中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定

　　中國民用航空局令

　　第196號

　　中國民用航空局令第196號《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》（CCAR-397）已經(jīng)2010年1月25日中國民用航空局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。

　　局長李家祥

　　二O一O年三月十六日

　　中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為加強和規(guī)范民航應(yīng)急工作，保障民用航空活動安全和有秩序地進行，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國民用航空法》，制定本規(guī)定。

　　第二條中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）、民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱為“民航管理部門”）和企事業(yè)單位為履行以下責(zé)任和義務(wù)而開展的預(yù)防與應(yīng)急準備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理等民航應(yīng)急工作遵守本規(guī)定：

　�。ㄒ唬┓婪锻话l(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，控制、減輕和消除其對民用航空活動的危害。

　�。ǘ�）防止民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害。

　�。ㄈ�）協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。

　　第三條民航建立應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)制度。根據(jù)突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，民用航空活動發(fā)生、引發(fā)的突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，以及協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置工作的需要等因素，實行分級響應(yīng)，在相應(yīng)的范圍內(nèi)組織、指揮或協(xié)調(diào)民航相關(guān)單位采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

　　民航應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)等級劃分標(biāo)準由民航局制定。

　　第四條民航管理部門組織采取的應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可以選擇時，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

　　第二章管理體制與組織機構(gòu)

　　第五條民航應(yīng)急工作建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)的管理體制。

　　第六條民航管理部門成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國或所轄地區(qū)的民航應(yīng)急工作，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)下級民航管理部門、企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作。

　　企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)接受民航管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　　第七條民航管理部門設(shè)立應(yīng)急工作辦事機構(gòu)，協(xié)助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織開展民航應(yīng)急工作，與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急工作辦事機構(gòu)建立必要的工作聯(lián)系，履行信息匯總與綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

　　民航應(yīng)急工作辦事機構(gòu)的人員配備應(yīng)當(dāng)滿足本部門應(yīng)急工作的需要。

　　第八條民航管理部門設(shè)立或者指定應(yīng)急值守機構(gòu)，負責(zé)接報、報告和通報突發(fā)事件的預(yù)警與發(fā)生信息，協(xié)助組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。

　　應(yīng)急值守機構(gòu)與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急值守機構(gòu)建立必要、可靠的工作聯(lián)系。

　　第九條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定應(yīng)急工作機構(gòu)，負責(zé)聯(lián)系民航管理部門應(yīng)急工作辦事機構(gòu)，向民航管理部門應(yīng)急值守機構(gòu)報送突發(fā)事件信息。

　　第十條民航管理部門的各個職能部門根據(jù)工作職責(zé)負責(zé)具體管理相關(guān)民航應(yīng)急工作。

　　第十一條突發(fā)事件對民用航空活動造成嚴重威脅、危害，民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，或者國家、地方人民政府及相關(guān)部門要求民航協(xié)助和配合應(yīng)急處置工作時，民航管理部門可以視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。

　　民航管理部門不能有效控制、減輕或消除突發(fā)事件的危害，需要上級行政主管部門采取措施時，應(yīng)當(dāng)及時向上級行政主管部門報告。

　　第十二條民航管理部門可以聘請有關(guān)專家組成專家組，為民航應(yīng)急工作提供決策建議，參與應(yīng)急處置指揮。

　　第三章預(yù)防與應(yīng)急準備

　　第十三條民航管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，上級行政主管部門及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合民航運行實際情況，制定應(yīng)急預(yù)案。

　　第十四條民航管理部門建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，主要包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、地區(qū)應(yīng)急預(yù)案。

　　第十五條企事業(yè)單位及其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和民航管理部門應(yīng)急預(yù)案的，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　民航局空中交通管理局和跨地區(qū)運營的航空服務(wù)保障公司的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報民航局備案，其他企事業(yè)單位及其分支機構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報所在地民航地區(qū)管理局備案。

　　第十六條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確適用的情境條件，并根據(jù)其性質(zhì)、特點、影響、應(yīng)對需要，明確工作原則、組織體系與職責(zé)分工、指揮與運行機制，規(guī)定預(yù)防與應(yīng)急準備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處理等工作環(huán)節(jié)的操作程序、相關(guān)標(biāo)準和保障措施。

