)嵤⿻r(shí)，往往對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴，從而造成中國(guó)企業(yè)軟弱可欺的印象，在一定程度上助長(zhǎng)了別國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。
貿(mào)易保護(hù)主義增多對(duì)我國(guó)的影響
胡江云等專家認(rèn)為，我國(guó)外向型制造業(yè)基本上都處在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)際上對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義增多，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成非常嚴(yán)重的沖擊�？傮w來(lái)看，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是貿(mào)易保護(hù)主義盛行加大了我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度，一定程度上加劇了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化，中國(guó)出口出現(xiàn)大幅度負(fù)增長(zhǎng)。2009年全年出口下降幾成定局，這將是中國(guó)自1994年以來(lái)出口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
二是致使我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。我國(guó)出口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯主要涉及兩類商品：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，二是資源型、高耗能型和高污染型產(chǎn)品，對(duì)“兩高一資”出口商品的調(diào)整壓力，基本符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立資源節(jié)約型社會(huì)的需要。但勞動(dòng)密集型的下調(diào)壓力加大，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的負(fù)面影響較為突出。
三是不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義使得中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，包括食品、紙制品、動(dòng)物產(chǎn)品、鞋帽傘、木制品等。貿(mào)易保護(hù)主義的持續(xù)抬頭，不僅不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，而且不利于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇。
此外，值得注意的是，隨著對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的增多和中外貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開始向宏觀層面滲透，并成為影響我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。隨著宏觀層面利益沖突的凸顯，國(guó)際上“中國(guó)威脅論”再次抬頭，并開始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。
如何應(yīng)對(duì)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義
綜合中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、清華大學(xué)等部分專家學(xué)者的意見，遏制和應(yīng)對(duì)國(guó)際對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，我們應(yīng)在以下方面作出努力。
調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系。
一是今后我國(guó)宜由關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向關(guān)注貿(mào)易平衡，由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向關(guān)注提高生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)略向促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。出口政策宜轉(zhuǎn)向側(cè)重以質(zhì)取勝，減輕出口與內(nèi)需的資源爭(zhēng)奪；進(jìn)口政策宜轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國(guó)外資源與技術(shù)設(shè)備并重上來(lái)，形成內(nèi)需與外需對(duì)立統(tǒng)一的局面。
清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿特別指出，我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)出口，但必須保證這種出口經(jīng)濟(jì)的效率。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在土地、原材料及環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)制造業(yè)的要求不夠高，這在一定程度上成為對(duì)制造業(yè)的一種保護(hù)，但這種保護(hù)是沒有效率的，因此過(guò)去對(duì)出口和制造業(yè)的補(bǔ)貼政策亟待改變。
二是進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全貿(mào)易救濟(jì)體系。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員宋和平認(rèn)為，我國(guó)宜加快制度調(diào)整和創(chuàng)新，盡快建立符合WTO規(guī)則的、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以消除可能誘發(fā)他國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的制度因素。同時(shí)，宜借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，加快與國(guó)際貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。
三是建立和完善國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，學(xué)好用好WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員于立新認(rèn)為，今后一段時(shí)期內(nèi)，如何充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制遏制對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，最大程度地維護(hù)中國(guó)的自身權(quán)益，成為我國(guó)政府面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作，并成立監(jiān)督其他國(guó)家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)其他成員方對(duì)我國(guó)實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。
