在美國負(fù)責(zé)辦理進(jìn)出口手續(xù)的機(jī)構(gòu)是美國 海關(guān) 署,其主要職責(zé)是: 評定和征收進(jìn)口貨物的關(guān)稅, 捐稅和手續(xù)費(fèi),執(zhí)行 海關(guān) 法和有關(guān)法律,包括某些航運(yùn)法和航運(yùn)條約。美國海 關(guān)有許多法律和專項條例, 有關(guān)資料可以向美 海關(guān) 總稅務(wù)司或海關(guān)分區(qū)作直接查詢。這里只是對進(jìn)口貨物清關(guān)的基本手續(xù)作概要的介紹。
報關(guān)手續(xù)。貨物運(yùn)低美國后,進(jìn)口商(收貨人)憑出口商的發(fā)票向進(jìn)口港或水陸關(guān)卡辦理報關(guān)手續(xù)、提貨手續(xù)或存棧報關(guān)手續(xù)。應(yīng)完稅的貨物在報關(guān)時應(yīng)按估計數(shù)額預(yù)繳稅款。報關(guān)后海關(guān)抽取小量貨樣檢驗以決定:貨物的價值以便征收關(guān)稅;貨物的原產(chǎn)地標(biāo)志和其它標(biāo)志是否合法;貨物中是否含有禁止進(jìn)口的物品;貨物的發(fā)票是否屬實(shí);運(yùn)到的貨物與貨單載 明的數(shù)量有無出入;貨物是否符合美國有關(guān)法律的規(guī)定。到貨后5個工作日內(nèi)未辦理報關(guān)手 續(xù)則自動存入候領(lǐng)倉,一切責(zé)任和費(fèi)用概由進(jìn)口商負(fù)責(zé);一年內(nèi)未報關(guān),海關(guān)有權(quán)將貨物公開 拍賣;易腐貨物,價值會減低的貨物和爆炸物品未按時報關(guān)者可隨時拍賣。
報關(guān)手續(xù)可以由提單上所載明的美國進(jìn)口商辦理,也可以由經(jīng)收貨人背書的提單持 有人辦理。如果貨物是運(yùn)交"指定人",持有由寄運(yùn)人(發(fā)貨人)背書提單的人有權(quán)辦理報關(guān) 手續(xù)。最常見的情況是由持有運(yùn)貨到進(jìn)口港的承運(yùn)人所開具的貨主證明書("承運(yùn)人開具的證明書")的人或公司辦理報關(guān)手續(xù)。在某些情況下,可用提單副本或運(yùn)貨收據(jù)報關(guān)。
運(yùn)往美國價值超過500美元的貨物如果需要納稅則需要準(zhǔn)備一份海關(guān)特別發(fā)票。不需要海關(guān)特別發(fā)票的貨物在報關(guān)時可以使用商業(yè)發(fā)票。如果所需要的海關(guān)特別發(fā)票或商業(yè) 發(fā)票未能在貨物清關(guān)時呈交,可提交一份形式發(fā)票,并繳一筆保證金以擔(dān)保在報關(guān)后6個月內(nèi)提交原始發(fā)票。海關(guān)特別發(fā)票分為兩類:"已購貨物"發(fā)票指已購進(jìn)或同意購買而得到的貨物;"非購買貨物"發(fā)票指使用購買或同意購買方式以外方法獲得的貨物。
分批交貨的貨物如果不超過7個連續(xù)日可列于一張發(fā)票上; 超過者應(yīng)以一次交貨的同樣方式開出每批貨物的發(fā)票,最好是列出每一批貨物進(jìn)口時所用的運(yùn)輸工具。
為了盡量避免進(jìn)口商可能遇到的麻煩, 延誤或受罰,外國的出口商和發(fā)貨人在開具輸美貨物的發(fā)票和其它報關(guān)文件時必須真實(shí)地列明一切法律或條例所規(guī)定的事項,特別是 有關(guān)價格、價值、折扣、費(fèi)用和傭金等方面的數(shù)字以及買主和賣主、實(shí)際發(fā)貨人和收貨人的真實(shí)姓名和地址。開發(fā)票時常犯的錯誤有:發(fā)貨人漏填傭金、特許費(fèi)或貨物的其它費(fèi)用;發(fā)貨人以到岸價賣貨卻在發(fā)票上填離岸價;在發(fā)票上指明進(jìn)口商是購貨人, 而事實(shí)上他只是一位收取賣貨傭金的代理人,或是在以發(fā)貨人和收貨人共同名義將貨物售出后收取部分貨 款者。
有些貨物屬禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口類, 向美國輸送貨物時應(yīng)事先查明有關(guān)規(guī)定。進(jìn)口限額共分兩種:
