清關(guān)即結(jié)關(guān)，習(xí)慣上又稱通關(guān)。結(jié)關(guān)是指進(jìn)口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)入一國(guó) 海關(guān) 關(guān)境或國(guó)境必須向 海關(guān) 申報(bào)，辦理 海關(guān) 規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，履行各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；只有在履行各項(xiàng)義務(wù)，辦理海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，貨主或申報(bào)人才能提貨。同樣，載運(yùn)進(jìn)出口貨物的各種運(yùn)輸工具進(jìn)出境或轉(zhuǎn)運(yùn)，也均需向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)手續(xù)，得到海關(guān)的許可。貨物在結(jié)關(guān)期間，不論是進(jìn)口、出口或轉(zhuǎn)運(yùn)，都是處在海關(guān)監(jiān)管之下，不準(zhǔn)自由流通。
一、清關(guān)貨物通關(guān)業(yè)務(wù)概述
進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)向海關(guān)申報(bào)。
為進(jìn)一步提高口岸的通關(guān)效率，加快通關(guān)速度，海關(guān)實(shí)施"提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行"的新通關(guān)模式，即運(yùn)輸公司及其代理在運(yùn)輸工具進(jìn)港前，向海關(guān)及時(shí)傳輸準(zhǔn)確、完整并具有法律效力的電子艙單數(shù)據(jù)，包括空運(yùn)分運(yùn)單和 海運(yùn) 分撥艙單。進(jìn)口貨物的收貨人在海關(guān)得到空運(yùn)運(yùn)單或 海運(yùn) 艙單數(shù)據(jù)后即可辦理提前報(bào)關(guān)手續(xù)，在到貨后即可辦理實(shí)貨放行手續(xù)。
貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)并履行有關(guān)義務(wù)。進(jìn)出口貨物只有在符合國(guó)家有關(guān)對(duì)外貿(mào)易管理規(guī)定、所提供的許可證件齊全有效、經(jīng)海關(guān)檢查情況正常，并履行納稅義務(wù)后方得以放行。
注意：加工貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)下的保稅貨物、監(jiān)管期限內(nèi)的減免稅設(shè)備和物品屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，不得挪作他用。
有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，取得注冊(cè)登記編碼（又稱經(jīng)營(yíng)單位代碼）后，可以自行或委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)的報(bào)關(guān)企業(yè)辦理貨物進(jìn)出境報(bào)關(guān)手續(xù)。
無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)（單位）進(jìn)出口貨物、物品，可向海關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)注冊(cè)登記編碼（又稱經(jīng)營(yíng)單位代碼）。取得登記編碼后，可以持批準(zhǔn)文件委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)的報(bào)關(guān)企業(yè)辦理貨物、物品的進(jìn)出境報(bào)關(guān)手續(xù)。
注意：無(wú)論企業(yè)是自行還是委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理貨物進(jìn)出境報(bào)關(guān)手續(xù)，都必須由經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一 考試 、取得《 報(bào)關(guān)員 資格證書(shū)》，并按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì) 報(bào)關(guān)員 管理規(guī)定》在海關(guān)注冊(cè)登記的 報(bào)關(guān)員 辦理。
二、清關(guān)貨物通關(guān)辦事依據(jù)
《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》
《中華人民共和國(guó)進(jìn) 出口關(guān)稅 條例》
《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì) 報(bào)關(guān)單 位和報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口減稅、免稅和保稅貨物征收海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的辦法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報(bào)金辦法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物 報(bào)關(guān)單 填制規(guī)范》《中華人民共和國(guó)海關(guān)征稅管理辦法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物實(shí)行海關(guān)估價(jià)的規(guī)定》
三、清關(guān)貨物通關(guān)辦事程序