四是支持和壯大中國(guó)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的力量，增強(qiáng)它們對(duì)政府決策的智力支持，并組建專門的中介組織、咨詢企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為外貿(mào)企業(yè)提供全面的國(guó)際貿(mào)易咨詢服務(wù)。北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇認(rèn)為，我國(guó)宜在政府主導(dǎo)下組建智庫(kù)，組織有關(guān)專家學(xué)者就國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行綜合性研究，并在其間形成分工合作的研究機(jī)制，為我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外保護(hù)主義做好前期研究，提供對(duì)策建議。農(nóng)業(yè)部國(guó)際司原副司長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)兼職教授趙龍躍認(rèn)為，鑒于中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)受編制所限，應(yīng)該發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的智力支持作用。由經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)定期收集、整理、發(fā)布國(guó)外各種貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，研究主要貿(mào)易對(duì)象和貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，提示有關(guān)企業(yè)及時(shí)采取防御措施。
爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，合力應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)。
一是積極開展政府間雙邊和多邊貿(mào)易談判，爭(zhēng)取各國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。近年來(lái)，一些國(guó)家已宣布不再視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我國(guó)政府在談判、簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，宜把不對(duì)我國(guó)實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。肖耿認(rèn)為，我國(guó)宜考慮利用奧巴馬下月訪華的時(shí)機(jī)，積極促成美國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并對(duì)歐盟等其他經(jīng)濟(jì)體形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)。
二是合理運(yùn)用WTO規(guī)則，回?fù)魢?guó)外對(duì)我實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林認(rèn)為，當(dāng)我企業(yè)遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，在積極準(zhǔn)備磋商解決的同時(shí)，可靈活運(yùn)用WTO規(guī)則，盡快擬定出一個(gè)短期的反制措施預(yù)案清單，對(duì)那些對(duì)我國(guó)濫用貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家起到威懾作用。
三是重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)陳文敬認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)必須學(xué)會(huì)在規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，并密切配合政府主管部門和行業(yè)組織，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭(zhēng)，將損失降到最低。同時(shí)，宜規(guī)范出口商的市場(chǎng)行為，避免授人以柄，并通過(guò)行業(yè)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，防止出口商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，尤其是杜絕個(gè)別企業(yè)的低價(jià)傾銷行為，降低國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷指控的幾率。
四是借鑒WTO機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制建設(shè)。王勇、肖耿等專家認(rèn)為，遏制針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，要重視加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，盡可能地通過(guò)多邊渠道予以解決，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。
重點(diǎn)應(yīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。
面對(duì)美國(guó)利益集團(tuán)驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易政治特點(diǎn)，專家們認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義行為，中國(guó)當(dāng)采取以牙還牙的對(duì)策，調(diào)動(dòng)希望穩(wěn)定中美關(guān)系、繼續(xù)立足中國(guó)市場(chǎng)的力量，讓他們更加積極地向國(guó)會(huì)、總統(tǒng)游說(shuō)和施壓，參與到美國(guó)對(duì)華政策制定當(dāng)中。
對(duì)此，肖耿認(rèn)為，美國(guó)的選舉政治決定了其有關(guān)政策并不一定代表美國(guó)的全局利益，其國(guó)內(nèi)政治角力的解決有時(shí)需要一定的國(guó)際壓力。因此，對(duì)于美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義提案，中國(guó)一定要在第一時(shí)間作出強(qiáng)烈反應(yīng)，為美國(guó)總統(tǒng)否決提案營(yíng)造合適的國(guó)際環(huán)境。
宋和平、梅新育強(qiáng)調(diào)，遏制美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，應(yīng)注重加強(qiáng)中國(guó)的反制能力和企業(yè)的應(yīng)訴能力，增強(qiáng)貿(mào)易報(bào)復(fù)的威懾力，這將決定談判的力度。而增強(qiáng)貿(mào)易報(bào)復(fù)的威懾力，歸根結(jié)底需要將其落實(shí)到美國(guó)決策者個(gè)人的政治利益，使其真正感受到自己的政治利益面臨受到損害的威脅。
中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員張立平認(rèn)為，中國(guó)遭受的貿(mào)易保護(hù)主義措施，是美國(guó)多個(gè)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，做好美國(guó)國(guó)會(huì)的游說(shuō)工作也非常重要。鑒于這當(dāng)中一些美國(guó)利益集團(tuán)與我國(guó)有著一定的利益一致性，宜充分發(fā)揮這些利益集團(tuán)的積極性，由其代表我方進(jìn)行游說(shuō)公關(guān)，其效果將更好。
