國務(wù)院近日轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，該辦法明年1月1日執(zhí)行，將終結(jié)困擾勞動者流動不能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的問題。
人社部有關(guān)負責人在接受新華社采訪時說，辦法出臺主要是解決4個方面的問題：第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二是異地權(quán)益認同問題。第三是解決農(nóng)民工退保問題。第四是管理服務(wù)方便群眾問題。
和征求意見稿相比，最大的變化是將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)的辦法中進行了統(tǒng)一。
對于參保人和轉(zhuǎn)移地區(qū)而言最關(guān)心的問題，參保人轉(zhuǎn)移時資金如何轉(zhuǎn)移，辦法予以明確：對于個人賬戶儲存額，在1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌基金以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。
■ 釋疑
統(tǒng)籌賬戶資金為何轉(zhuǎn)12％
養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)各方關(guān)注的是統(tǒng)籌賬戶資金轉(zhuǎn)移比例的問題，此次明確為12％，對此清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為已經(jīng)可以了，應(yīng)該能保證轉(zhuǎn)移人的利益，接收的地方應(yīng)該也比較滿意，對于勞動力輸出大省，即便全部轉(zhuǎn)移也是不夠的，“如果地方遇到支付不足問題，可以跟中央申請轉(zhuǎn)移支付，但不可能做到絕對所有人都滿意，過去地方拒絕，說你統(tǒng)籌不轉(zhuǎn)過來不接收，現(xiàn)在他就沒理由拒絕了。”
昨天，人社部有關(guān)負責人在接受新華社采訪時進行了解釋：目前，大部分地區(qū)的單位費率為工資基數(shù)的20%，少部分地區(qū)低于20%。這樣規(guī)定，單位繳費的大部分隨跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地，減輕了轉(zhuǎn)入地未來長期的資金支付壓力；單位繳費的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當期的基本養(yǎng)老金支付。需要特別說明的是，由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費工資基數(shù)、累計繳費年限長短和個人賬戶累計儲存額本息計算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒有直接關(guān)系；因此，確定適當?shù)膯挝焕U費資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會產(chǎn)生不利影響。
此次將農(nóng)民工納入轉(zhuǎn)續(xù)制度中，并禁止退保，對此，楊燕綏分析，因為社保只有參保，賬戶鎖定，不存在退保的問題，但是當時沒有對農(nóng)民工的妥善措施，所以讓他們退保，是種制度妥協(xié)，今后不允許退保，對農(nóng)民工來講，養(yǎng)老金的待遇也有保障�！”緢笥浾� 楊華云
流動人員能領(lǐng)多少養(yǎng)老金
流動就業(yè)人員在多個地區(qū)參保，各地的工資水平高低各不相同，他們最后的基本養(yǎng)老金應(yīng)當如何計算？
人社部有關(guān)負責人解釋說：2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各年度繳費工資與本地各年度在崗職工平均工資對應(yīng)計算其繳費工資指數(shù)，由此計算出本人指數(shù)化繳費工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計算出平均值，作為計發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費滿15年發(fā)給基數(shù)的15%，多繳費1年多發(fā)1%�！稌盒修k法》堅持了這一計發(fā)辦法，只是進一步明確了流動就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費工資要與最后待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其繳費工資指數(shù)。這既保證了全國政策的統(tǒng)一，又是一種相對簡便的方法。據(jù)新華社電
養(yǎng)老保險施行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分由企業(yè)繳費形成，比例一般不超過企業(yè)工資總額的20％。個人賬戶由個人繳費，比例為工資的8％，由用人單位代扣代繳。
養(yǎng)老險轉(zhuǎn)續(xù)政策變化
現(xiàn)有政策
參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動，只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費年限合并計算。
由最后參保地負責辦理退休。
實際執(zhí)行中，有的地方出臺一些限制條件，不承認參保人員在其他地區(qū)的繳費年限。
參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶部分則按以本人1998年1月1日后，各年度實際繳費工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險資金。
辦理退休地將視參保者戶籍和繳費情況確定。
此外，農(nóng)民工有專門的轉(zhuǎn)續(xù)辦法。
最新政策
參保的所有人員包括農(nóng)民工在內(nèi)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移辦法：
(一)個人賬戶儲存額：1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。
