責(zé)令辭職或免職的政法干部
一年內(nèi)不得復(fù)職
兩年內(nèi)不得擢升
本報(bào)訊（記者 孫淼） 昨日，《吉林省政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)，這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的地方性暫行辦法。
問(wèn)責(zé)背景
主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)案多
省委政法委副書(shū)記馬中力昨日表示：“政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，不僅要有正面典型教育，也要利用反面典型做警示教育。2009年共查處違法違紀(jì)案件227起，與2008年相比大幅下降了30%，但現(xiàn)在面臨的問(wèn)題仍很嚴(yán)峻。一些典型案例令人震驚，尤其是去年長(zhǎng)春市公安局經(jīng)偵支隊(duì)干警涉案，影響之壞，前所未有，《辦法》出臺(tái)也主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)案多。”
“之前的三個(gè)多月，我們專門研究這個(gè)（如何問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部）。此前國(guó)家也有相關(guān)規(guī)定，但地方根據(jù)實(shí)際情況、細(xì)化地作出具體辦法，目前我省還是首個(gè)。”省政法紀(jì)工委副書(shū)記鄒永亮說(shuō)。
問(wèn)責(zé)范圍
適用于全省政法系統(tǒng)各級(jí)干部
《辦法》中明確規(guī)定適用范圍，包括全省各級(jí)黨委政法委、政法部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，全省各級(jí)黨委政法委、政法部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。
此外，對(duì)政法機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，也參照《辦法》執(zhí)行。
對(duì)此，馬中力特別指出，《辦法》適用于全省政法系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“領(lǐng)導(dǎo)的界定不論級(jí)別，廳長(zhǎng)叫領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級(jí)的科長(zhǎng)也屬于領(lǐng)導(dǎo)干部，村一級(jí)也叫領(lǐng)導(dǎo)干部。”
問(wèn)責(zé)方式
五種問(wèn)責(zé)方式可合并使用
問(wèn)責(zé)方式主要有五種：誡勉談話或責(zé)令檢查、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職或建議免職。以上問(wèn)責(zé)方式可單獨(dú)使用，也可以合并使用。
區(qū)別問(wèn)責(zé)
從輕、從重問(wèn)責(zé)情形有規(guī)定
在具體問(wèn)責(zé)情形中，要視情節(jié)輕重區(qū)別問(wèn)責(zé)。
有以下情形之一的，當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：凡是一年內(nèi)問(wèn)責(zé)兩次以上（含兩次）的；隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻撓、不配合調(diào)查的；打擊、報(bào)復(fù)投訴人、證人及其他人員的；強(qiáng)迫、唆使他人違規(guī)違紀(jì)違法的。
有下列情形之一的，可從輕問(wèn)責(zé)：主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，未造成嚴(yán)重后果的；對(duì)挽回或者減輕應(yīng)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)可能造成的損害、損失、影響有立功表現(xiàn)的；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的其他情形。
問(wèn)責(zé)之后
辭職或被免職影響今后升遷
有關(guān)問(wèn)責(zé)材料由組織人事部門及時(shí)歸入被問(wèn)責(zé)人個(gè)人檔案，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)記入其廉政檔案。
被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，除了將按照問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行懲處外，還會(huì)被取消當(dāng)年年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。引咎辭職或被責(zé)令辭職、免職、建議免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)外擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得在黨內(nèi)外提升職務(wù)。
問(wèn)責(zé)過(guò)程
兩名以上工作人員進(jìn)行調(diào)查
《辦法》中，設(shè)定了問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的程序。
問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)應(yīng)由政法委書(shū)記辦公會(huì)、政法部門黨組（黨委）會(huì)集體研究決定，各級(jí)政法紀(jì)工委和政法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢檢查部門履行具體職責(zé)。在作出問(wèn)責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)人的陳述和申辯，并記錄在案，對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)予采納。
要求各級(jí)黨委政法委負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好對(duì)本級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問(wèn)責(zé)工作；各級(jí)政法部門黨組（黨委）負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)工作。對(duì)下級(jí)黨委政法委和政法部門問(wèn)責(zé)不力或不問(wèn)責(zé)的，上級(jí)黨委政法委和政法部門可直接問(wèn)責(zé)。
為了避免問(wèn)責(zé)過(guò)程中有人為等干擾因素，《辦法》規(guī)定，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的行為進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。
嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)。非法收集的證據(jù)不得作為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。
調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)就調(diào)查情況形成書(shū)面報(bào)告，由問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，作出問(wèn)責(zé)或不問(wèn)責(zé)決定。
問(wèn)責(zé)決定應(yīng)以書(shū)面形式通知被問(wèn)責(zé)人及其所在單位。問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)派專人與被問(wèn)責(zé)人談話，做好被問(wèn)責(zé)人的后續(xù)工作。