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中國(guó)鞋網(wǎng)11月10日訊：2006年，歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅。對(duì)此，溫州制鞋企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，走上了追求質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型之路。隨后，溫州鞋出口增長(zhǎng)中呈“質(zhì)優(yōu)價(jià)升”的態(tài)勢(shì)。
專家們認(rèn)為，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，隨著中國(guó)商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義案例在數(shù)量上將保持上升趨勢(shì)，涉及的領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的形式將趨于多樣化，反傾銷、反補(bǔ)貼案件將不斷增多，保障措施和特別保障措施及數(shù)量限制也將被經(jīng)常使用，甚至技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、公共利益等因素也將更多地誘發(fā)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。對(duì)此，我們宜保持清醒的認(rèn)識(shí)，及早未雨綢繆。
一位溫州制鞋企業(yè)的設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)出口皮鞋。
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義案件數(shù)量明顯攀升，形式和手段也趨于多樣化。
未來(lái)5-10年將是我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)不斷變化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和對(duì)華貿(mào)易保護(hù)行為增多的態(tài)勢(shì)，有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)宜加快外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，宜積極爭(zhēng)取各國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，合理運(yùn)用WTO規(guī)則，重視和發(fā)揮行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)及媒體的作用，形成應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的合力，并綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，多措并舉，重點(diǎn)遏止和應(yīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。
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對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，并呈現(xiàn)出明顯針對(duì)中國(guó)的態(tài)勢(shì)。
倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心近期發(fā)布《未實(shí)現(xiàn)的承諾：關(guān)于G20峰會(huì)的報(bào)告》指出，G20峰會(huì)以來(lái)，各國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)措施大多包含保護(hù)主義內(nèi)容，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不實(shí)施保護(hù)主義的承諾，而中國(guó)則成為各國(guó)實(shí)施保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云介紹說(shuō)，有研究顯示，全球56個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取的99項(xiàng)保護(hù)主義措施中包括損害中國(guó)商業(yè)利益的內(nèi)容；134項(xiàng)尚未實(shí)施的措施中，77項(xiàng)影響中國(guó)利益，影響美國(guó)和德國(guó)的僅分別為19項(xiàng)和30項(xiàng)。2009年1月至8月，共有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約為100.35億美元。其中，反傾銷案件50起，反補(bǔ)貼案件9起，保障措施案件13起，特別保障措施案件7起。與上年同期相比，涉案數(shù)量、涉案金額分別增長(zhǎng)16.2%和121.2%。從發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要國(guó)別來(lái)看，印度22起，美國(guó)14起，阿根廷10起。
綜合中國(guó)社科院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以及北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等多位專家的意見，近期國(guó)際對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施及中外貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：
案件數(shù)量急劇增多。
根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，從遭受反傾銷立案數(shù)量來(lái)看，2007年至2008年，中國(guó)遭受調(diào)查案件數(shù)量從62起增加到73起，占世界比重持續(xù)超過(guò)35%。
案件對(duì)我國(guó)影響廣泛深遠(yuǎn)。
從總體來(lái)看，隨著我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，發(fā)生對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，爭(zhēng)端的內(nèi)容正從主要集中于關(guān)稅壁壘的削減向非關(guān)稅壁壘的拆除轉(zhuǎn)移，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展，最后直抵政策和制度層面。
反傾銷、保障措施、技術(shù)性壁壘成為三個(gè)新動(dòng)向。
尤其是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的特別保障措施呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，技術(shù)性壁壘更加成為我國(guó)對(duì)外出口難以逾越的障礙。例如，中國(guó)近期所遭遇到的歐盟反傾銷訴訟，更多是由于技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引起的。
主觀性和歧視性明顯增強(qiáng)。
在經(jīng)濟(jì)衰退背景下，不少國(guó)家和地區(qū)為了保護(hù)本地市場(chǎng)和就業(yè)，常以WTO中某些模糊性規(guī)則打“擦邊球”，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施。安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增，“兩反一保”、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘不斷呈上升趨勢(shì)，新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等被用作新的貿(mào)易保護(hù)主義的手段。同時(shí)，在對(duì)華實(shí)施反傾銷過(guò)程中，不少國(guó)家始終不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，堅(jiān)持使用替代國(guó)的價(jià)格進(jìn)行判決，帶有明顯的不合理性、不公平性和歧視性。
