《消費者權益保護法》首次迎來“大修”

　　【中國鞋網-行業(yè)政策法規(guī)】近日，實行了近20年的《消費者權益保護法》(以下簡稱《消法》)首次迎來“大修”，其修正草案已在十二屆全國人大常委會第二次會議上提交審議，由此引發(fā)社會各界關注。現(xiàn)行《消法》為1993年頒布，1994年1月1日起施行，該法確立了消費者的知情權、平等交易權、依法求償權等，為維護消費者利益、規(guī)范商家行為、維護市場秩序作出了貢獻。

　　關注新情況新問題

　　“我的車出廠日期是2011年11月份，所以4S店說這個車不在召回的范圍內，當然我希望他們能像之前講的那樣，把問題車輛全部召回。”汽車消費者王先生表示。

　　“有一天醒來時，銀行發(fā)給我10多條短信，是我銀行卡扣費的信息，后來我就發(fā)現(xiàn)這些扣費是從購物網站上扣掉的，雖然每筆數(shù)額都不多，但一共扣了十多筆�！背３Ｔ诰W上購物的張小姐也抱怨。

　　索賠過程中的艱難維權、私人信息的泄露、網絡購物中的隱患和陷阱，每個消費者都可能遇到。一直以來，侵害消費者權益的現(xiàn)象層出不窮，這也讓修改《消法》的呼聲越來越高。一些法律專家認為，20年前《消法》起草時，醫(yī)療、教育、住房等主要是一種社會福利，金融理財、電子商務則不曾涉及。如今，醫(yī)療、住房等領域已帶有經營性質，金融消費和電商也家喻戶曉，新法將“不得不”回應這些新領域中的糾紛。

　　全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在就修正案草案作說明時表示，隨著經濟社會不斷發(fā)展，中國消費方式、消費結構和消費理念發(fā)生很大變化，“在消費者權益保護領域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，有必要適時修改這部法律，完善消費者權益保護法律制度�！�

　　根據十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，法制工作委員會從2011年10月著手研究對該法的修改工作。李適時透露，相關修改工作注意把握了幾點，一是秉持以人為本的立法理念，切實加強對消費者權益的保護。二是針對消費領域出現(xiàn)的新情況新問題，著重解決廣大人民群眾十分關注的突出問題，并盡量把保護消費者權益的制度落到實處等。

　　賦予消費者“后悔權”

　　《消法》的修正草案中有諸多亮點。

　　比如，草案從四個方面對消費者個人信息保護作出規(guī)定。李適時介紹說：“第一，消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有姓名權、肖像權、隱私權等個人信息得到保護的權利。第二，經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。第三，經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必要嚴格保密，并應當采取技術措施和其他必要措施，確保信息安全。第四，經營者未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。”

　　又如，針對網購不易辨別商品真實性、投訴數(shù)量居高不下的現(xiàn)狀，草案規(guī)定確保消費者的知情權：“采用網絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經營者……應當向消費者提供經營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、風險警示、售后服務、民事責任等真實、必要的信息。”同時，草案還賦予網購消費者在適當期間單方解除合同的權利：消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，但根據商品性質不宜退貨的除外。經營者應當自收到退回貨物之日起七日內返還消費者支付的價款�！倍�在保護網購消費者的損失賠償請求權方面，草案規(guī)定當網絡交易平臺上的銷售者、服務者不再利用該平臺時，消費者可以向網絡交易平臺提供者要求賠償。

　　參與《消法》修訂的中國人民大學商法研究所所長、中消協(xié)副會長劉俊海指出，近年來網絡購物和電視購物非常發(fā)達，這些新型購物領域投訴居高不下，由于不易辨別商品真實性，經常有商家忽悠消費者，讓他們沖動購物。要不要賦予消費者一定的“后悔權”，是修改《消法》時爭議較多的問題。經營者反對的多，尤其是房地產商、汽車銷售商激烈反對，但專家學者普遍贊成把“反悔權”寫入其中。