問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)將問(wèn)責(zé)情況報(bào)上級(jí)黨委政法委和政法部門備案。問(wèn)責(zé)決定自作出之日起生效。
允許申訴
對(duì)問(wèn)責(zé)不服可提出書(shū)面申訴
被問(wèn)責(zé)人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴；申訴期間，問(wèn)責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行。問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)在收到被問(wèn)責(zé)人申訴之日起30日內(nèi)，對(duì)申訴作出處理決定，并以書(shū)面形式告知申訴人及其所在單位。
馬上行動(dòng)
下一步要問(wèn)責(zé)一些領(lǐng)導(dǎo)干部
馬中力昨日表示，我省下一步要對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)組織專門督察隊(duì)伍，每季度進(jìn)行督察和檢查，“該啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的就啟動(dòng)，讓有些干警繃緊這根弦！”
鄒永亮透露，我省的檢查督導(dǎo)活動(dòng)，將從5月中旬起開(kāi)展。
十一種情形將被問(wèn)責(zé)
●一是不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，個(gè)人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；
●二是違反法定程序，非法插手和干預(yù)案件辦理，致使出現(xiàn)錯(cuò)案的；
●三是違反規(guī)定決定考核、錄用、任免、獎(jiǎng)懲等人事管理事項(xiàng)的；
●四是因工作失職，出現(xiàn)各類執(zhí)法差錯(cuò)和辦案事故，出現(xiàn)案犯逃脫或自傷自殘、當(dāng)事人非正常死亡的；
●五是違規(guī)違法扣押、凍結(jié)、處理涉案款物的；
●六是利益驅(qū)動(dòng)違法辦案、違反規(guī)定插手經(jīng)濟(jì)糾紛、亂拉贊助亂收費(fèi)，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的；
●七是不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，疏于教育，監(jiān)管不嚴(yán)，查究不力，致使連續(xù)發(fā)生多人多起與職務(wù)相關(guān)聯(lián)的違法違紀(jì)案件或者被追究刑事責(zé)任的；
●八是因工作不到位、措施不當(dāng)，致使群眾對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)部門工作經(jīng)常集體上訪，社會(huì)敏感期的信訪穩(wěn)控工作出現(xiàn)嚴(yán)重疏漏，或者對(duì)突發(fā)的群體性事件，重視不夠，處置不當(dāng)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響的；
●九是所領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)群眾報(bào)案、投訴、拖延懈怠，推諉扯皮。辦理案件久拖不結(jié)，無(wú)法定事由超過(guò)法定時(shí)限的；
●十是對(duì)上級(jí)督察、群眾反映所領(lǐng)導(dǎo)部門的問(wèn)題，在職責(zé)范圍內(nèi)不落實(shí)解決，或措施不力導(dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)、工作沒(méi)有明顯改觀的；
●十一是其他嚴(yán)重影響政法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和執(zhí)法形象的問(wèn)題。
嚴(yán)查與民爭(zhēng)利
的涉軟案件
本報(bào)訊（記者 孫淼） 昨日，省委政法委下發(fā)《關(guān)于全省政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的通知。要求各地、各政法部門，要對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作情況普遍開(kāi)展一次自查。
《意見(jiàn)》要求，解決漠視群眾疾苦、忽視民生訴求、損害群眾利益等問(wèn)題，解決適應(yīng)改革發(fā)展的新要求和滿足企業(yè)群眾的新期待思想不跟進(jìn)、工作不主動(dòng)、措施不落實(shí)等問(wèn)題，解決落實(shí)扶企助民政策中的形式主義、中梗阻、末梢壞死等問(wèn)題。
針對(duì)軟環(huán)境，明確突出治理地方保護(hù)、包庇袒護(hù)、部門保護(hù)、行業(yè)壟斷等問(wèn)題和現(xiàn)象，杜絕下達(dá)指標(biāo)亂罰款、巧立名目亂收費(fèi)、強(qiáng)行攤派拉贊助等趨利執(zhí)法和對(duì)企業(yè)檢查評(píng)比過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題和現(xiàn)象；禁止越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、暗箱操作等問(wèn)題和現(xiàn)象，慎用采取強(qiáng)制手段、扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)務(wù)賬目等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的措施；解決接處警不及時(shí)、辦理證照程序繁雜、辦事辦案推諉扯皮的不作為、慢作為等問(wèn)題和現(xiàn)象；嚴(yán)治執(zhí)法辦案和窗口服務(wù)中的衙門作風(fēng)、野蠻粗暴、冷硬橫推等問(wèn)題和現(xiàn)象。
此外，《意見(jiàn)》中特別指出要認(rèn)真對(duì)待企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)，嚴(yán)查涉軟問(wèn)題線索和坑企害民、與民爭(zhēng)利的涉軟案（事）件，進(jìn)一步健全完善懲治處理、追責(zé)問(wèn)責(zé)各項(xiàng)制度機(jī)制。
要把軟環(huán)境整治工作的成效作為考核政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和選拔任用干部的重要依據(jù)。
此外，要對(duì)政法機(jī)關(guān)的現(xiàn)行服務(wù)管理制度和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清查，對(duì)實(shí)踐證明有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)定和群眾反映強(qiáng)烈的不合理收費(fèi)罰款項(xiàng)目，積極進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定的調(diào)整方案要在廣泛聽(tīng)證論證后實(shí)行。
對(duì)于去年民主評(píng)議活動(dòng)中，反映集中問(wèn)題的整改治理推進(jìn)情況、清理改進(jìn)的具體問(wèn)題、調(diào)整出臺(tái)的制度措施、違法違紀(jì)干警的處理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。要采取整改承諾、整改措施、整改結(jié)果全部公開(kāi)的方式，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的案件線索，要有訴必查、一查到底，問(wèn)題不查清不放過(guò)。要選擇本地、本系統(tǒng)發(fā)生的典型涉軟案件，進(jìn)行公開(kāi)處理和案例剖析。