對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式
一是采用所謂的合法方式。
這主要是指反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施。以反補(bǔ)貼為例。中國(guó)自2004年起開始遭受反補(bǔ)貼立案，2007年、2008年分別遭受8起、10起，分別占當(dāng)年世界反補(bǔ)貼立案的72.7%、71.4%。
二是特保措施漸多。
采用反傾銷、反補(bǔ)貼方式，要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、產(chǎn)業(yè)損害以及傾銷與產(chǎn)業(yè)損害的因果關(guān)系等，經(jīng)歷初裁、終裁程序，而保障措施等方式十分便捷，沒有復(fù)雜的法律程序。因此，對(duì)華奉行貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內(nèi)提高關(guān)稅或?qū)嵤┻M(jìn)口許可。
三是采取更加隱蔽方式。
通過(guò)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求等，實(shí)施一系列看似合理、實(shí)為貿(mào)易保護(hù)主義的措施。例如，近來(lái)西方國(guó)家試圖實(shí)行“碳關(guān)稅”，設(shè)置“綠色鐵幕”打壓發(fā)展中國(guó)家。這在一定程度上將成為21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)訛詐。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員倪建軍認(rèn)為，美國(guó)放任美元貶值推動(dòng)美國(guó)出口，利用國(guó)際壓力迫使人民幣升值，提出所謂世界經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)，正成為美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義的隱性形式，值得關(guān)注。早前白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席薩默斯宣稱，美國(guó)必須成為以出口而不是以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，借助弱勢(shì)美元的推動(dòng)力成為美國(guó)最方便的選擇。而今年10月初舉行的七國(guó)財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議將人民幣匯率與全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”相關(guān)聯(lián)�？梢灶A(yù)料，倘若人民幣不按美歐的意思升值，美歐將可能以此為借口，對(duì)中國(guó)實(shí)施更多的貿(mào)易保護(hù)主義舉措。
對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義增多的原因
專家們認(rèn)為，近年來(lái)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)增多的態(tài)勢(shì)，這主要是由兩個(gè)方面的因素造成的：
從外部因素看，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員倪建軍認(rèn)為，近年國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，從國(guó)際大背景看主要源自三個(gè)方面的因素。
一是國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。
為了保護(hù)本地市場(chǎng)和就業(yè)，各國(guó)政府更容易屈服于本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力。就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷誘發(fā)各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)和政治矛盾，不少政客及各種利益集團(tuán)傾向利用貿(mào)易保護(hù)主義將矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。
二是不少國(guó)家對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)存在偏差。
包括歐盟、美國(guó)等在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)體拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施中往往視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”。
三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意圖方面的考慮。
有研究顯示，在反傾銷政策等貿(mào)易救濟(jì)措施中，戰(zhàn)略關(guān)注具有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用，因此不能僅僅把各國(guó)反傾銷政策的強(qiáng)化歸因于不公平貿(mào)易實(shí)踐。例如，美國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)因素并不是唯一動(dòng)因，還受國(guó)內(nèi)政治壓力、國(guó)家安全利益和歷史經(jīng)濟(jì)關(guān)系等因素的影響，而且有時(shí)戰(zhàn)略因素在反傾銷中比經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮更重要的作用。
從我國(guó)自身因素看，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)之所以成為多個(gè)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義的“靶子”，主要原因有三：
一是中國(guó)貿(mào)易規(guī)模龐大。
近年來(lái)中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增長(zhǎng)很快，而出口商品結(jié)構(gòu)總體來(lái)看低價(jià)產(chǎn)品較多，本身就容易遭受反傾銷。價(jià)廉物美的中國(guó)商品一旦進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，很快便能占有一席之地，從而影響相關(guān)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的同類工業(yè)者的利益。
二是中國(guó)企業(yè)謀略不足、理念落后。
不少企業(yè)不能正確處理外銷價(jià)格與外銷數(shù)量之間的關(guān)系，一味停留在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的低級(jí)出口策略上，片面追求出口數(shù)量，不僅經(jīng)濟(jì)效益欠佳，而且容易授人以柄，遭到反傾銷的非難。
三是與中國(guó)反擊不力有關(guān)。
從政府層面看，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中較少使用貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，不少貿(mào)易報(bào)復(fù)措施都是“高高舉起，輕輕放下”，使得別國(guó)政府和企業(yè)忽視了中國(guó)采取斷然措施保護(hù)自己利益的決心。從企業(yè)層面看，當(dāng)遭到別國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查或?qū)嵤⿻r(shí)，往往對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴，從而造成中國(guó)企業(yè)軟弱可欺的印象，在一定程度上助長(zhǎng)了別國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。
