國(guó)務(wù)院近日轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，該辦法明年1月1日?qǐng)?zhí)行，將終結(jié)困擾勞動(dòng)者流動(dòng)不能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，辦法出臺(tái)主要是解決4個(gè)方面的問(wèn)題：第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。第二是異地權(quán)益認(rèn)同問(wèn)題。第三是解決農(nóng)民工退保問(wèn)題。第四是管理服務(wù)方便群眾問(wèn)題。
和征求意見(jiàn)稿相比，最大的變化是將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)的辦法中進(jìn)行了統(tǒng)一。
對(duì)于參保人和轉(zhuǎn)移地區(qū)而言最關(guān)心的問(wèn)題，參保人轉(zhuǎn)移時(shí)資金如何轉(zhuǎn)移，辦法予以明確：對(duì)于個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，在1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的全部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌基金以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。
■ 釋疑
統(tǒng)籌賬戶(hù)資金為何轉(zhuǎn)12％
養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)各方關(guān)注的是統(tǒng)籌賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)移比例的問(wèn)題，此次明確為12％，對(duì)此清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為已經(jīng)可以了，應(yīng)該能保證轉(zhuǎn)移人的利益，接收的地方應(yīng)該也比較滿意，對(duì)于勞動(dòng)力輸出大省，即便全部轉(zhuǎn)移也是不夠的，“如果地方遇到支付不足問(wèn)題，可以跟中央申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付，但不可能做到絕對(duì)所有人都滿意，過(guò)去地方拒絕，說(shuō)你統(tǒng)籌不轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)不接收，現(xiàn)在他就沒(méi)理由拒絕了。”
昨天，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)進(jìn)行了解釋?zhuān)耗壳埃蟛糠值貐^(qū)的單位費(fèi)率為工資基數(shù)的20%，少部分地區(qū)低于20%。這樣規(guī)定，單位繳費(fèi)的大部分隨跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地，減輕了轉(zhuǎn)入地未來(lái)長(zhǎng)期的資金支付壓力；單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。需要特別說(shuō)明的是，由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額本息計(jì)算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒(méi)有直接關(guān)系；因此，確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費(fèi)資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對(duì)流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會(huì)產(chǎn)生不利影響。
此次將農(nóng)民工納入轉(zhuǎn)續(xù)制度中，并禁止退保，對(duì)此，楊燕綏分析，因?yàn)樯绫Ｖ挥袇⒈�，賬戶(hù)鎖定，不存在退保的問(wèn)題，但是當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工的妥善措施，所以讓他們退保，是種制度妥協(xié)，今后不允許退保，對(duì)農(nóng)民工來(lái)講，養(yǎng)老金的待遇也有保障�！”緢�(bào)記者 楊華云
流動(dòng)人員能領(lǐng)多少養(yǎng)老金
流動(dòng)就業(yè)人員在多個(gè)地區(qū)參保，各地的工資水平高低各不相同，他們最后的基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各年度繳費(fèi)工資與本地各年度在崗職工平均工資對(duì)應(yīng)計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)，由此計(jì)算出本人指數(shù)化繳費(fèi)工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計(jì)算出平均值，作為計(jì)發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費(fèi)滿15年發(fā)給基數(shù)的15%，多繳費(fèi)1年多發(fā)1%�！稌盒修k法》堅(jiān)持了這一計(jì)發(fā)辦法，只是進(jìn)一步明確了流動(dòng)就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費(fèi)工資要與最后待遇領(lǐng)取地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)。這既保證了全國(guó)政策的統(tǒng)一，又是一種相對(duì)簡(jiǎn)便的方法。據(jù)新華社電
養(yǎng)老保險(xiǎn)施行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分由企業(yè)繳費(fèi)形成，比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20％。個(gè)人賬戶(hù)由個(gè)人繳費(fèi)，比例為工資的8％，由用人單位代扣代繳。
養(yǎng)老險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)政策變化
現(xiàn)有政策
參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。
由最后參保地負(fù)責(zé)辦理退休。
實(shí)際執(zhí)行中，有的地方出臺(tái)一些限制條件，不承認(rèn)參保人員在其他地區(qū)的繳費(fèi)年限。
參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶(hù)部分則按以本人1998年1月1日后，各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。
辦理退休地將視參保者戶(hù)籍和繳費(fèi)情況確定。
此外，農(nóng)民工有專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)續(xù)辦法。
最新政策
參保的所有人員包括農(nóng)民工在內(nèi)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移辦法：
(一)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額：1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的全部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。