(二)統(tǒng)籌基金(單位繳費)：以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。
最快兩個月可辦妥養(yǎng)老險轉(zhuǎn)續(xù)
新參保地審核轉(zhuǎn)續(xù)申請后，開具接收函，原參保地再轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險關(guān)系和資金
加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息提供便捷有效的技
術(shù)服務(wù)。
從參保人提出申請，到最終辦妥養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，《暫行辦法》規(guī)定了三個“15個工作日”。算上雙休的話，也就是說，最快兩個月可以辦妥手續(xù)。
參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系和繳費后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請。
此后，新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，對符合規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息；對不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。
而原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)在接到同意接收函的15個工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項手續(xù)。
新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認情況及時通知用人單位或參保人員。
■ 解讀
社保經(jīng)辦機構(gòu)工作量翻倍
中國社會科學院研究員鄭秉文表示，社保經(jīng)辦機構(gòu)是手工式的流程操作，同時各地制度不一樣，費率不一樣，也沒有全國統(tǒng)一的IT平臺，需要大量的人工去做，全國經(jīng)辦機構(gòu)人員還是那么多，工作量突然翻番，會面臨巨大壓力。
這樣將會面臨很多差錯，很多難以避免的差錯會發(fā)生，各種算錯的可能性都有，比如利率、繳費額，錯誤就意味著訴訟案件等事情會非常多。
鄭秉文建議，以2005年百分之一人口抽樣統(tǒng)計，在全國1.5億流動人口中，跨省流動農(nóng)民工有4779萬人，占三分之一，現(xiàn)在只多不少，如果他們都參保了，5000萬人流動起來，如果每年有20％變動，就是1000萬，涉及到兩地，會增加多大工作量？“建議盡快使全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)隊伍建設(shè)制度化、標準化、規(guī)�；�，把轉(zhuǎn)續(xù)流程統(tǒng)一起來，然后盡快擴大社保經(jīng)辦隊伍規(guī)模�！�
■ 建議
盡快建全國統(tǒng)一社保系統(tǒng)
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏直言，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)對社保經(jīng)辦機構(gòu)是一個大的挑戰(zhàn)，因為現(xiàn)在養(yǎng)老保險有的地方是市級統(tǒng)籌，有的地方是省級統(tǒng)籌，而各個地方的系統(tǒng)又是分別建立的，信息系統(tǒng)在技術(shù)標準上不一致，現(xiàn)在要處理全國對接的問題，將會促進他們盡快實現(xiàn)全國建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，“原來沒有這個規(guī)定，可能會推個三五年，但是現(xiàn)在這個規(guī)定出臺，我相信兩年內(nèi)會解決問題，現(xiàn)在這樣參保人不方便，他們自己也不方便�！�
楊燕綏分析，此次正式提出社保卡問題，今后參保人一張社�？ǹ赊k所有的社保事務(wù)，接下來就對醫(yī)療保險、失業(yè)保險都提出了挑戰(zhàn)，“他們要趕緊解決這個攜帶轉(zhuǎn)移對接的問題。”
鄭秉文也建議，應(yīng)借這個機會，盡快建立全國IT平臺，中央政府盡快投入，“這是遲早要做的事情，現(xiàn)在歐美國家，幾乎沒有手工操作的�！�
■ 指南
人物個案：吳先生 戶籍：南京
工作城市：南京、上海、北京等地
1 如何辦轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)
假設(shè)吳先生從南京離職，到北京新單位就業(yè)，兩地均交了養(yǎng)老保險。他可以這樣辦理轉(zhuǎn)續(xù)：
第1步 由新單位或吳先生本人向北京社保機構(gòu)，提出轉(zhuǎn)續(xù)書面申請；
第2步 北京社保機構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核申請，發(fā)出同意接收函；
第3步 南京社保機構(gòu)接到北京接收函的15個工作日內(nèi)，辦好各項手續(xù)；
第4步 北京社保機構(gòu)收到從南京轉(zhuǎn)來的保險關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，辦結(jié)吳先生有關(guān)手續(xù)。
2 到哪里領(lǐng)養(yǎng)老金
離開南京后，假設(shè)他先后到上海、北京等地工作，且均繳了保險，那么退休后他到哪里領(lǐng)養(yǎng)老險？
1.如果他的養(yǎng)老保險關(guān)系在南京，他就在南京領(lǐng)取養(yǎng)老金。
2.如果他的養(yǎng)老保險關(guān)系最終落在北京，且在北京累計繳費滿10年，他就在北京領(lǐng)取養(yǎng)老金。
3.如果他的養(yǎng)老保險關(guān)系最終落在北京，但是在北京繳費不滿10年，不過，他在上海繳滿了10年，他可在上海領(lǐng)養(yǎng)老金。
4.如果他在南京、北京、上海三地累計繳費均不滿10年，那么其關(guān)系及資金歸集到戶籍所在地南京，在南京領(lǐng)養(yǎng)老金。
