就業(yè)形勢嚴峻 中國勞動力達7.4億

據(jù)經(jīng)濟日報報道，本次兩會的人大代表中有8個省勞動保障廳廳長聯(lián)名建議修改《勞動法》。全國人大常委會最年輕的常委、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成代表連續(xù)兩年提出了一系列有關就業(yè)與社會保障的議案、建議案，對擴大就業(yè)提出了獨到的建議。

鄭功成說，中國的勞動力達7.4億，相當于所有發(fā)達國家勞動力資源的總和。如此龐大的勞動力規(guī)模將持續(xù)約20到30年。這些數(shù)據(jù)表明中國勞動力資源過�？陀^存在。

鄭功成介紹說，今年的就業(yè)問題比去年更為嚴峻。2003年全國下崗失業(yè)人員總量為1400萬人左右，城鎮(zhèn)新成長勞動力為1000萬人，這個規(guī)模將延續(xù)8到10年；農(nóng)民工進城務工的體制性障礙在減少，進城打工的農(nóng)民會更多，到2003年底，農(nóng)民工的數(shù)量已超過9700萬，今年春節(jié)過后返城的農(nóng)民工同比增長了10%；今年高校畢業(yè)生將達到280萬的歷史最高峰，比去年增加70多萬人。此外，今年還要繼續(xù)裁軍。這些人都需要新的工作崗位。

鄭功成代表認為，突破就業(yè)難問題需從多方面努力。

首先是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，用好財政、信貸支持和稅費減免等政策。一是加大財政扶持力度，用于建立就業(yè)信息網(wǎng)絡，直接購買崗位等；二是保證小額貸款的順利發(fā)放；三是稅費減免政策多集中在服務行業(yè)，建議擴大到制造業(yè)，制造業(yè)能容納更多的產(chǎn)業(yè)工人。

其次是盡快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。目前的重點是在制定勞動就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)政策和實施相關措施時，徹底改變單純考慮本地或城鎮(zhèn)就業(yè)人口的做法，真正將本地戶籍勞動力與外來勞動力納入統(tǒng)一的勞動力市場，并提供統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理與就業(yè)信息服務。

再次，有關就業(yè)的政策應當上升到法律規(guī)范的層次。建議制定《就業(yè)促進法》、《反就業(yè)歧視法》等，在中國的就業(yè)市場上，90%以上的招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡、性別、學歷、戶籍乃至身體歧視等。如果不立法明令禁止這些歧視，就可能損害勞動力市場的正常發(fā)展。建議盡快修改《勞動法》，現(xiàn)行《勞動法》是1994年頒布的，近10年來，勞動就業(yè)領域的歧視現(xiàn)象、勞動保護缺失現(xiàn)象、勞動者權益受損現(xiàn)象已經(jīng)成為勞動就業(yè)領域的普遍性現(xiàn)象，《勞動法》客觀上已經(jīng)難以適應這種變化了的形勢。

最后要強化勞動監(jiān)察機構的職能。中國的勞動監(jiān)察機構與監(jiān)察隊伍建設嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一些地方甚至還沒有專門的勞動監(jiān)察機構。這種狀況根本不可能承擔起法律賦予這一部門的職責。