中國鞋業(yè)發(fā)展的步伐受阻

　　中國鞋網(wǎng)12月28日訊，從歐盟2005年1月1日對中國放開配額到2006年初采取反傾銷臨時措施,中國鞋企在短暫的發(fā)展春天中抓住了世界鞋業(yè)重心從歐洲和北美向遠東轉(zhuǎn)移的機遇,發(fā)展為世界第一大鞋靴生產(chǎn)國、出口國和消費國。以中國、越南為代表的亞洲地區(qū),目前已經(jīng)占有全球70％以上的生產(chǎn)量,而歐洲的意大利、西班牙和葡萄牙等國,占有不超過20％的生產(chǎn)量。

　　當?shù)貢r間12月22日,歐盟成員國環(huán)境部長以簡單多數(shù)通過決定,繼續(xù)對中國和越南生產(chǎn)的皮鞋征收15個月的反傾銷稅。業(yè)內(nèi)人士分析認為,這項未經(jīng)討論就通過的決定,不僅將在實施期限內(nèi)極大地影響中國相關(guān)產(chǎn)品出口,甚至可能打亂國內(nèi)企業(yè)長遠發(fā)展的步伐。

　　“我們對歐盟的決定深感失望,但不算意外�！敝袊�輕工工藝品進出口商會王穎說。作為從2005年底起就參與組織國內(nèi)涉案企業(yè)應訴的專業(yè)人士,王穎對于歐盟在皮鞋案上反復無常的立場深有體會。

　　為保護一些南歐國家制鞋企業(yè)的利益,歐盟從2006年10月起對產(chǎn)自中國的皮鞋及童鞋征收反傾銷稅,稅率為16．5％。面對內(nèi)部的巨大分歧,歐盟最終將征收反傾銷稅的期限由通常的5年縮減為2年。

　　2008年10月3日,雖然歐盟反傾銷咨詢委員會以15∶12投票比例反對,但歐委會仍堅持發(fā)起期終復審調(diào)查,但考慮到內(nèi)部強烈的反對聲音,建議將反傾銷措施延長15個月。而就在今年11月19日,這項建議再次被歐盟反傾銷咨詢委員會以15∶12投票比例否決。

　　“歐盟反傾銷法對于采取反傾銷措施設有重要前提,那就是要符合歐盟整體利益,但在皮鞋案上搖擺不定的態(tài)度和最后選擇延長15個月的折中方案都反映了其內(nèi)部成員間分化嚴重�！蓖醴f說。

　　在歐盟內(nèi)部,為了保護本國制鞋企業(yè),意大利、西班牙、部分南歐國家和新入盟國家成為運用反傾銷手段的堅定支持者,而英國以及北歐國家傾向于貿(mào)易自由化,反對濫用反傾銷措施。除了成員國內(nèi)部爭議外,這一舉措也遭到了歐洲本土零售商、制企業(yè)和消費者的齊聲反對。據(jù)代表2000多家歐洲制鞋企業(yè)的歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟計算:自歐盟2006年10月對中國皮鞋征收反傾銷稅以來,歐盟市場上皮鞋價格平均上漲了10％以上。而將對中國和越南皮鞋的反傾銷措施延長到2011年,歐洲消費者和企業(yè)將損失數(shù)億歐元。英國零售商協(xié)會也批評歐盟委員會向既得利益者屈服。

　　中國輕工業(yè)聯(lián)合會副會長徐永曾表示,以意大利為典型代表的西方制鞋產(chǎn)業(yè),其主要目標市場與中國等亞洲地區(qū)所針對的目標市場有明顯的不同。前者主要針對的是中高端市場,后者則主要面向中低端市場。

　　盡管產(chǎn)品并不直接競爭,但是一紙反傾銷稅令確實給中國出口產(chǎn)品造成了極大的影響。以中國制鞋業(yè)重鎮(zhèn)溫州為例,2006年溫州出口歐盟真皮面鞋2309萬雙,此后出口歐盟數(shù)量逐年下降,2008年降至1900萬雙,而2009年1月至9月陡然下降至920萬雙。