貿(mào)易保護(hù)主義增多對(duì)我國(guó)的影響
胡江云等專家認(rèn)為，我國(guó)外向型制造業(yè)基本上都處在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)際上對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義增多，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成非常嚴(yán)重的沖擊�？傮w來(lái)看，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是貿(mào)易保護(hù)主義盛行加大了我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度，一定程度上加劇了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化，中國(guó)出口出現(xiàn)大幅度負(fù)增長(zhǎng)。2009年全年出口下降幾成定局，這將是中國(guó)自1994年以來(lái)出口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
二是致使我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。我國(guó)出口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯主要涉及兩類商品：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，二是資源型、高耗能型和高污染型產(chǎn)品，對(duì)“兩高一資”出口商品的調(diào)整壓力，基本符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立資源節(jié)約型社會(huì)的需要。但勞動(dòng)密集型的下調(diào)壓力加大，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的負(fù)面影響較為突出。
三是不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義使得中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，包括食品、紙制品、動(dòng)物產(chǎn)品、鞋帽傘、木制品等。貿(mào)易保護(hù)主義的持續(xù)抬頭，不僅不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，而且不利于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇。
此外，值得注意的是，隨著對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的增多和中外貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開始向宏觀層面滲透，并成為影響我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。隨著宏觀層面利益沖突的凸顯，國(guó)際上“中國(guó)威脅論”再次抬頭，并開始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。
如何應(yīng)對(duì)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義
綜合中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、清華大學(xué)等部分專家學(xué)者的意見，遏制和應(yīng)對(duì)國(guó)際對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，我們應(yīng)在以下方面作出努力。
調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系。
一是今后我國(guó)宜由關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向關(guān)注貿(mào)易平衡，由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向關(guān)注提高生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)略向促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。出口政策宜轉(zhuǎn)向側(cè)重以質(zhì)取勝，減輕出口與內(nèi)需的資源爭(zhēng)奪；進(jìn)口政策宜轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國(guó)外資源與技術(shù)設(shè)備并重上來(lái)，形成內(nèi)需與外需對(duì)立統(tǒng)一的局面。
清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿特別指出，我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)出口，但必須保證這種出口經(jīng)濟(jì)的效率。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在土地、原材料及環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)制造業(yè)的要求不夠高，這在一定程度上成為對(duì)制造業(yè)的一種保護(hù)，但這種保護(hù)是沒有效率的，因此過(guò)去對(duì)出口和制造業(yè)的補(bǔ)貼政策亟待改變。
二是進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全貿(mào)易救濟(jì)體系。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員宋和平認(rèn)為，我國(guó)宜加快制度調(diào)整和創(chuàng)新，盡快建立符合WTO規(guī)則的、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以消除可能誘發(fā)他國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的制度因素。同時(shí)，宜借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，加快與國(guó)際貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。
三是建立和完善國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，學(xué)好用好WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員于立新認(rèn)為，今后一段時(shí)期內(nèi)，如何充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制遏制對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，最大程度地維護(hù)中國(guó)的自身權(quán)益，成為我國(guó)政府面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作，并成立監(jiān)督其他國(guó)家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)其他成員方對(duì)我國(guó)實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。