　　第十七條應(yīng)急預(yù)案的制定單位在制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)當(dāng)加強與國家、地方人民政府及相關(guān)部門、相關(guān)民航管理部門、企事業(yè)單位的溝通、協(xié)調(diào)，確保相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間形成良好的銜接。

　　民航管理部門應(yīng)當(dāng)加強對企事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的工作指導(dǎo)。

　　第十八條應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情況變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　第十九條應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當(dāng)定期組織預(yù)案演練，演練的周期應(yīng)當(dāng)在預(yù)案中明確規(guī)定。

　　企事業(yè)單位組織開展的預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)接受民航管理部門的監(jiān)督、檢查。

　　第二十條民用機場與民航重要設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要。民航管理部門、企事業(yè)單位在制定規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取必要的容災(zāi)備份措施。

　　第二十一條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證重要保障系統(tǒng)的安全運行水平，加強運行管理，及時發(fā)現(xiàn)影響民用航空安全與正常的不利因素，采取措施及時消除可能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險隱患，防止和減少由于民航原因?qū)е碌耐话l(fā)事件發(fā)生。

　　第二十二條民航管理部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企事業(yè)單位，共同建立民航協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置的工作機制。

　　第二十三條民航管理部門和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全民航應(yīng)急工作培訓(xùn)制度。

　　第二十四條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)民航有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。

　　第二十五條民航管理部門和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展民航應(yīng)急工作知識宣傳普及活動。

　　第二十六條民航局鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的科研教學(xué)機構(gòu)組織、開展民航應(yīng)急工作教育、培訓(xùn)活動；鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位研究、開發(fā)用于民航應(yīng)急工作的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

　　第四章預(yù)測與預(yù)警

　　第二十七條民航局建立統(tǒng)一的民航應(yīng)急工作信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析和傳輸有關(guān)突發(fā)事件信息，并在上、下級之間，相關(guān)單位、部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強信息交流與情報合作。

　　第二十八條民航管理部門應(yīng)當(dāng)及時收集對轄區(qū)內(nèi)民用航空活動具有潛在重大影響的突發(fā)事件信息，分析影響民用航空安全與正常的主要因素。

　　第二十九條民航管理部門在收到國家、地方人民政府及相關(guān)部門發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息，預(yù)計突發(fā)事件將對民用航空活動構(gòu)成嚴重威脅時，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)民航管理部門、企事業(yè)單位通報預(yù)警信息，并要求下級民航管理部門、相關(guān)企事業(yè)單位預(yù)先做好應(yīng)對準備。

　　第三十條民航管理部門和企事業(yè)單位收到突發(fā)事件預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)事件的特點、發(fā)展趨勢和可能造成的危害，及時采取相關(guān)措施，避免或減少損失的發(fā)生。

　　第三十一條民航管理部門收到突發(fā)事件預(yù)警信息后，可以組織相關(guān)部門和企事業(yè)單位采取下列部分或全部措施：

　�。ㄒ唬﹩�動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

　　（二）組織對突發(fā)事件相關(guān)信息進行進一步的收集、分析和評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害的嚴重程度與范圍；

　�。ㄈ�）向相關(guān)機構(gòu)和人員宣傳避免、減輕突發(fā)事件危害的常識；

　�。ㄋ模┙M織、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置人員、機構(gòu)進入待命狀態(tài)，動員后備人員、機構(gòu)做好參加應(yīng)急處置的準備；

　　（五）了解應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、工具及相關(guān)設(shè)施、場所準備情況，做好投入使用的準備；

　　（六）加強對民航重要基礎(chǔ)設(shè)施的防護，增強民航關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施的容災(zāi)備份能力；

　�。ㄆ撸┺D(zhuǎn)移、疏散或撤離易遭受突發(fā)事件危害的人員與重要財產(chǎn)，并給予妥善安置；

　�。ò耍╆P(guān)閉或者限制使用易遭受突發(fā)事件危害的民航工作、服務(wù)場所；

　�。ň牛�檢查本單位民航應(yīng)急工作信息系統(tǒng)與相關(guān)部門、單位的互聯(lián)互通情況，啟用信息系統(tǒng)與相關(guān)部門、單位建立聯(lián)系；

　�。ㄊ�）其他能夠防止突發(fā)事件發(fā)生或防范、控制和減輕突發(fā)事件危害的必要措施。

　　第三十二條有事實證明突發(fā)事件對民用航空活動的危害不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)解除時，民航管理部門應(yīng)當(dāng)立即終止已經(jīng)采取的有關(guān)措施，盡快恢復(fù)民用航空活動的正常。