　　中消協(xié)律師團團長邱寶昌表示，這樣規(guī)定對部分商品和服務的舉證責任進行了倒置，消費者就不再用自己舉證，避免了鑒定難、成本高、不專業(yè)等難題，方便消費者維權，也可倒逼經營者把更多投入放到品質保證上來。
　　此外，強化退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定也是草案的一大亮點�，F(xiàn)行《消法》沒有規(guī)定“三包”的具體天數(shù)。而這次草案規(guī)定，沒有國家規(guī)定和當事人約定的，自收貨之日起七天內，消費者仍可以不符合質量要求解除合同，擴大了退換的條件。而對于消費欺詐的懲罰性賠償，草案就這一懲罰性條款擬調整為“1+2”賠償，并擬設立一個500元的賠償數(shù)額下限，加大商家的違法成本。另外，在金融、電信、供水、供電等領域廣泛應用，如生活中常見的保險合同、車船票、飛機票等，為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的格式條款。草案也規(guī)定：“經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有上述內容的，其內容無效�！�

　　更值得一提的是，草案增加引入消費者組織的公益訴訟制，這是《民事訴訟法》第55條在消費者保護領域的延伸與細化。今后，消費者再遇到類似“三鹿奶粉”、“蘇丹紅”等受害面大、問題嚴重的群體事件，不用自己打官司，而可以把一些侵權事實與證據提供給消協(xié)組織，由消協(xié)代表受害的不特定的多數(shù)消費者，替他們打官司，免去消費者自己維權的奔波之苦，以解決消費者維權成本過高的老大難問題。

　　退貨條款對商家仍“很值”

　　《消法》的修訂，對于消費者的確是個好消息。但很多商家的感覺卻相反。如一些淘寶賣家就表示“不太能接受”。

　　對此，中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，此次修法，意在針對公司商戶，而非個人賣家。由于這次對《消法》的修正主要是對在信息占有和財力對比方面處于劣勢的消費者予以適度傾斜，而不是對消費者和消費者之間的關系進行調整，所以新法賦予消費者的“后悔權”，原則上僅適用于B2C的狀況，說白了，就是在工商行政管理機關辦理登記手續(xù)，依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的有限責任公司、股份有限公司，以及取得營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶、個人投資企業(yè)、合伙人企業(yè)。

　　那么，對于草案中提及的“根據商品性質不宜退貨”的商品，究竟如何界定?有電商界人士表示，“這樣的商品很少，但像黃金等這一類的商品，如果是七天無理由退貨，它一天可能跌9%，漲的時候我賺了，跌的時候我就退，這可能不符合行業(yè)的特點�！�

　　對此，劉俊海認為，拿退貨條款算一筆“大賬”，對于商家來說，還是一個字———“值”，“如果消費者在商家這種不理性的促銷手段影響下，一時沖動交了款或者簽訂了合同，購買了巨額的商品或服務，之后如果退貨不成，他下一次購物時就會戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，出現(xiàn)持幣待購的現(xiàn)象，如果有了冷靜期制度，消費者就可以放心購物、大膽購物，算‘大賬’的話，消費者無憂購物，開心購物，給商家?guī)�來的機會會更多�！�

　　劉俊海指出，這一次，立法者對契約精神有了全新理解。傳統(tǒng)的契約精神就是簽字就得“愿賭服輸”，而新型的契約精神強調三大元素，一是簽約自由，二是契約正義，三是契約嚴守，不能言而無信，但前提是合同自由，并且是公平，不僅是形式上的自由，而且是實質的消費者內心的真實意思。比如網絡購物，往往消費者看到的圖片和商品本身有很大差距，因此“后悔權”對于規(guī)范網絡購物活動還是有積極的引導作用。畢竟，互聯(lián)網再大也大不過“法網”。（中國鞋網-最權威最專業(yè)的鞋業(yè)資訊中心）