第1步：貨物的收貨人或其代理人根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物 報(bào)關(guān)單 填制規(guī)范》和海關(guān)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)等要求錄入電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸方式向海關(guān)傳輸電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行電子申報(bào)。
第2步：海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的各項(xiàng)參數(shù)對(duì)電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、有效性和合法性進(jìn)行電子審核，審核結(jié)果將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)大屏幕顯示器或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等通訊手段通知申報(bào)人。審核結(jié)果有以下三種情況：
（1）符合計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核條件的，計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成審征環(huán)節(jié)的全部作業(yè)，向現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)下達(dá)作業(yè)指令，同時(shí)向申報(bào)人發(fā)出"到現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)"的回執(zhí)或通知。
（2）需人工審核的報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)將按設(shè)定的派單條件，將報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)派入通關(guān)管理處審單中心相應(yīng)的人工審單崗位，同時(shí)向申報(bào)人員發(fā)出"等待處理"的回執(zhí)或通知。
�。�3）對(duì)因申報(bào)不規(guī)范而不能通過(guò)計(jì)算機(jī)綜合審核的報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)退單，向申報(bào)人發(fā)出回執(zhí)或通知，并在回執(zhí)或通知中注明退單原因。
第3步：通關(guān)管理處審單中心對(duì)需人工審單的報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)進(jìn)行人工審核，并將審核結(jié)果通知申報(bào)人。審核結(jié)果有以下三種情況：
�。�1）審核通過(guò)：如報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)經(jīng)審核符合海關(guān)審征作業(yè)要求，即預(yù)審核通過(guò)，通關(guān)管理處審單中心向業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)發(fā)送有關(guān)指令和數(shù)據(jù)，同時(shí)向申報(bào)人發(fā)出"到現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)"的回執(zhí)或通知。
（2）人工退單：對(duì)明顯不符合海關(guān)統(tǒng)計(jì)、征稅、監(jiān)管等有關(guān)業(yè)務(wù)要求且又不構(gòu)成偽報(bào)瞞報(bào)的報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，予以退單處理，并向申報(bào)人發(fā)出注明退單原因的通知或回執(zhí)。申報(bào)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)退單原因，作出修改后，重新申報(bào)。
�。�3）掛起：在審核過(guò)程中，審單關(guān)員認(rèn)為有必要與申報(bào)人或有關(guān)部門聯(lián)系，以了解或確定報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)有關(guān)內(nèi)容的，可采用報(bào)關(guān)單掛起的措施，并向申報(bào)人發(fā)出"與海關(guān)聯(lián)系"或"待海關(guān)通知"的通知或回執(zhí)。申報(bào)人在收到"與海關(guān)聯(lián)系"的通知或回執(zhí)時(shí)應(yīng)根據(jù)通知或回執(zhí)中的聯(lián)系電話，及時(shí)與通關(guān)管理處審單中心取得聯(lián)系，說(shuō)明有關(guān)情況或按通關(guān)管理處審單中心要求提供有關(guān)資料；在收到"待海關(guān)通知"的通知或回執(zhí)時(shí)，則靜待進(jìn)一步的審核通知。
第4步：口岸海關(guān)和浦江海關(guān)航交所通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)以及區(qū)域海關(guān)為進(jìn)口接單現(xiàn)場(chǎng)，申報(bào)人到現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)接單窗口或派單窗口（一些業(yè)務(wù)量較大的現(xiàn)場(chǎng)）遞交書(shū)面 單證 ，辦理 單證 審核手續(xù)。申報(bào)人通常應(yīng)遞交以下 單證 ：
�。�1）報(bào)關(guān)員證；
�。�2）代理報(bào)關(guān)委托書(shū)；