　　第五章應(yīng)急處置

　　第三十三條突發(fā)事件對民用航空活動造成嚴重危害，或者民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件時，獲悉相關(guān)信息的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時向民航管理部門報告，并依據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，及時采取應(yīng)急處置措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　民航管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向上級行政主管部門、有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位報告或通報。

　　報告和通報相關(guān)信息時，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　第三十四條報告與通報相關(guān)信息的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、突發(fā)事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。在時間緊迫的情況下，可以先報告部分內(nèi)容，但應(yīng)盡快補充、完善信息內(nèi)容。

　　第三十五條突發(fā)事件對民用航空活動造成嚴重危害，或者民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件時，民航管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)、權(quán)限，突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度與影響范圍，立即啟動相關(guān)等級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。

　　發(fā)生專項應(yīng)急預(yù)案未涉及的情況時，民航管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案與地區(qū)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的工作原則、職責(zé)分工、指揮與運行機制、程序、標(biāo)準，組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。

　　相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受民航管理部門的組織、指揮或協(xié)調(diào)，積極參與應(yīng)急處置工作。

　　第三十六條民航管理部門在組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置時，可以組織相關(guān)企事業(yè)單位采取下列部分或全部應(yīng)急處置措施：

　�。ㄒ唬┙M織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門、應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)技術(shù)人員實施民航應(yīng)急處置；

　�。ǘ�）搜尋、援救受到突發(fā)事件危害的航空器與人員，開展必要的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，妥善安置受到突發(fā)事件威脅或影響的人員；

　�。ㄈ�）控制危險源，劃定并有效控制民航應(yīng)急處置區(qū)域；

　�。ㄋ模﹩⒂脗浞菰O(shè)備、設(shè)施或工作方案；

　�。ㄎ澹�搶修被損壞的民航關(guān)鍵設(shè)備與重要設(shè)施；

　�。�六）禁止或者限制使用民航有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用民航有關(guān)工作、服務(wù)場所，中止或者限制民用航空活動；

　�。ㄆ撸┲贫ú⒉扇”匾�的次生、衍生災(zāi)害應(yīng)對措施；

　　（八）調(diào)集應(yīng)急處置所需的民航專業(yè)人員、物資、設(shè)備、工具及其他資源；

　　（九）組織優(yōu)先運送應(yīng)急處置所需的人員、物資、設(shè)備、工具和受到突發(fā)事件危害的人員；

　�。ㄊ�）其他有利于控制、減輕和消除突發(fā)事件危害的必要措施。

　　第三十七條國家、地方人民政府及相關(guān)部門要求民航管理部門協(xié)助和配合應(yīng)急處置時，民航管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定、應(yīng)急處置所需要的行動規(guī)模、民航運行情況與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，啟動相關(guān)等級應(yīng)急響應(yīng)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)企事業(yè)單位給予協(xié)助和配合。

　　企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)民航管理部門的部署和本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速制定落實方案并組織實施。

　　企事業(yè)單位有義務(wù)協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。

　　第三十八條民航管理部門在組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)準確、及時地發(fā)布民航應(yīng)急處置信息。

　　企事業(yè)單位在應(yīng)急處置過程中，可以發(fā)布有關(guān)本單位遭受突發(fā)事件影響和采取應(yīng)對措施的信息。

　　第三十九條任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件或者民航應(yīng)急處置工作的虛假信息。發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)避免干擾或者妨礙民航應(yīng)急處置工作。

　　第四十條參加應(yīng)急處置的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時向組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的民航管理部門報告工作情況。組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的民航管理部門應(yīng)當(dāng)及時向上級行政主管部門報告工作情況。

　　第四十一條參加應(yīng)急處置的民航管理部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)詳細記錄應(yīng)急處置工作過程。

　　第四十二條突發(fā)事件的威脅和危害得到控制、消除，或者協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置的任務(wù)完成時，負責(zé)組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的民航管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定終止應(yīng)急處置。

　　第六章善后處理

　　第四十三條應(yīng)急處置結(jié)束后，負責(zé)組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的民航管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定盡快組織、協(xié)調(diào)損失評估、受損設(shè)備與設(shè)施修復(fù)、受影響民用航空活動恢復(fù)、補助、補償、撫恤和費用結(jié)算等工作。