(1)關(guān)稅稅率配額,即在一定時期內(nèi)允許一定數(shù)量的某種產(chǎn)品以較低的稅率進(jìn)口。這種配額制對產(chǎn)品進(jìn)口的總數(shù)量沒有限制,但是對超過關(guān)稅稅率配額部分的進(jìn)口產(chǎn)品必須以較高的稅率征收關(guān)稅;
(2)數(shù)量配額(絕對配額),即在實(shí)施配額期間輸入的產(chǎn)品不得超過事先規(guī)定的數(shù)量限制。有些數(shù)量配額是全球性的,如紡織品配額等,有些則針對具體國家。超過數(shù)量配額的進(jìn)口產(chǎn)品可以出口到別國或存放在倉庫等到下一個配額期再進(jìn)關(guān)。另外,所有輸入美國的貨物都要符合美國有關(guān)法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并接受商品檢驗。
關(guān)稅:貨物進(jìn)出口需要辦理海關(guān)手續(xù)的主要目的之一是征收關(guān)稅。除特殊者免征, 所有輸入美國的貨物都要繳納一定的關(guān)稅。美國的進(jìn)口關(guān)稅分為從價稅,定額稅和混合稅。從價稅是依照進(jìn)口貨物的應(yīng)完稅貨值抽取若干百分比;定額稅是依照貨物的每一個度量衡單位征收一定固定稅額;混合稅是對貨物兼收定額稅和從價稅。與此同時, 美國在國際貿(mào)易中對貿(mào)易伙伴提供的關(guān)稅待遇又分為特惠待遇,普惠待遇,最惠國待遇和非最惠國待遇四種。因此,向美出口貨物之前需了解清楚自己產(chǎn)品應(yīng)征收的關(guān)稅類別和所享受的關(guān)稅待遇。
繳納關(guān)稅的責(zé)任通常由報關(guān)人或公司承擔(dān)。如果以報關(guān)行的名義報關(guān),則不必負(fù)擔(dān)繳納該批貨物的任何追加稅項的法律責(zé)任, 但報關(guān)行必須在報關(guān)時指出實(shí)際貨主的姓名,并在報關(guān)后90天內(nèi)提交取得貨主同意繳納此項增加或追加關(guān)稅的聲明和貨主的保稅單。對于報關(guān)后存棧的貨物,繳稅的責(zé)任可以轉(zhuǎn)移給任何購買該批進(jìn)口貨物并以其本人名義提貨的人。
美國海關(guān)征收進(jìn)口貨物關(guān)稅的主要依據(jù)之一是該批進(jìn)口貨物的海關(guān)價值。海關(guān)評估進(jìn)口貨物價值的法律依據(jù)是美國1930年關(guān)稅法(修正)第 402節(jié)有關(guān)估價的條款,這些條款曾在1979年貿(mào)易協(xié)議法中得到修正。在大多數(shù)情況下, 海關(guān)稅的價值基礎(chǔ)是貨物的交易價值;如果交易價值不能確定,則可根據(jù)特定的二級基礎(chǔ)對進(jìn)口貨物進(jìn)行評稅。這些二級價值基礎(chǔ)依次為相同貨物、相似貨物的交易價值、推論價值和推算價值。
進(jìn)口貨物的交易價值指的是該批貨物被出售以輸往美國時實(shí)際支付或準(zhǔn)備支付的價格,其中應(yīng)包括買者承擔(dān)的包裝費(fèi)、買者支付的所有傭金、特許費(fèi)和賣者因進(jìn)口貨物后來又再賣、轉(zhuǎn)讓或利用而應(yīng)支付的費(fèi)用;如果交易價值不能確定, 海關(guān)可根據(jù)以前進(jìn)口過的相同貨物的交易價值進(jìn)行評估;如果沒有可比的相同貨物交易價值,則可根據(jù)相似貨物的交易價值進(jìn)行評估;如果相同或相似貨物交易價值都不能確定,則可根據(jù)推論價值計算。推論價值指的是進(jìn)口貨物在美國再賣時的價格,其中應(yīng)減去傭金或利潤和管理費(fèi)用、運(yùn)輸和保險費(fèi)、海關(guān)關(guān)稅和聯(lián)邦納稅、深加工后的增值。海關(guān)對進(jìn)口貨物估價的最后一個基礎(chǔ)是推算價值, 即生產(chǎn)該批進(jìn)口貨物過程中原料、制造處理、利潤和管理費(fèi)用、包裝等費(fèi)用的總和。如果進(jìn)口商請求優(yōu)先以推算價值評估進(jìn)口貨物的價值,海關(guān)可以顛倒推論價值和推算價值的先后次序。
不同國家的貨品在進(jìn)入美國時又根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定享受不同的關(guān)稅待遇。
