《農產品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，在系統(tǒng)的課題研究和大量的實地調研的基礎上，經(jīng)廣泛征求各相關部門、行業(yè)協(xié)會以及地方商務主管部門意見后編制的，是我國農產品出口的第一個五年發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》提出了我國農產品出口的發(fā)展目標、指導思想和原則，并提出了推動我國農產品出口應采取的相關政策措施。
出口目標：到2010年達到380億美元，年均增長7%;深加工產品比重達到50%以上。
過去10年，我國農產品出口年均增長8.3%，“十五”期間，尤其是入世以來，農產品出口保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，年均增長速度超過10%。2005年出口同比增長18%，出口額達到272億美元，目前中國已經(jīng)成為世界第五大農產品出口國。在我國農產品貿易形勢發(fā)展良好的環(huán)境下，《規(guī)劃》主動提出了放低出口增長速度，更重質量效益，加強優(yōu)勢農產品的出口競爭力的農產品出口方針。事實上，《規(guī)劃》提出到“十一五”末我國農產品出口達到380億美元、深加工產品比重達到50%以上的目標，是綜合考慮了過去十多年農產品出口的實績、當前我國農產品出口的自身優(yōu)勢，以及制約我國農產品出口的質量安全水平不高和出口市場過度集中等問題而提出的，是為了更好地貫徹重質量效益和提高農產品國際競爭力的出口方針。
今后五年我國農產品出口將繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢，主要的理由如下：第一，當前國際經(jīng)濟環(huán)境總體上有利于中國對外貿易的發(fā)展，中國在加入WTO后，農產品的 國際貿易 將繼續(xù)向市場更加自由化、主體更加多元化和產品更加標準化的方向發(fā)展;第二，“十一五”期間，我國將采取各項綜合措施，繼續(xù)大力促進農產品的出口;第三，中國的勞動力密集型農產品，尤其是園藝、畜禽和水海產品在今后相當長的時間內在國際市場上仍然具有非常明顯的價格優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢;第四，中國對一些傳統(tǒng)市場的出口還大有潛力可挖，對一些新興市場的出口具有廣闊的發(fā)展前景。比如中國對美國、加拿大的農產品貿易逆差高達60億美元，對南美洲的巴西、阿根廷的貿易逆差達59億美元。對東盟國家、前蘇聯(lián)、中東等新興市場的開發(fā)潛力也很大。
當然，也應該看到，當前中國農產品的出口也面臨著一些障礙。如發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的技術性貿易壁壘(TBT)不斷升級，動植物衛(wèi)生檢疫措施(SPS)越來越嚴;中國遭遇國外 反傾銷 和其他貿易爭端頻繁發(fā)生;發(fā)達國家對農業(yè)實行高額補貼;我國出口農產品的質量安全有待加強;農產品出口行業(yè)組織發(fā)展滯后，出口企業(yè)缺乏國際競爭力;我國政府對農產品出口的支持體系尚不完備等。所有這些因素將制約我國農產品出口的進一步發(fā)展。
發(fā)展戰(zhàn)略：擴大勞動密集型農產品的出口，建立多元化的全球農產品出口體系
我國是土地資源短缺的國家，人均資源少、經(jīng)營分散，土地密集型的農產品在國際市場上不具有競爭優(yōu)勢。但我國人口多、勞動力資源豐富，靠近日韓等農產品進口大國，生產勞動密集型產品，成本相對較低，具有明顯的競爭優(yōu)勢。近年來，國際市場對農產品加工制成品、園藝、水海產品及有機農產品的需求旺盛，為我國這類產品的出口提供了機遇。中國在勞動密集型農產品出口上具有極大的潛力，水海產品、園藝產品及畜禽產品等勞動密集型產品的比較優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn)，出口也將具有廣闊的發(fā)展前景。我國進一步擴大勞動密集型農產品的國際市場份額，不僅具有勞動力方面的比較優(yōu)勢，而且具有產品多樣化、生產空間廣闊的優(yōu)勢，可以根據(jù)國際市場的變化，隨時調整農產品出口品種及結構。
多年來，我國農產品出口的傳統(tǒng)市場集中在亞洲(日本、香港、韓國)、歐盟和北美，這些國家和地區(qū)在我國農產品出口中的比重仍保持在75%以上，因此，需要對我國農產品出口的這些重點市場采取進一步措施鞏固我們的出口優(yōu)勢，亞洲市場要依托地緣和飲食習慣的優(yōu)勢，進一步提高我國新鮮蔬菜、水果以及肉類、水產品在這一市場的占有率;歐洲、北美市場應以高質量、高附加值、深加工的畜產品、園藝產品、水產品以及特色農產品為突破口，通過各種營銷手段，逐步占領市場，并通過農產品出口來提高農業(yè)經(jīng)營效益。