　　第四十四條民航局根據(jù)突發(fā)事件造成的損失，制定或向有關(guān)部門申請扶持受到突發(fā)事件危害的企事業(yè)單位發(fā)展的優(yōu)惠政策。

　　第四十五條應(yīng)急處置結(jié)束后，負責(zé)組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的民航管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展總結(jié)、評估工作，查明突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)過與原因，總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施。

　　第七章法律責(zé)任

　　第四十六條民航管理部門工作人員未按本規(guī)定履行職責(zé)的，由民航管理部門依法給予行政處分。

　　第四十七條企事業(yè)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由民航管理部門責(zé)令改正，并給予警告；拒不改正的，處以1000元以上10000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第九條，未設(shè)立或指定民航應(yīng)急工作相關(guān)機構(gòu)。

　�。ǘ�）違反本規(guī)定第十五、十八、十九條，未制定應(yīng)急預(yù)案、未及時修訂應(yīng)急預(yù)案或未按規(guī)定組織預(yù)案演練。

　�。ㄈ�）違反本規(guī)定第二十一條，未及時消除突發(fā)事件發(fā)生隱患。

　　第四十八條企事業(yè)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由民航管理部門給予警告；情節(jié)嚴重的，處以5,000元以上，30,000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第三十一條，收到突發(fā)事件預(yù)警信息后未按民航管理部門要求及時采取措施。

　�。ǘ�）違反本規(guī)定第三十三條，遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，或未及時采取應(yīng)急處置措施。

　　（三）違反本規(guī)定第三十六條，未按照民航管理部門要求及時采取應(yīng)急處置措施。

　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十七條，無正當(dāng)理由拒絕執(zhí)行民航管理部門關(guān)于協(xié)助和配合突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作部署。

　�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第三十九條，編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件或者民航應(yīng)急處置工作的虛假信息，或發(fā)布的信息干擾或者妨礙民航應(yīng)急處置工作。

　　第八章附則

　　第四十九條本規(guī)定部分用語定義如下：

　�。ㄒ唬┩话l(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　�。ǘ�）企事業(yè)單位，是指直接從事、參與或保障民用航空活動的民航企事業(yè)單位。

　�。ㄈ�）應(yīng)急預(yù)案，是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件，協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置工作，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件預(yù)先制定的行動計劃或方案。

　　（四）總體應(yīng)急預(yù)案，是指民航局為組織、指揮或協(xié)調(diào)民航管理部門、企事業(yè)單位應(yīng)對突發(fā)事件，協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急處置工作而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。它是組織、指揮或協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和突發(fā)事件應(yīng)對工作的整體計劃和程序規(guī)范；是指導(dǎo)制定民航專項、地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件；是民航管理部門應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

　�。ㄎ澹�專項應(yīng)急預(yù)案，是指民航局為組織、指揮或協(xié)調(diào)應(yīng)對某種具體突發(fā)事件，或為國家、地方人民政府及相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供具體協(xié)助和配合而預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案。

　�。�六）地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，是指民航地區(qū)管理局為在轄區(qū)內(nèi)組織、指揮或協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作，協(xié)助和配合地方人民政府及相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急處置工作而制定的，經(jīng)民航局批準的綜合性應(yīng)急預(yù)案。

　　第五十條本規(guī)定頒布前施行的其他民用航空規(guī)章對民航應(yīng)急工作的具體內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十一條本規(guī)定自2010年5月1日起施行。

　　《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》編寫說明

　　一、編制的必要性

　　2003年“非典”過后，黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事件應(yīng)急工作，于2005年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與一批專項預(yù)案，于2007年頒布實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。民航局積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，先后牽頭制定了《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置劫機事件應(yīng)急預(yù)案》等2件國家專項應(yīng)急預(yù)案，初步建立了應(yīng)急工作管理體制，組織民航各單位共同應(yīng)對或參與應(yīng)對了多起突發(fā)事件。但隨著應(yīng)急工作的逐步深入，一些深層次的問題也逐漸暴露出來。

　　一是對于民航應(yīng)急工作的職責(zé)缺乏統(tǒng)一界定。近年來的工作實踐表明，突發(fā)事件與民用航空活動的相互作用關(guān)系十分復(fù)雜，民航應(yīng)急工作不應(yīng)僅限于航空器事故與劫機事件兩個方面。但由于缺乏統(tǒng)一界定，一些單位已經(jīng)開展的應(yīng)急工作與應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)還存在著明顯差異。