(二)統(tǒng)籌基金(單位繳費(fèi))：以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。
最快兩個(gè)月可辦妥養(yǎng)老險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)
新參保地審核轉(zhuǎn)續(xù)申請(qǐng)后，開(kāi)具接收函，原參保地再轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金
加快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，為參保人員查詢(xún)參保繳費(fèi)信息提供便捷有效的技
術(shù)服務(wù)。
從參保人提出申請(qǐng)，到最終辦妥養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，《暫行辦法》規(guī)定了三個(gè)“15個(gè)工作日”。算上雙休的話，也就是說(shuō)，最快兩個(gè)月可以辦妥手續(xù)。
參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書(shū)面申請(qǐng)。
此后，新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，對(duì)符合規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請(qǐng)單位或參保人員作出書(shū)面說(shuō)明。
而原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到同意接收函的15個(gè)工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項(xiàng)手續(xù)。
新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時(shí)通知用人單位或參保人員。
■ 解讀
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作量翻倍
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員鄭秉文表示，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是手工式的流程操作，同時(shí)各地制度不一樣，費(fèi)率不一樣，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的IT平臺(tái)，需要大量的人工去做，全國(guó)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員還是那么多，工作量突然翻番，會(huì)面臨巨大壓力。
這樣將會(huì)面臨很多差錯(cuò)，很多難以避免的差錯(cuò)會(huì)發(fā)生，各種算錯(cuò)的可能性都有，比如利率、繳費(fèi)額，錯(cuò)誤就意味著訴訟案件等事情會(huì)非常多。
鄭秉文建議，以2005年百分之一人口抽樣統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)1.5億流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)農(nóng)民工有4779萬(wàn)人，占三分之一，現(xiàn)在只多不少，如果他們都參保了，5000萬(wàn)人流動(dòng)起來(lái)，如果每年有20％變動(dòng)，就是1000萬(wàn)，涉及到兩地，會(huì)增加多大工作量？“建議盡快使全國(guó)社保經(jīng)辦系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；艳D(zhuǎn)續(xù)流程統(tǒng)一起來(lái)，然后盡快擴(kuò)大社保經(jīng)辦隊(duì)伍規(guī)模�！�
■ 建議
盡快建全國(guó)統(tǒng)一社保系統(tǒng)
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏直言，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)大的挑戰(zhàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)有的地方是市級(jí)統(tǒng)籌，有的地方是省級(jí)統(tǒng)籌，而各個(gè)地方的系統(tǒng)又是分別建立的，信息系統(tǒng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不一致，現(xiàn)在要處理全國(guó)對(duì)接的問(wèn)題，將會(huì)促進(jìn)他們盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，“原來(lái)沒(méi)有這個(gè)規(guī)定，可能會(huì)推個(gè)三五年，但是現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定出臺(tái)，我相信兩年內(nèi)會(huì)解決問(wèn)題，現(xiàn)在這樣參保人不方便，他們自己也不方便。”
楊燕綏分析，此次正式提出社保卡問(wèn)題，今后參保人一張社保卡可辦所有的社保事務(wù)，接下來(lái)就對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)都提出了挑戰(zhàn)，“他們要趕緊解決這個(gè)攜帶轉(zhuǎn)移對(duì)接的問(wèn)題�！�
鄭秉文也建議，應(yīng)借這個(gè)機(jī)會(huì)，盡快建立全國(guó)IT平臺(tái)，中央政府盡快投入，“這是遲早要做的事情，現(xiàn)在歐美國(guó)家，幾乎沒(méi)有手工操作的。”
■ 指南
人物個(gè)案：吳先生 戶(hù)籍：南京
工作城市：南京、上海、北京等地
1 如何辦轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)
假設(shè)吳先生從南京離職，到北京新單位就業(yè)，兩地均交了養(yǎng)老保險(xiǎn)。他可以這樣辦理轉(zhuǎn)續(xù)：
第1步 由新單位或吳先生本人向北京社保機(jī)構(gòu)，提出轉(zhuǎn)續(xù)書(shū)面申請(qǐng)；
第2步 北京社保機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi)，審核申請(qǐng)，發(fā)出同意接收函；
第3步 南京社保機(jī)構(gòu)接到北京接收函的15個(gè)工作日內(nèi)，辦好各項(xiàng)手續(xù)；
第4步 北京社保機(jī)構(gòu)收到從南京轉(zhuǎn)來(lái)的保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)吳先生有關(guān)手續(xù)。
2 到哪里領(lǐng)養(yǎng)老金
離開(kāi)南京后，假設(shè)他先后到上海、北京等地工作，且均繳了保險(xiǎn)，那么退休后他到哪里領(lǐng)養(yǎng)老險(xiǎn)？
1.如果他的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在南京，他就在南京領(lǐng)取養(yǎng)老金。
2.如果他的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系最終落在北京，且在北京累計(jì)繳費(fèi)滿10年，他就在北京領(lǐng)取養(yǎng)老金。
3.如果他的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系最終落在北京，但是在北京繳費(fèi)不滿10年，不過(guò)，他在上海繳滿了10年，他可在上海領(lǐng)養(yǎng)老金。
4.如果他在南京、北京、上海三地累計(jì)繳費(fèi)均不滿10年，那么其關(guān)系及資金歸集到戶(hù)籍所在地南京，在南京領(lǐng)養(yǎng)老金。
