中國鞋企再次敗給歐盟政治利益或成定局

    中國鞋網(wǎng)1月5日訊， 濃烈的官方政治意味始終彌漫在整個歐盟鞋業(yè)反傾銷案件中。指望臨時性的游說去扭轉(zhuǎn)復雜利益糾結(jié)的歐盟政經(jīng)環(huán)境顯然并不現(xiàn)實。歐盟鞋業(yè)反傾銷決議已脫離經(jīng)濟邏輯、法律規(guī)則，僅剩國家層面政治利益的糾結(jié)，中國鞋企的受傷可能將成定局。

    對郭強而言，這并不是意外的消息。  

    當?shù)貢r間12月22日，歐盟成員國部長會議以“多數(shù)通過”決定對中國皮鞋續(xù)征15個月反傾銷稅。

    在一個月前針對中國皮鞋反傾銷稅延長決議的歐盟部長投票中，15：12的利好結(jié)果曾讓中國鞋企以為持續(xù)三年的鞋業(yè)拉鋸戰(zhàn)就要告捷，但當時郭強卻已流露出擔憂�！斑@是一個不純粹的游戲，我們甚至不清楚游戲的規(guī)則，規(guī)則隨時都在變�！惫鶑姰敃r在溫州接受中國商報記者采訪說，歐盟鞋業(yè)反傾銷決議已脫離經(jīng)濟邏輯、法律規(guī)則，僅剩國家層面政治利益的糾結(jié)，中國的受傷可能將成定局。

    事實最后在證明郭強的擔憂不是危言聳聽。歐盟部長會議最后一輪投票中5票棄權(quán)的結(jié)果再次顯示，德國、奧地利、馬耳他等國家的立場再次被意大利、西班牙等制鞋國家政治利益綁架而急速翻轉(zhuǎn)。而這，在三年前的歐委會首次建議表決中已上演過類似的一幕。中國鞋企再次敗給了歐盟的政治利益分配。  

    急速翻盤

    郭強是奧康鞋業(yè)香港集團的副總經(jīng)理，上半年他曾作為中國鞋企代表隨同商務(wù)部赴歐盟游說。當時，由商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長余永林率隊，包括中國皮革行業(yè)協(xié)會制鞋辦公室主任衛(wèi)亞非在內(nèi)的中方游說團代表幾乎都是抱著較為樂觀的心態(tài)踏上赴歐之旅。

    因為當時歐盟針對中國鞋業(yè)反傾銷稅延長決議的聽證會剛結(jié)束不到一個月。“聽證會上，中方律師提供的取樣證據(jù)材料，中國代表團的陳述讓出席聽證會的開庭法官和13位歐盟官員很感興趣，一些歐盟進口商、零售商和大部分成員國也在聽證會上表示反對繼續(xù)延長反傾銷稅的征收�！背鱿�布魯塞爾聽證會的中國皮革行業(yè)協(xié)會制辦公室主任衛(wèi)亞非說，幾乎所有目睹到歐盟官員表現(xiàn)的中方代表當時都感覺到“形勢有利中方”。

    “局面的有利”被歸功于取樣和調(diào)研數(shù)據(jù)的說服力在初顯效力。在中方律師的建議下，商務(wù)部決定采取游說的方式將這種效力加以鞏固。事實上，商務(wù)部公平貿(mào)易局在陪同歐盟官員南下溫州、廣州等制鞋企業(yè)調(diào)查取樣時也發(fā)現(xiàn)，并不是所有經(jīng)濟體國家的貿(mào)易部長都會詳細地了解這個報告后再決定如何投票。“比如希臘、馬耳他、盧森堡，這些歐盟的小國家本身就沒有制工業(yè)，你不可能奢望他們會花上一整天時間去詳細研究長篇累牘的調(diào)查報表，然后做出客觀公正的選擇�！惫鶑娬f，這些與反傾銷案并無實質(zhì)利益沖突的歐盟國家大多數(shù)情況下會投下隨大流的一票，決策極其隨意。

    5月，直接影響中國鞋企是否繼續(xù)受制于歐盟反傾銷措施的“日落復審”將等待歐盟成員國投票裁決。商務(wù)部的游說策略是，在此之前，爭取那些沒有制鞋工業(yè)、立場可以搖擺不定卻能最終影響決策結(jié)果的小成員國。

    4月20日，郭強隨同中方游說團出發(fā)赴比利時、希臘、奧地利進行游說。這三個國家無一例外是沒有制鞋工業(yè)的國家。郭強告訴中國商報記者，他們例行的流程是先通過中國駐當?shù)厣虅?wù)處找到這些國家經(jīng)濟部貿(mào)易部最高官員或負責反傾銷的最高級別官員，這些官員都是最終投票表決的決策者�！耙坏┕賳T在對面落座之后，中國代表團便開始陳述立場，介紹中國皮鞋的銷售和出口情況，說服對方加入反對續(xù)征反傾銷稅的陣營。”

