國企領(lǐng)導受到撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職或受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當或高于其原任職務的職務；受到開除黨籍、行政開除或者因犯罪被判處刑罰的，不得再擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導……
8月24日，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀委等6部門《關(guān)于〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉的實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)。昨日，省紀委、省監(jiān)察廳有關(guān)負責人為本報獨家進行了解讀。
□記者 李敬欣 尚若云 見習記者 張渝
國企領(lǐng)導不廉潔
還不主動糾正將被嚴懲
國有企業(yè)反腐倡廉建設引起社會的高度關(guān)注，我省也連續(xù)查辦了多起國有企業(yè)主要領(lǐng)導人員違紀違法的案件。為加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員從業(yè)行為，去年7月1日中辦、國辦頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，從5個方面對國有企業(yè)領(lǐng)導人員提出了39個“不準”，并明確授權(quán)各省(區(qū)、市)可以結(jié)合各自的工作實際，制定實施辦法。
省紀委、省監(jiān)察廳法規(guī)室結(jié)合我省國有企業(yè)實際情況，制定出操作性很強的《實施辦法》。8月24日，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀委等6部門《關(guān)于〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉的實施辦法(試行)》，并從即日起施行。
省紀委有關(guān)負責人說，《實施辦法》與《若干規(guī)定》相比較，在我省更注重針對性、更具有可操作性，也更有創(chuàng)新性�！秾嵤┺k法》規(guī)定：國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》所列廉潔從業(yè)行為規(guī)范的，能夠主動檢查糾正，并且情節(jié)較輕的，給予批評教育，可以不予處分或者免予處分；情節(jié)較重的，而且不主動檢查糾正的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格依紀依法處理。
違反廉潔從業(yè)規(guī)定
黨政紀處分可并用
就像刑事犯罪一樣，違反廉潔從業(yè)規(guī)范，按情節(jié)也分輕重緩急�！秾嵤┺k法》也規(guī)定， 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》所列廉潔從業(yè)行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)部門和機構(gòu)按照干部管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等處理。
省紀委有關(guān)負責人說，應當追究紀律責任的，除警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職外，視情節(jié)輕重，依照黨和國家有關(guān)法律法規(guī)還要給予相應的處分。對于國有企業(yè)領(lǐng)導人員中由行政機關(guān)任命的人員，除給予紀律處分外，可給予行政處分。對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，給予相應的黨紀處分。
這就是說，紀律處分、行政處分和黨紀處分，可以單獨適用，也可以同時適用。對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。
國企領(lǐng)導受到雙開
薪金獎金全部扣發(fā)
我們原來經(jīng)�？吹竭@樣的情況，國企老板受到了一定的處理，或被調(diào)離崗位，或被停職，或被免職，甚至已經(jīng)被依法追究刑事責任，但是其工資獎金還照發(fā)不誤。雖然不在領(lǐng)導崗位了，小日子過得還很滋潤；違反廉潔從業(yè)規(guī)定了，自己卻在經(jīng)濟上沒有受到“切膚之痛”。這種情況今后就要改變了——《實施辦法》不但進一步明確了國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》承擔責任的方式，還將責任追究與薪酬、獎金“掛鉤”。
省紀委有關(guān)負責人說，國有企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬由基薪、績效薪金和中長期獎勵單元三部分構(gòu)成，根據(jù)國有企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬情況，《實施辦法》明確規(guī)定：國有企業(yè)領(lǐng)導人員被警示談話或者受到黨內(nèi)警告處分、行政警告處分的，應當相應減發(fā)處理決定生效當年績效薪金、獎金的10%～20%。國有企業(yè)領(lǐng)導人員被調(diào)離崗位或者受到黨內(nèi)嚴重警告處分、記過、記大過處分的，應當相應減發(fā)處理決定生效當年績效薪金、獎金的20%～30%。被調(diào)離崗位時，新任職位的薪酬和重要性不能高于原崗位。國有企業(yè)領(lǐng)導人員被降職或者受到撤銷黨內(nèi)職務處分、行政降級處分的，應當相應減發(fā)處理決定生效當年績效薪金、獎金的30%～40%。國有企業(yè)領(lǐng)導人員被免職或者受到留黨察看處分或者撤職處分的，應當相應減發(fā)處理決定生效當年績效薪金、獎金的50%直至全部扣發(fā)。國有企業(yè)領(lǐng)導人員受到開除黨籍或者行政開除處分的，應當全部扣發(fā)處理決定生效當年績效薪金、獎金。
給國企造成損失的 領(lǐng)導承擔經(jīng)濟賠償
如果說國企老板的貪、占、挪等不廉潔行為，是“小腐敗”，那么，國企主要領(lǐng)導人員的決策失誤則是“大腐敗”，因為決策失誤給企業(yè)帶來的損失要遠遠超過“貪、占、挪”帶來的損失。不管是“大腐敗”，還是“小腐敗”，違反廉潔從業(yè)規(guī)范、給國有企業(yè)造成損失的，都要承擔經(jīng)濟賠償責任。
省紀委有關(guān)負責人說，《實施辦法》對此明確規(guī)定：國有企業(yè)領(lǐng)導人員因違反《若干規(guī)定》所列廉潔從業(yè)行為規(guī)范獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔經(jīng)濟賠償責任。拒不清退、賠償?shù)�，除可在薪�?包括基薪、績效薪金、獎金)中扣除外，國有企業(yè)還應當通過法律途徑予以追償。
職務消費要向職工公開 離職后不得到“關(guān)系單位”任職
為加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的監(jiān)督，《實施辦法》強調(diào)，國企的企務要公開，國企領(lǐng)導的配偶、子女從業(yè)和出國(境)定居及自己的兼職、投資、國(境)外存款和購置不動產(chǎn)情況要報告。強化對企業(yè)內(nèi)部重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目和大額資金的審計監(jiān)督。
省紀委有關(guān)負責人說，很多人認為，現(xiàn)在只要不給自己兜里裝現(xiàn)金就不算腐敗，吃點、喝點不算啥。這關(guān)鍵看這個“點”有多大！正常的業(yè)務招待等消費，企業(yè)肯定要有的，但是，不能借業(yè)務招待給自己兜里裝�！秾嵤┺k法》規(guī)定：國有企業(yè)要建立健全職務消費制度，明確領(lǐng)導人員職務消費項目，制定接待(含禮品)、用車、通訊、差旅、考察培訓等職務消費管理辦法，職務消費應當納入企業(yè)年度預算，實行總額控制，并按年度將職務消費情況作為企務公開的內(nèi)容在一定范圍內(nèi)向職工公開。