四是支持和壯大中國(guó)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的力量，增強(qiáng)它們對(duì)政府決策的智力支持，并組建專門的中介組織、咨詢企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為外貿(mào)企業(yè)提供全面的國(guó)際貿(mào)易咨詢服務(wù)。北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇認(rèn)為，我國(guó)宜在政府主導(dǎo)下組建智庫(kù)，組織有關(guān)專家學(xué)者就國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行綜合性研究，并在其間形成分工合作的研究機(jī)制，為我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外保護(hù)主義做好前期研究，提供對(duì)策建議。農(nóng)業(yè)部國(guó)際司原副司長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)兼職教授趙龍躍認(rèn)為，鑒于中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)受編制所限，應(yīng)該發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的智力支持作用。由經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)定期收集、整理、發(fā)布國(guó)外各種貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，研究主要貿(mào)易對(duì)象和貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，提示有關(guān)企業(yè)及時(shí)采取防御措施。
爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，合力應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)。
一是積極開展政府間雙邊和多邊貿(mào)易談判，爭(zhēng)取各國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。近年來(lái)，一些國(guó)家已宣布不再視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我國(guó)政府在談判、簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，宜把不對(duì)我國(guó)實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。肖耿認(rèn)為，我國(guó)宜考慮利用奧巴馬下月訪華的時(shí)機(jī)，積極促成美國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并對(duì)歐盟等其他經(jīng)濟(jì)體形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)。
二是合理運(yùn)用WTO規(guī)則，回?fù)魢?guó)外對(duì)我實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林認(rèn)為，當(dāng)我企業(yè)遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，在積極準(zhǔn)備磋商解決的同時(shí)，可靈活運(yùn)用WTO規(guī)則，盡快擬定出一個(gè)短期的反制措施預(yù)案清單，對(duì)那些對(duì)我國(guó)濫用貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家起到威懾作用。
三是重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)陳文敬認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)必須學(xué)會(huì)在規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，并密切配合政府主管部門和行業(yè)組織，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭(zhēng)，將損失降到最低。同時(shí)，宜規(guī)范出口商的市場(chǎng)行為，避免授人以柄，并通過(guò)行業(yè)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，防止出口商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，尤其是杜絕個(gè)別企業(yè)的低價(jià)傾銷行為，降低國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷指控的幾率。
四是借鑒WTO機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制建設(shè)。王勇、肖耿等專家認(rèn)為，遏制針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，要重視加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，盡可能地通過(guò)多邊渠道予以解決，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。
重點(diǎn)應(yīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。
面對(duì)美國(guó)利益集團(tuán)驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易政治特點(diǎn)，專家們認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義行為，中國(guó)當(dāng)采取以牙還牙的對(duì)策，調(diào)動(dòng)希望穩(wěn)定中美關(guān)系、繼續(xù)立足中國(guó)市場(chǎng)的力量，讓他們更加積極地向國(guó)會(huì)、總統(tǒng)游說(shuō)和施壓，參與到美國(guó)對(duì)華政策制定當(dāng)中。
對(duì)此，肖耿認(rèn)為，美國(guó)的選舉政治決定了其有關(guān)政策并不一定代表美國(guó)的全局利益，其國(guó)內(nèi)政治角力的解決有時(shí)需要一定的國(guó)際壓力。因此，對(duì)于美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義提案，中國(guó)一定要在第一時(shí)間作出強(qiáng)烈反應(yīng)，為美國(guó)總統(tǒng)否決提案營(yíng)造合適的國(guó)際環(huán)境。
宋和平、梅新育強(qiáng)調(diào)，遏制美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，應(yīng)注重加強(qiáng)中國(guó)的反制能力和企業(yè)的應(yīng)訴能力，增強(qiáng)貿(mào)易報(bào)復(fù)的威懾力，這將決定談判的力度。而增強(qiáng)貿(mào)易報(bào)復(fù)的威懾力，歸根結(jié)底需要將其落實(shí)到美國(guó)決策者個(gè)人的政治利益，使其真正感受到自己的政治利益面臨受到損害的威脅。
中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員張立平認(rèn)為，中國(guó)遭受的貿(mào)易保護(hù)主義措施，是美國(guó)多個(gè)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，做好美國(guó)國(guó)會(huì)的游說(shuō)工作也非常重要。鑒于這當(dāng)中一些美國(guó)利益集團(tuán)與我國(guó)有著一定的利益一致性，宜充分發(fā)揮這些利益集團(tuán)的積極性，由其代表我方進(jìn)行游說(shuō)公關(guān)，其效果將更好。
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