    實際上，對于希臘、比利時、奧地利等歐盟成員國，歐盟反傾銷案并非那么棘手�！斑@些國家沒有制鞋工業(yè)，如果不進口中國皮鞋，意味著他們沒有鞋穿�！惫鶑娬f，中方代表團會把這樣的道理詳細陳述給歐盟國家，讓他們意識到反傾銷稅損人不利己。

    商務(wù)部的游說似乎頗受歐盟“待見”。中方代表團在比利時游說后，比利時貿(mào)易部長甚至對商務(wù)部獻策說，歐盟多數(shù)成員國對中國鞋業(yè)市場都缺乏了解，獲得的信息并不對稱，中國很有必要把自己掌握的情況和盧森堡也做一個溝通，做做工作爭取過來的希望會很大。

    一周之內(nèi)，商務(wù)部兵分兩路開赴游說，除郭強參與的一組外，由商務(wù)部領(lǐng)導親率的另一路商務(wù)考察暨游說團專門趕赴馬耳他、盧森堡。

    當?shù)貢r間11月19日，代表歐盟27國政府的貿(mào)易部長就歐委會針對中國皮鞋所征反傾銷稅延長15個月的提案進行投票，投票以15：12的結(jié)果給了中國三年來反傾銷戰(zhàn)的首場暫時性勝利。游說似乎功不可沒，奧地利、馬耳他等商務(wù)部進行了游說的國家無一例外在此輪投票中堅定地投出反對票。

    但不到一個月，看似成功在望的定局卻被急速翻盤。12月2日，歐委會向歐盟部長理事會建議，要求歐盟續(xù)征中國皮鞋反傾銷稅15個月。而理由就是，“原本反對繼續(xù)征收反傾銷稅的德國、奧地利和馬耳他三國，這次決定在接下來的投票中棄權(quán)�！�

    空白點  

    毫無疑問，濃烈的官方政治意味始終彌漫在整個歐盟鞋業(yè)反傾銷案件中。指望臨時性的游說去扭轉(zhuǎn)復雜利益糾結(jié)的歐盟政經(jīng)環(huán)境顯然并不現(xiàn)實。

    但恰恰貿(mào)易爭端從來都是一場摻雜政治與商業(yè)利益的多重博弈。或許，正視中國企業(yè)包括政府在海外游說上的技巧不足恰恰有利于中國更貼近掌握國際通行的海外游說規(guī)則。畢竟，與中國主動積極并操作成功的輪胎特保案游說相比，中國鞋業(yè)反傾銷的游說本身仍有諸多操作的空白點。

    在11月的投票表決后到12月底的最后一輪投票前，郭強一直在等待商務(wù)部通知的電話，卻一直到12月的最終裁決出來，郭強也未能等到那個電話。“商務(wù)部本來說是要開會和企業(yè)、協(xié)會溝通下一步的應(yīng)對，但一直未能得到明確的消息�！�11月底，在溫州接受中國商報記者采訪的郭強說，“商務(wù)部應(yīng)該組織企業(yè)、協(xié)會有進一步的工作和應(yīng)對，對于投反對票的國家應(yīng)該繼續(xù)去夯實，而對于投棄權(quán)票的國家也必須去了解他們的態(tài)度，了解到接下來的關(guān)鍵性投票是不是會支持中國。”

    在郭強看來，諸如意大利、西班牙等強勢要打壓中國皮鞋的國家意志我們不可能撼動，但對于奧地利、馬耳他這些國家的游說應(yīng)該勝算較大。

    當然，歐盟的游說難度一直不可低估。客觀而言，歐盟27國成員國的政治環(huán)境造就了世界上最為復雜的利益網(wǎng)絡(luò)：不同的國家、經(jīng)濟發(fā)展程度、行業(yè)，以及包括工會組織在內(nèi)的各種群體，媒體，共同在歐盟的政治舞臺上角逐，在動態(tài)的利益制衡中以合力來完成最終博弈。這意味著游說歐盟是個龐大的工程。正基于此，一些人士指出，中方的歐盟游說此前應(yīng)竭力集結(jié)更多社會力量甚至輿論影響力。同時，沒有尋求到能足以影響到歐盟決策層的離岸公司的支持或許也是此次鞋業(yè)反傾銷游說失敗的原因之一。而輪胎特保案大批美國經(jīng)銷商的支持卻是使其獲勝的原因之一。

    “從企業(yè)的角度而言，我們已經(jīng)走完所有的流程，花費不少的律師費和訴訟費的官司也已經(jīng)結(jié)案，我們只能等待國家政府的態(tài)度�！惫鶑娬f。

    12月，在歐盟貿(mào)易部長最后一輪裁決出來后，商務(wù)部旋即發(fā)表談話表示要將歐委會上訴WTO。中國政府的這一立即表態(tài)讓中國鞋企感到振奮。