應該看到，農產品貿易是 國際貿易 摩擦的高發(fā)領域，出口市場的過度集中，易遭受進口國技術壁壘、 反傾銷 以及其他非關稅壁壘的限制，也不利于規(guī)避國際市場風險。尤其值得一提的是，歐盟、日本食品安全新法規(guī)于2006年正式實施，大幅抬高了進口農產品的門檻，會對我國具有比較優(yōu)勢的農產品的出口造成比較大的影響。日本、歐盟是中國農產品的最主要出口市場，約占農產品出口總額的43.3%，僅日本就占約1/3，這勢必對我國農產品的出口造成比較大的影響。因此，我國農產品出口市場應采取多元化戰(zhàn)略，以適應今后中國農產品出口快速增長、競爭力不斷增強的新形勢。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，要大力開拓歐洲、中東、獨聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展北美、南美等潛力巨大的市場。通過積極開拓更廣泛的市場，特別是發(fā)展不發(fā)達國家的低端產品市場，可以有效繞開發(fā)達國家的技術與環(huán)境壁壘，分散出口風險，保證中國農產品出口的穩(wěn)定。因此，我國農產品出口目標市場多元化的基本思路是：首先，保持亞洲的傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢;其次，重點開拓北美、西歐地區(qū)和大洋洲市場;另外逐步向東歐、非洲、拉丁美洲市場擴展，最終形成我國多層次、全方位、階梯型發(fā)展的農產品多元化目標市場出口貿易格局。
政策措施：三管齊下，共同努力提升我國農產品的國際競爭力
“十一五”期間，我國農產品的進出口會進一步增加，這必將改變國內原有的生產和貿易格局，無論是政府部門還是出口企業(yè)以及行業(yè)組織，都必須面對這一現(xiàn)實，采取積極的應對措施。
政府部門：政府部門需要在WTO規(guī)則下制定新的農業(yè)支持政策，大力扶持和發(fā)展農產品的出口貿易，提高出口農產品的國際競爭力。具體來說，首先應根據(jù)我國不同地區(qū)具有競爭優(yōu)勢和市場潛力的出口農產品，制定扶持政策，鼓勵有條件的地方制定支持本地區(qū)農產品出口的政策;其次要進一步完善促進優(yōu)勢農產品出口的政策措施，尤其是要制定系統(tǒng)的農產品出口促進計劃，加大對農產品出口支持的力度，提升中國農業(yè)應對日益復雜的 國際貿易 形勢的能力;三要圍繞國際農產品市場、優(yōu)勢農產品和出口企業(yè)，提出有針對性的、有效的農產品出口措施，為農產品出口創(chuàng)造良好的國際國內環(huán)境，認真貫徹落實關于農產品出口的金融、稅收、財政等方面的支持政策。
出口企業(yè)：我國農產品出口企業(yè)一般規(guī)模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營銷技巧簡單，抵抗市場風險的能力較弱等，在國際市場中競爭力不強。當前，應該注重出口農產品的品牌建設，以引進國外先進技術和優(yōu)良品種與國內自主研發(fā)并重的方式，開發(fā)自主知識產權產品，提高核心競爭力。另外，應該加強衛(wèi)生和質量安全管理，對農產品實現(xiàn)“從農田到餐桌”全過程的控制，建立農產品種植、養(yǎng)殖履歷和質量可追溯體系，盡快與國際接軌。在生產、流通以及加工環(huán)節(jié)，推行標準化生產方式。值得一提的是，農產品出口企業(yè)的發(fā)展尤其需要政府和行業(yè)組織提供支持與補助，政府部門需要采用各種財政、金融、稅收等手段支持農產品出口企業(yè)的發(fā)展，盡量降低農產品出口企業(yè)的各種稅費和社會負擔，大力加強農產品出口產業(yè)的基礎設施等。
行業(yè)組織：一是要提高農業(yè)生產的組織化程度，在農產品出口相對集中的地區(qū)，組織農民成立專業(yè)合作社，走規(guī)模化、集團化的路子，對農業(yè)生產進行企業(yè)化的運作和管理，提高農產品的生產效率和抵抗風險的能力。二要加強農產品生產者與出口企業(yè)的有機聯(lián)系，大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，實行“公司+基地”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業(yè)”等生產形式，通過龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作組織，在生產、加工、流通領域全面實施農業(yè)標準。三要提高農產品出口企業(yè)的組織化程度，大力發(fā)育各種出口產品行業(yè)商會、協(xié)會和中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強合作、行業(yè)自律、共同對外方面的積極作用，規(guī)范農產品出口秩序，積極應對國際貿易糾紛。