　　二是對于民航應(yīng)急工作的內(nèi)容缺乏全面認識。突發(fā)事件的應(yīng)對工作包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個環(huán)節(jié)。但實際工作中卻普遍存在著將突發(fā)事件應(yīng)對工作等同于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的現(xiàn)象，實際工作內(nèi)容與全面加強應(yīng)急管理的要求存在著巨大差距。

　　三是對于民航應(yīng)急工作的方法缺乏正確理解。突發(fā)事件應(yīng)對工作的復(fù)雜過程及其與民用航空活動的復(fù)雜作用關(guān)系決定民航應(yīng)急工作需要各個單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的廣泛參與和共同努力，應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)型組織的原理建立健全管理體制與工作機制。但實際工作中一些單位的工作體制仍然不夠健全，機制仍然不夠順暢。

　　四是民航應(yīng)急工作的基礎(chǔ)不夠牢固。民航是全國少數(shù)幾個實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)之一。現(xiàn)行體制決定突發(fā)事件應(yīng)對工作的各個環(huán)節(jié)最終將落實到民航企事業(yè)單位身上。因此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的普遍原則與民航實際存在著一定的差距。如果不解決這一問題，民航企事業(yè)單位的作用將無法充分發(fā)揮，加強民航應(yīng)急工作將缺乏堅實、可靠的基礎(chǔ)。

　　以上因素使一些單位危機意識不強、資源投入不足、預(yù)先準備不夠充分、工作職責(zé)不夠明確、應(yīng)急處置能力不高的問題依然存在，民航各級管理部門的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作也難以開展。因此，有必制定并頒布《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，以促進民航應(yīng)急工作的全面加強。

　　二、編制過程

　　2006年，民航局成立了《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》編寫小組，但在起草過程中遇到了《預(yù)案》效力不足的問題。經(jīng)民航局與辦公廳領(lǐng)導(dǎo)同意，編寫小組于2007年確定同步起草《中國民用航空突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》，并于2008年6月參照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《民用航空法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近些年來民航加強應(yīng)急工作的實踐經(jīng)驗，完成了《規(guī)定》（征求意見稿）的編寫工作，并下發(fā)全民航征求意見。經(jīng)過對各單位九十余條意見（建議）的分析、匯總和采納，于2008年9月18日至19日在西安召開了評審會，邀請來自民航局、各地區(qū)管理局、安技中心和部分航空公司、機場等單位的16位專家代表對《規(guī)定》進行了逐條評審，并根據(jù)專家意見再次進行修改。2008年10月報請民航局法規(guī)部門審查。2009年12月，民航局法規(guī)部門在北京召開了法規(guī)審查會，并在會后由法規(guī)部門與編寫組依據(jù)評審意見對《規(guī)定》再次進行了修改和完善。2010年1月25日報請中國民用航空局局務(wù)會議審查通過。

　　三、基本內(nèi)容

　　《規(guī)定》由8個部分組成，分別為總則、管理體制與組織機構(gòu)、預(yù)防與準備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理、法律責(zé)任和附則。《規(guī)定》對民航應(yīng)急工作的職責(zé)、內(nèi)容進行了定義；提出了實行分級響應(yīng)的原則；借鑒網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)的原理，規(guī)劃了以民航局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)為核心機構(gòu)，以民航局各職能部門為工作機構(gòu)的應(yīng)急管理體制；對突發(fā)事件與民用航空的復(fù)雜關(guān)系進行了力求準確的解釋；對民航應(yīng)急工作各個環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容與要求做出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　本《規(guī)定》在編寫中以明確應(yīng)急工作的基本概念、原則和要求為主要目標(biāo)，以現(xiàn)有民航規(guī)章尚未做出規(guī)定的應(yīng)急工作為主要規(guī)范對象，努力保持與現(xiàn)有民航規(guī)章的一致，并在附則中增加了“本規(guī)定頒布前施行的其他民用航空規(guī)章對民航應(yīng)急工作的具體內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的例外條款，以符合加強應(yīng)急管理是在原有機構(gòu)工作職責(zé)基本不變的前提下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)，促進原有機構(gòu)在應(yīng)急工作中更加充分發(fā)揮作用的基本原則。