�。�3）預(yù)錄入報(bào)關(guān)單（指預(yù)錄入公司錄入、打印，并聯(lián)網(wǎng)將錄入數(shù)據(jù)傳送到海關(guān)，由申報(bào)單位向海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)單）；
�。�4）發(fā)票、裝箱單、合同、提單/運(yùn)單等隨附單據(jù)，對(duì)于實(shí)施"提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行"通關(guān)模式的空運(yùn)貨物無(wú)法提供正本提單或運(yùn)單的，可隨附提單或運(yùn)單的復(fù)印件；
�。�5）加工貿(mào)易需提供加工貿(mào)易手冊(cè)；
�。�6）海關(guān)依據(jù)對(duì)外貿(mào)易管理制度規(guī)定，對(duì)進(jìn)口實(shí)施實(shí)際監(jiān)管的各種許可證件。主要有：進(jìn)口許可證、重要工業(yè)品進(jìn)口登記證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口登記表、進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)、檢驗(yàn)檢疫入境貨物通知單、瀕危物種進(jìn)口允許證、精神藥物進(jìn)口準(zhǔn)許證、音像制品進(jìn)口管理許可證明等；
�。�7）其它有特殊監(jiān)管條件的有關(guān)單證以及海關(guān)要求出示的單證。
第5步：海關(guān)驗(yàn)核申報(bào)人的報(bào)關(guān)資格，驗(yàn)核通過(guò)的，現(xiàn)場(chǎng)接單關(guān)員進(jìn)行接單。有派單窗口的現(xiàn)場(chǎng)派單人員則核對(duì)書(shū)面單證是否齊全并分派接單窗口。
第6步：現(xiàn)場(chǎng)接單關(guān)員驗(yàn)核書(shū)面單證。
審核書(shū)面單證的各項(xiàng)內(nèi)容是否單單（報(bào)關(guān)單與隨附單證）、單機(jī)（報(bào)關(guān)單與電子數(shù)據(jù)）相符。
對(duì)申報(bào)價(jià)格、商品歸類等項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。
按作業(yè)要求對(duì)有關(guān)單證進(jìn)行批注。
如發(fā)現(xiàn)單證不齊全、不合法，應(yīng)及時(shí)查明原因，并按有關(guān)規(guī)定處理。
第7步：申報(bào)人持《查驗(yàn)通知單》、報(bào)關(guān)單備用聯(lián)、提單場(chǎng)站收據(jù)、 海運(yùn) 提單、發(fā)票、裝箱單（復(fù)印件），到現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)受理部門辦理查驗(yàn)計(jì)劃（一般當(dāng)天安排第二天的查驗(yàn)計(jì)劃），申報(bào)人員應(yīng)作好查驗(yàn)準(zhǔn)備。
第8步：海關(guān)對(duì)需要查驗(yàn)的貨物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)派員到場(chǎng)協(xié)助查驗(yàn)，協(xié)助查驗(yàn)人員應(yīng)出示有效證件并負(fù)責(zé)搬移貨物，開(kāi)拆和重封貨物的包裝，當(dāng)海關(guān)對(duì)相關(guān)單證或貨物有疑問(wèn)時(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)解答。注意：法律規(guī)定，當(dāng)海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開(kāi)驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。
第9步：查驗(yàn)結(jié)束后，申報(bào)人應(yīng)在《查驗(yàn)記錄單》上簽名、確認(rèn)。簽名應(yīng)真實(shí)有效；對(duì)海關(guān)查驗(yàn)過(guò)程與結(jié)果是否認(rèn)同應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)。
第10步：辦理稅費(fèi)征收手續(xù)：
對(duì)應(yīng)稅貨物征收稅款（關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅），對(duì)列為 反傾銷 貨物的征收 反傾銷 稅，并打印稅款繳款書(shū)；對(duì)逾期納稅貨物征收滯納金，打印滯納金繳款書(shū)。
對(duì)減免稅貨物、保稅貨物按規(guī)定征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)，對(duì)超出規(guī)定期限向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的進(jìn)口貨物征收滯報(bào)金，打印海關(guān)行政事業(yè)性專用票據(jù)，到指定銀行繳款；對(duì)暫時(shí)進(jìn)出口貨物或根據(jù)有關(guān)規(guī)定需征收保證金的，打印保證金收據(jù)；對(duì)交納的稅費(fèi)進(jìn)行核銷。
第11步：接單現(xiàn)場(chǎng)單證復(fù)核關(guān)員對(duì)電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、書(shū)面單證及批注情況進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于情況正常，未設(shè)定查驗(yàn)的，辦理單證放行手續(xù)，并在提貨單或運(yùn)單上加蓋"單證專用章"及"工號(hào)章"，報(bào)關(guān)單備用聯(lián)和提貨單退還貨主或其代理人；對(duì)已設(shè)定查驗(yàn)的，直接在提貨單或運(yùn)單上加蓋"單證專用章"和"工號(hào)章"，報(bào)關(guān)單備用聯(lián)和提貨單退還貨主或其代理人。接單現(xiàn)場(chǎng)對(duì)查驗(yàn)的單證不再制作關(guān)封。