　　在溫州經(jīng)營鞋企的周先生說,他經(jīng)營的企業(yè)對歐盟出口額已從2006年的5000余萬美元驟減至2008年的1000萬美元。然而面對歐盟延長反傾銷措施15個月的決定,周先生表示,相比于訂單流失,現(xiàn)在更擔心的是這一舉措對企業(yè)長遠發(fā)展帶來的不利影響�！�15個月的時間說長不長,說短不短,加上歐盟未來還有可能再次發(fā)起復審調(diào)查,企業(yè)目前很難為下一步的發(fā)展做出規(guī)劃�！敝芟壬�說。

　　王穎說,這一措施事實上擾亂了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品升級的規(guī)劃,但對于歐洲這樣需求穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)市場,企業(yè)還是要千方百計地站住腳,不會輕易退出。

　　商務部新聞發(fā)言人姚堅12月22日對歐盟這一決定表達了強烈不滿,他表示中國將就此案上訴ＷＴＯ爭端解決機制,并采取相應措施切實維護中國產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

　　背景資料:中國鞋業(yè)遭遇反傾銷原因分析

　　隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長,對歐美各國連年貿(mào)易順差,我國出口商品在海外頻頻遭遇反傾銷調(diào)查。歐盟市場每年需要25億雙鞋子,目前中國產(chǎn)品占據(jù)歐盟皮鞋市場35％左右的份額。

　　中國加入WTO后對歐盟出口量迅速增加。中國鞋業(yè)是一個高度競爭性的產(chǎn)業(yè),僅對歐盟出口的企業(yè)就達1000家以上,絕大多數(shù)是私營企業(yè)或外商投資企業(yè),這些企業(yè)不可能以低于自己成本的價格出售產(chǎn)品,以使自己虧損。這些企業(yè)也不存在政府給予的補貼。加入WTO后,中國鞋企出口數(shù)量增加,對歐盟當?shù)匦�企生產(chǎn)造成一定沖擊。2005年以來,中國皮對歐盟出口增長較快,主要原因是歐盟對中國鞋類產(chǎn)品實施10年的配額體制終結(jié)后,中國出口潛力得到釋放,與傾銷毫無關(guān)系。

　　中國未獲歐盟承認市場經(jīng)濟地位。歐盟對中國實施反傾銷的主要背景是所謂中國是“非市場經(jīng)濟國家”。以前,歐盟一直視中國為非市場經(jīng)濟國家,在反傾銷案的調(diào)查審理中,首先給中國戴上“非市場經(jīng)濟國家”。

　　歐盟皮鞋業(yè)競爭不過中國的皮鞋。歐盟是發(fā)達國家,歐盟鞋類產(chǎn)業(yè)由于勞動力成本高、技術(shù)投資不足已不再具有比較優(yōu)勢。多年來,歐洲鞋類產(chǎn)業(yè)不斷向歐盟以外轉(zhuǎn)移,就業(yè)減少,這也是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個正常現(xiàn)象。即使在歐盟對中國鞋實施10年配額期間,這一現(xiàn)象也一直存在,將這一現(xiàn)象歸結(jié)于中國產(chǎn)品的進口是立不住腳的。

　　我國出口鞋類技術(shù)含量低,價格低廉。我國的鞋類生產(chǎn)屬勞動密集型產(chǎn)品,附加值相對偏低。而歐盟卻擅長出口技術(shù)設備、機械、運輸設備等傳統(tǒng)的資本型和高科技型產(chǎn)品,它構(gòu)成了70%以上的出口產(chǎn)品。中國所出口的中、低檔產(chǎn)品恰恰又是歐盟成員國中一些所謂窮國生產(chǎn)的產(chǎn)品,如輕工產(chǎn)品、金屬化工產(chǎn)品等,自然致使我國的產(chǎn)品在歐盟市場上受到排擠。

　　加之中國鞋類出口行業(yè)管理缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào),國外對中國產(chǎn)品反傾銷固然有其實行貿(mào)易保護主義,采取貿(mào)易歧視的一面。但也應看到,我國外貿(mào)體制中的不規(guī)范行為也是導致反傾銷的原因之一。