國企領(lǐng)導還應當按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)報告兼職、投資、國(境)外存款和購置不動產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國(境)定居及有關(guān)情況，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。
省紀委有關(guān)負責人說，有的企業(yè)領(lǐng)導人在位時很廉潔，不接、不貪、不要，但是很注重“培養(yǎng)感情”，等自己退休或離職以后再腐敗。為此，《實施辦法》規(guī)定，國有企業(yè)應當建立健全離職和退休后的從業(yè)行為規(guī)范，禁止在一定期限內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構(gòu)擔任職務、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關(guān)的經(jīng)營活動。
受到黨政紀處理 不能異地再當高官
現(xiàn)實生活中，原來也不乏這樣的例子：有的國企老板違反廉潔從業(yè)規(guī)范，把一個好端端的國企給弄得衰敗，甚至瀕臨倒閉，但是老板屁股上抹油，又溜到其他國企甚至政府部門異地、異位繼續(xù)當“高官”、“高管”�！秾嵤┺k法》在制定時就注意到了這種現(xiàn)象，設置了一些創(chuàng)新性條款：除了對違反廉潔從業(yè)規(guī)范的國企老板以相應的經(jīng)濟處罰，把國有企業(yè)領(lǐng)導人員的廉潔從業(yè)行為與經(jīng)濟收入掛鉤外，還重點細化、規(guī)定了一些職位禁入措施，對有不廉潔行為的國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行“職位崗位限制”。
《實施辦法》規(guī)定：國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》所列廉潔從業(yè)行為規(guī)范的，實行職位禁入制度：
受到撤銷黨內(nèi)職務或者行政撤職處分的，兩年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當或高于其原任職務的職務；
受到降職處理的(這是組織處理)，兩年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當或高于其原任職務的職務；
受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務；
受到留黨察看一年處分的，三年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務；
受到留黨察看一年處分后又延長留黨察看期限或者受到留黨察看兩年處分的，四年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務；
因?qū)ζ髽I(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到行政撤職處分的，五年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務；
因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務；
受到開除黨籍處分、行政開除處分或者因犯罪被判處刑罰的，不得再擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務。
履職不到位
要受到責任追究
原安陽市某國有企業(yè)總經(jīng)理胡某在接受法庭審判時懺悔道：我是企業(yè)的黨委書記、總經(jīng)理，大小事都是我一人說了算，監(jiān)督形同虛設。而失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。
《實施辦法》這次就明確了監(jiān)督部門的責任，履職不到位，也要受到責任追究。省紀委有關(guān)負責人說，《實施辦法》細化了企業(yè)內(nèi)部董事會、監(jiān)事會、企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)、工會、黨組織負責人、董事長、總經(jīng)理(總裁)在實施《若干規(guī)定》中的責任；細化了黨委、政府、各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)等管理和監(jiān)督主體的貫徹落實《若干規(guī)定》中的責任。
國有企業(yè)黨組織主要負責人、董事長、總經(jīng)理(總裁)是本企業(yè)實施《若干規(guī)定》和實施辦法的主要責任人，對所管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違反《若干規(guī)定》的行為承擔領(lǐng)導責任；國有企業(yè)其他領(lǐng)導人員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)發(fā)生的違反《若干規(guī)定》的行為負直接領(lǐng)導責任。
履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)不履行或者不正確履行職責，給國有企業(yè)、國家造成嚴重后果的，追究相關(guān)人員的責任。
紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))、組織人事部門不履行或不正確履行職責，給國有企業(yè)、國家和社會造成較大損失和影響的，追究相關(guān)人員的責任。
涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
對于國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反《若干規(guī)定》所列廉潔從業(yè)行為規(guī)范，不適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》的，要按照相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度處理。
實施辦法都能管誰？
不妨大家對照看看
《實施辦法》適用于“河南省地方國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)(簡稱國有企業(yè))及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導班子成員”。那么，央企在河南的企業(yè)負責人適用不適用？
省紀委有關(guān)負責人說，《實施辦法》明確規(guī)定，本辦法適用于河南省地方國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)(簡稱國有企業(yè))及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導班子成員。同時規(guī)定了參照執(zhí)行的范圍，即國有獨資企業(yè)委派到其他企業(yè)的領(lǐng)導人員；國有控股企業(yè)中由上級黨組織、行政機關(guān)或者國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位委派、任命、聘用的領(lǐng)導人員以及上述單位批準執(zhí)行職務的其他領(lǐng)導人員；國有參股企業(yè)中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員。
中央企業(yè)駐豫單位的領(lǐng)導人員參照本辦法執(zhí)行。