第12步：在獲得運(yùn)輸工具到港信息后，貨主或其代理人持提貨單或運(yùn)單及報(bào)關(guān)單備用聯(lián)交口岸風(fēng)險(xiǎn)管理/放行部門，根據(jù)計(jì)算機(jī)的提示進(jìn)行放行處理。如計(jì)算機(jī)提示"貨物未到港"，則不予辦理放行手續(xù)；如計(jì)算機(jī)提示"與實(shí)卸情況不符或未找到實(shí)卸記錄"，海關(guān)根據(jù)實(shí)際情況辦理放行手續(xù)。對(duì)無(wú)需查驗(yàn)的，海關(guān)在處理完計(jì)算機(jī)操作后即在正本提貨單或運(yùn)單上加蓋"放行章"，計(jì)算機(jī)自動(dòng)將有關(guān)實(shí)貨放行電子信息傳送至港區(qū)或機(jī)場(chǎng)貨代，貨主即可辦理放行手續(xù)。對(duì)需查驗(yàn)的貨物，放行關(guān)員在提貨單或運(yùn)單上加蓋"查驗(yàn)章"退還貨主，由貨主帶至查驗(yàn)點(diǎn)接受海關(guān)對(duì)貨物的查驗(yàn)。
第13步：申報(bào)人到業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦理報(bào)關(guān)單證明聯(lián)的簽證手續(xù)：進(jìn)口貨物放行后，海關(guān)向申報(bào)人簽發(fā)進(jìn)口付匯證明聯(lián)和加工貿(mào)易海關(guān)核銷聯(lián)。
四、清關(guān)貨物通關(guān)辦事對(duì)象的義務(wù)
1、應(yīng)具備一定的資格、條件：取得海關(guān)注冊(cè)登記編碼或臨時(shí)注冊(cè)登記編碼取得《報(bào)關(guān)員資格證書(shū)》
2、需交驗(yàn)以下材料：（1）報(bào)關(guān)員證；（2）代理報(bào)關(guān)委托書(shū)；（3）預(yù)錄入報(bào)關(guān)單（指預(yù)錄入公司錄入、打印，并聯(lián)網(wǎng)將錄入數(shù)據(jù)傳送到海關(guān)，由申報(bào)單位向海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)單）；（4）發(fā)票、裝箱單、合同、提單/運(yùn)單等隨附單據(jù)；（5）加工貿(mào)易需提供加工貿(mào)易手冊(cè)；（6）對(duì)外貿(mào)易管理制度規(guī)定應(yīng)向海關(guān)遞交，海關(guān)憑以實(shí)施實(shí)際監(jiān)管的各種許可證件。主要有：進(jìn)（出）口許可證、重要工業(yè)品進(jìn)口登記證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口登記表、進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)、被動(dòng)出口配額證、檢驗(yàn)檢疫入（出）境貨物通知單、瀕危物種進(jìn)出口允許證、精神藥物進(jìn)（出）口準(zhǔn)許證、文物出口許可證、音像制品進(jìn)口管理許可證明等；（7）其它有特殊監(jiān)管條件的有關(guān)單證以及海關(guān)要求出示的單證。
3、須履行的義務(wù)：
�。�1）如實(shí)申報(bào)；
�。�2）繳納稅款和其他應(yīng)繳費(fèi)、金；
�。�3）接受海關(guān)檢查，配合海關(guān)查驗(yàn)。
五、清關(guān)貨物通關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的義務(wù)
1、通關(guān)管理處審單中心經(jīng)審核有關(guān)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，向現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)發(fā)送指令，并向申報(bào)人發(fā)送"到現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)"、退單、"與海關(guān)聯(lián)系"等信息；2、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)根據(jù)單單、單機(jī)審核結(jié)果和有關(guān)指令，進(jìn)行查驗(yàn)、征收稅費(fèi)、放行、簽發(fā)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)等相應(yīng)操作。
六、清關(guān)貨物通關(guān)辦事時(shí)限
通關(guān)管理處審單中心自收到電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)之時(shí)起1個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)的審核工作，并根據(jù)審核結(jié)果發(fā)送審結(jié)、退單等信息。
現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)對(duì)查驗(yàn)和化驗(yàn)貨物，在查驗(yàn)和化驗(yàn)完畢后，情況正常的，在半個(gè)工作日內(nèi)辦理放行手續(xù)。所有貨物在貨主或報(bào)關(guān)企業(yè)付清稅費(fèi)后，海關(guān)及時(shí)辦結(jié)放行手續(xù)。
進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)自海關(guān)受理企業(yè)申請(qǐng)之日起3日內(nèi)簽發(fā)。
注意：以上時(shí)限規(guī)定，應(yīng)排除以下特殊情況所占用時(shí)間：（1）計(jì)算機(jī)運(yùn)行故障；（2）進(jìn)出口貨物存在走私違規(guī)嫌疑，海關(guān)進(jìn)行調(diào)查；（3）其它特殊情況。
