海關(guān)總署就自動進口許可貨物申報不實的處理等答問
隨著我國加入世貿(mào)組織以及相關(guān)入世承諾的逐步兌現(xiàn)，越來越多的原進口許可證或配額證管理的商品轉(zhuǎn)為自動進口許可管理。目前，實行自動進口許可管理的商品已達2000余種，涵蓋了眾多涉及國計民生的重要敏感商品，例如汽車、鋼材、原油等，上述商品已為當前海關(guān)監(jiān)管工作的重點之一。近年來，進口貨物經(jīng)營單位在辦理報關(guān)業(yè)務(wù)過程中將實行自動進口許可管理的貨物申報為非許可證件管理商品的行為時有發(fā)生�，F(xiàn)行《海關(guān)行政處罰實施條例》對涉及自動進口許可管理貨物申報不實的行為作出了處理規(guī)定，但由于許多進出口經(jīng)營單位對上述規(guī)定缺乏正確理解和認識，既不能正確對待海關(guān)依法作出的處理決定，也不能采取適當措施妥善解決有關(guān)問題，給海關(guān)執(zhí)法工作造成了困難，對企業(yè)自身權(quán)益也產(chǎn)生了不利影響。
問：自動進口許可證明是否屬于《海關(guān)行政處罰實施條例》所規(guī)定的“許可證件”？
答：進出口許可制度是國家貿(mào)易管制領(lǐng)域的一項重要制度，是指國家根據(jù)本國民族工業(yè)發(fā)展狀況和國內(nèi)市場的需求情況以及其他政策因素，在一定時期內(nèi)對某一類商品的進出口實行限制的制度。
根據(jù)《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，凡屬于實行許可證管理的商品，如進口機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、進出口金銀產(chǎn)品、精神藥物等，進出口貨物發(fā)貨人在向海關(guān)申報時必須交驗國家主管部門簽發(fā)的進出口許可證或其他相關(guān)批準文件；不能提交許可證件的，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，《海關(guān)行政處罰實施條例》專門明確了“許可證件”的含義。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第六十四條規(guī)定，“許可證件”是指依照國家有關(guān)規(guī)定，當事人應(yīng)當事先申請并由國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的準予進口或出口的證明文件�！逗ｊP(guān)行政處罰實施條例》所規(guī)定的“許可證件”并不僅限于國家實行配額或其他限制性管理措施的限制進出口貨物所需的證明文件，凡是需要經(jīng)過當事人事前申領(lǐng)并由國家主管部門核準頒發(fā)的進出口證明文件都屬于“許可證件”范疇。根據(jù)《貨物進出口管理條例》第二十四條的規(guī)定，自動進口許可證明是進口屬于自動進口許可管理貨物的收貨人在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前須向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門或國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門申領(lǐng)的證明文件。從上述規(guī)定可以看出，自動進口許可證明完全符合《海關(guān)行政處罰實施條例》關(guān)于“許可證件”的特征描述，屬于《海關(guān)行政處罰實施條例》所規(guī)定的進出口許可證件范疇。
問：自動進口許可管理貨物申報不實海關(guān)如何處理？
答：與其它違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為不同，自動進口許可管理貨物申報不實構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實施條例》所規(guī)定的兩種違法情形：一是當事人實際進口貨物為自動進口許可管理商品，但其向海關(guān)申報時不能提交有關(guān)自動進口許可證明，構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實施條例》第十四條所規(guī)定的“無證進口”行為；二是當事人實際進口貨物與申報情況不符（將自動進口許可管理貨物申報為非許可證件管理商品），構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條所規(guī)定的“申報不實”行為。在執(zhí)法實踐中，對于當事人的“無證進口”行為，海關(guān)依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第十四條第二款的規(guī)定，對涉案貨物作出不予放行決定；對于當事人的“申報不實”行為，因自動進口許可證明同樣屬于進口許可證件，海關(guān)依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第（三）項的規(guī)定，對當事人處貨物價值5%以上30%以下的罰款。
問：不予放行貨物如何處理？
答：進出口貨物因不能提交相關(guān)許可證件實海關(guān)作出不予放行的決定后，如何處理上述直接關(guān)系到貨物所有人或收發(fā)貨人的切身利益，是進出口企業(yè)非常關(guān)心的問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“無證進出口”當事人在此情況下有3種處理方式可供選擇：
一是，積極爭取補辦有關(guān)許可證件，以使貨物順利通關(guān)。
二是，如果無法補辦，當事人可向海關(guān)申請退運無證貨物。海關(guān)將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對當事人的退運申請進行審查，符合條件的，準予退運。
三是，對于既無法補辦許可證件也不便或不能退運的貨物，當事人可以聲明放棄。海關(guān)將對貨物進行處理：依法提取變賣，所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用后上繳國庫。
